黨組織聚力?村集體增收

村級黨組織作為黨的神經(jīng)末梢，是社會主義新農(nóng)村建設的核心組織力量，在廣大農(nóng)村尤其是民族地區(qū)發(fā)揮著至關重要的作用。本文通過分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的痛點、難點，深入探討村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的引領和資源整合作用，能夠增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，拓寬群眾增收致富的路徑。

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。在我國，農(nóng)村仍是廣大群眾的主要聚居地，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟體系的基礎產(chǎn)業(yè)。村級黨組織作為黨在基層的重要力量延伸，在解決“三農(nóng)”問題、調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動農(nóng)村經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮關鍵作用。

研究對象基本情況

Y鄉(xiāng)自然地理情況及區(qū)位優(yōu)勢

四川省阿壩藏族羌族自治州Y鄉(xiāng)為所在縣的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于半漢半藏、半牧半農(nóng)的民族聚居區(qū)。其地處青藏高原東部邊緣，地形以山地為主，溝壑縱橫。復雜的自然環(huán)境與不便的交通條件，致使該縣難以吸引重工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)入駐，經(jīng)濟收入主要依賴旅游業(yè)拉動。Y鄉(xiāng)既無知名旅游景點，農(nóng)副產(chǎn)品也缺乏競爭優(yōu)勢，群眾收入主要來源于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。不過，Y鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有一條通往該縣4A級景區(qū)的必經(jīng)之路，旅游旺季時，部分游客會途經(jīng)此地停留、休憩并補充物資。近年來，在Y鄉(xiāng)黨委和政府的推動下，通過東西部協(xié)作，吸引浙江投資2 000余萬元，依托該鄉(xiāng)古藏寨建成一處高端民宿，同時道路沿線各村紛紛發(fā)展農(nóng)家民宿，已有多家建成營業(yè)。

Y鄉(xiāng)村級黨支部建設特征

作為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Y鄉(xiāng)的村級黨組織建設具有鮮明的地域特點。一是少數(shù)民族黨員占比較大。Y鄉(xiāng)作為半藏半漢的民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族在全鄉(xiāng)黨員中的占比約達43%。這與民族地區(qū)少數(shù)民族人口基數(shù)較大密切相關，因此村級黨組織在黨員發(fā)展工作中，少數(shù)民族黨員的吸納比例也相對較高。二是年輕黨員流失嚴重。Y鄉(xiāng)經(jīng)濟水平在該縣排名靠后，農(nóng)牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。為改善生計，大部分年輕勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求工作機會。這導致年輕黨員長期外出，參與黨組織生活的頻次大幅減少，難以切實為村級經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。三是村級黨組織建設存在提升空間。Y鄉(xiāng)各村級黨組織在成員結構上呈現(xiàn)年齡層級與知識儲備的優(yōu)化需求——現(xiàn)有成員中中老年群體占比相對較高，文化知識結構與新時代鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、專業(yè)化要求存在適配性提升空間。這一現(xiàn)狀促使Y鄉(xiāng)黨建工作在實踐中形成差異化特征。例如，基層黨建信息獲取渠道有待拓寬、黨建工作創(chuàng)新載體需進一步豐富、黨員理論學習體系需強化系統(tǒng)性構建、黨員教育實訓設施的現(xiàn)代化配置有待完善等發(fā)展方向，為后續(xù)黨建工作的標準化、規(guī)范化建設明確了改進路徑。

Y鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展失衡，村際差異顯著。Y鄉(xiāng)現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟大多以種植養(yǎng)殖為主要經(jīng)營模式，但Y鄉(xiāng)土地資源稀缺，林區(qū)、高山谷地分布廣泛，這種經(jīng)營模式不可避免地引發(fā)了各村之間的競爭。耕地面積較多的村，往往能夠吸引更多投資與發(fā)展機遇；而地處偏遠山溝的村寨，由于溝深谷長、缺乏大規(guī)模優(yōu)質土地資源，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩，前景不容樂觀。二是經(jīng)營性收入低于政策性補助收入。村級集體經(jīng)濟收入涵蓋直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補助收入和其他收入，其中經(jīng)營性收入（包括直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益）是衡量村級集體經(jīng)濟實力的關鍵指標。Y鄉(xiāng)雖獲得大量轉移性幫扶項目資金，但大部分資金注入村級合作社后，僅能維持合作社基本運轉，難以推動其持續(xù)發(fā)展，村級集體經(jīng)濟的自我發(fā)展能力嚴重不足。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用

黨中央一直強調加強基層黨建，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從主觀動能與內(nèi)生需求來看，農(nóng)村村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著核心引領作用，始終以總攬全局、協(xié)調各方的功能為村級集體經(jīng)濟發(fā)展賦能。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的領導合理性

1.村級黨組織是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。村級黨組織作為中國共產(chǎn)黨在基層的基礎單元，在引導村級集體經(jīng)濟發(fā)展中具有顯著組織優(yōu)勢：一是具備廣泛群眾基礎，能夠高效組織群眾參與實踐；二是擁有資源整合優(yōu)勢，能通過協(xié)調各方拓寬融資渠道、促進項目對接，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供支撐；三是擁有堅強的戰(zhàn)略定力，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中能始終堅持戰(zhàn)略方向，積極化解風險、應對挑戰(zhàn)，帶領群眾探索致富路徑。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)群眾根本利益的重要途徑

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅守人民立場，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，“不讓一個人掉隊”是基本原則。當前，中國正處于推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵階段，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，有助于構建利益共享機制，從而將農(nóng)民組織起來形成合力，通過強帶弱、先富帶后富等模式提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展能力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的增能作用

村級黨組織與人民群眾關系密切，通過組織協(xié)調與動員，能激發(fā)村民發(fā)展積極性，聚合分散人力和資源，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入動能。

1.村級黨組織的群眾動員效能

歷史與實踐證明，匯聚村民力量參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展需堅持黨的領導。在新技術環(huán)境下，黨組織通過輿論傳播廣度、拓寬民意表達渠道，強化黨與群眾、群眾與群眾之間的互動，實現(xiàn)高效動員，激發(fā)群眾參與經(jīng)濟建設的主動性。

2.村級黨組織的資源凝聚優(yōu)勢

作為國家和社會的領導核心，中國共產(chǎn)黨擁有強大的凝聚力和組織力。在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村，村民作個體發(fā)展經(jīng)濟時抗風險能力有限，需充分發(fā)揮村級黨組織的組織優(yōu)勢，調動和聚合各類資源參與村級集體經(jīng)濟，推動集體產(chǎn)業(yè)壯大。

村級黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的導向作用

1.引導村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方向

村級黨組織在引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展時，首要任務是明確發(fā)展思路和建設方案。首先，村級黨組織必須把握正確的政治導向，從村民的根本利益出發(fā)，確保黨的政策、路線、方針能在基層得以實現(xiàn)。其次，村級黨組織必須堅持正確的價值方向，尊重農(nóng)民發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿，注重利益分配的公平，確保發(fā)展紅利覆蓋全體村民。最后，村級黨組織必須構建正確的利益導向，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的是惠及農(nóng)民，村級黨組織在發(fā)展初期就必須構建公平合理的分紅機制，強化集體利益觀念，確保發(fā)展目標聚焦惠民本質。

2.強化資源整合與發(fā)展支撐

村級黨組織是整合政府、企業(yè)、社會等資源的核心力量。其基于對村莊發(fā)展?jié)摿εc村民能力的了解，能發(fā)掘村莊資源優(yōu)勢、提升資源利用率。同時，村級黨組織通過宣傳、動員等方式強化回村創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，落實幫扶政策并提供創(chuàng)業(yè)指導。在完善交通、網(wǎng)絡、人居環(huán)境等基礎設施時，村級黨組織能通過吸引外部資源、爭取惠民政策，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

發(fā)展困境原因分析

市場規(guī)模和需求不足

人口與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系，兩者間相互促進、相互影響。人口的數(shù)量、質量、結構影響著經(jīng)濟的發(fā)展。Y鄉(xiāng)常住人口較少，市場規(guī)模和需求不足，導致村級集體經(jīng)濟難以實現(xiàn)本地市場的營收循環(huán)。隨著人口持續(xù)向縣城及綿陽、成都等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，尤其是年輕勞動力外流，導致本地消費市場進一步萎縮。在缺乏足夠市場需求的情況下，村級集體經(jīng)濟難以形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)品和服務的銷售受到限制，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展思維局限

Y鄉(xiāng)群眾多以種植養(yǎng)殖為主，長期依賴家庭分散經(jīng)營模式，村民和村“兩委”干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展認識不夠，對本村產(chǎn)業(yè)潛力、市場前景及村民意愿缺乏深入調研，多基于經(jīng)驗和主觀判斷決策，導致發(fā)展方向模糊。同時，部分村干部存在“小富即安、求穩(wěn)怕亂”思想，擔心資金管理風險或群眾矛盾，甚至對村級集體經(jīng)濟的重要性缺乏認知，主動作為意識不足。

日常管理欠缺

Y鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟主要由村“兩委”干部管理，存在兩大突出問題。一是管理能力不足。村“兩委”干部缺乏企業(yè)運營經(jīng)驗和市場化思維，難以制定科學的發(fā)展規(guī)劃與指導方案；二是制度與技術存在提升空間。當前，村“兩委”干部在管理技術應用和制度落實方面面臨挑戰(zhàn)。基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設尚待加強，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度運行中，村級財務委托代理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，而村“兩委”干部較少直接參與專業(yè)財務工作。這種職能交叉的工作模式，使得村級財務工作的統(tǒng)籌與監(jiān)管環(huán)節(jié)關聯(lián)緊密。受此影響，村級財務數(shù)據(jù)以紙質記錄為主，在數(shù)據(jù)存儲、追溯核查方面存在優(yōu)化需求，未來可通過數(shù)字化升級與流程完善進一步提升財務管理效能；村級干部無法熟練操作電腦，銷售渠道主要依賴線下，或者是由縣級、鄉(xiāng)級部門協(xié)助代銷。農(nóng)民雖有產(chǎn)品產(chǎn)出，但村級層面缺乏自主推廣渠道。

運行資金欠缺

村級集體經(jīng)濟資金匱乏源于兩方面。一是內(nèi)部留存不足。村級集體經(jīng)濟建設的目的是帶動本村乃至本地區(qū)百姓致富增收，自身營收大部分用于村民分紅，真正用于經(jīng)營循環(huán)的資金較少。二是外部引入困難。村級集體經(jīng)濟受自身經(jīng)濟條件和管理人員發(fā)展理念的限制，村級集體體量小、發(fā)展前景不明朗，社會資本參與度低；而村“兩委”過度依賴政策扶持，缺乏主動招商引資和技術合作的意識，導致資金來源單一。

解決對策及思路

村級集體經(jīng)濟建設，建起來是基礎，盤活是關鍵。通過探索“黨支部+公司”運行模式，可有效破解民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督小組

村級集體經(jīng)濟依舊屬于本村集體所有，組建村級產(chǎn)業(yè)指導小組，代行實際管理權與監(jiān)督權。小組由黨支部書記任組長，村監(jiān)委會主任和副主任（或副書記）任副組長，并在本村或其他村公開選舉2～3名具備豐富經(jīng)商經(jīng)驗的人員共同組成。該小組對村級集體經(jīng)濟年初規(guī)劃、中期進展、年終成果及收支情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)財報監(jiān)督與運營管理分離，切實代表村民行使監(jiān)督職責。

實行職業(yè)經(jīng)理人制度

改變由村級黨支部直接參與運營的傳統(tǒng)模式，面向社會聘請職業(yè)經(jīng)理人，并由其牽頭組建公司運營團隊（成員數(shù)量由指導小組根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求確定）。通過“由專業(yè)的人干專業(yè)的事”，既能解決村“兩委”干部因事務繁雜導致的運營缺位問題，又能使其將精力聚焦于本村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)劃與戰(zhàn)略設計。

優(yōu)化激勵分配機制

在原有分紅基礎上，增加職業(yè)經(jīng)理人分紅制度、年度績效考核制度。年初由指導小組與村民代表、運營團隊協(xié)商制定獎酬方案，將所有參與村級集體經(jīng)濟運營的人員納入分紅體系，依據(jù)目標完成度與公司實際收益進行分配，充分激發(fā)團隊積極性，提高工作效能。

整合資源強化集聚效應

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)薄弱合作社，打造“模板社”，加大資金投入，形成規(guī)模優(yōu)勢。結合“中心城鎮(zhèn)”進行統(tǒng)籌，按區(qū)域統(tǒng)籌劃分資金項目，摒棄“分散投入”模式，將原分散于多個合作社的資源集中支持“模板社”，并在一定時期內(nèi)給予政策和資金傾斜。通過“一帶多”“優(yōu)帶劣”“先帶后”的模式，推動“模板社”以入股、合作等方式，帶動片區(qū)內(nèi)其他合作社協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：西華師范大學政治與行政學院）