數智賦能區域一體化發展：基于新質生產力的視角

黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略先后付諸實施，加快推進重點區域高質量發展。經過這些年的實踐探索，在中央有關部門和地方的共同努力下，這些區域重大戰略實施取得了不同程度的進展，明顯增強京津冀、粵港澳大灣區和長三角作為全國高質量發展重要動力源的輻射帶動作用。隨著這些區域重大戰略扎實有序推進，生態環境治理、產業轉移協作、交通一體化、公共服務均等化便利化等重點領域實現較大突破，取得明顯的成效（孫久文等，2025）。而且，備受關注的是，數智技術不斷迭代創新及其帶來的治理變革對區域一體化發展的推動作用比較明顯，持續出現的需求變化引致的數智技術應用創新機會迅猛增長。然而，也應該看到，這些重點區域數字基礎設施布局還不夠合理、區域產業鏈創新鏈融合的數智化途徑仍然偏少、數據跨區域共享障礙還比較多等問題有待于解決。而諸多的事實表明，借助數智賦能推動區域一體化發展邁上新臺階正在成為當前及未來一段時間區域重大戰略深入實施和區域協調發展具體實踐的可期方向。

另外，2023年以來，隨著新質生產力概念的提出，數智化顯然作為一種創新的技術范式正逐漸被新質生產力的理論體系接納。數智技術不僅能夠改造升級傳統生產力，還能夠加速新質生產力的形成，使新質生產力的質態、規模和范圍都發生顯著的變化。既有研究表明了數字經濟推動新質生產力發展無論從理論邏輯還是實踐探索都具有內在的自洽性、現實的可行性（洪銀興，2024；姚樹潔和王潔菲，2024；蔣永穆和李璇，2025），而且數智技術的迭代創新催生了越來越多的新業態新模式，可以為區域一體化發展提供更加豐富的應用場景（葉振宇，2023）。場景創新有利于突破跨區域合作的諸多障礙，克服創新資源高度極化分布與產業資源廣泛分布之間的突出矛盾，進而為新質生產力發展提供有利的條件（葉振宇和徐鵬程，2024）。于是，從新質生產力的視角去討論數智賦能區域一體化發展，無論對于區域一體化發展本身還是對于區域新質生產力發展都具有重要的實踐意義，能夠為新發展階段縱深推進區域重大發展戰略和建設高質量發展動力源提供有價值的啟示。

一、數智賦能區域一體化發展的重要意義

新質生產力是科技創新引領產業創新形成的生產力，是高科技、高效能、高質量的生產力。隨著新質生產力從理論概念走向工作實踐，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等全國高質量發展重點區域理應在推動新質生產力發展方面發揮引領作用，積極響應國家戰略安排，開辟內生發展的新路徑，探索先行先試的經驗做法。而從技術發展趨勢來看，數智賦能區域一體化發展不僅能夠解決區域內各地深化各領域合作的高成本問題，還能夠在推動科技創新促進產業創新中建設新質生產力發展高地，通過做大發展增量進而解決區域之間的利益沖突和利益共享問題。可見，數智賦能區域一體化發展有利于深入推進區域重大戰略實施取得更大的突破，同時對于壯大發展新質生產力形成高質量發展新動能也具有重要的戰略意義。

第一，數智賦能區域一體化發展能夠有效促進區域產業鏈供應鏈創新鏈融合發展。長期以來，區域產業鏈供應鏈協作互動較少，產業鏈跨區域配套障礙較多，區域創新鏈也很短。而數智賦能區域一體化發展能夠為區域內各地產業鏈供應鏈創新鏈融合發展提供一些行之有效的突破口。例如，通過數智技術的穿針引線促進各地產業鏈供應鏈創新鏈深化合作，推動各地產業鏈供應鏈產品信息、標準技術、人才分布、產業布局、創新狀況等供給側和市場變化、消費體驗、品牌溢價等需求側的信息共享，同時也加強各地創新鏈不同環節銜接以及與產業鏈更好匹配，進而產生更多的合作領域和機會。同時，隨著數智賦能區域一體化發展的應用場景日益增多，豐富的應用場景能夠推動區域內各地產業鏈供應鏈創新鏈高效融合貫通，形成合作緊密、優勢互補、互利共贏的利益共同體。

第二，數智賦能區域一體化發展能夠更加充分發揮各地區比較優勢，促進數字經濟合作發展。數智賦能區域一體化發展自然而然需要區域內各地開展數字經濟務實合作。從中心—外圍的空間結構來看，中心城市側重于數字技術創新、數字產業化、數字生態構建、應用場景開發設計和孵化等，外圍地區則側重于產業數智化、數字基礎設施建設、數據存儲應用、應用場景產業化等。而且，由于數據要素具有非競爭性、復制成本低、非排他性、外部性、即時性等特點（蔡躍洲和馬文君，2021），數字基礎設施建設、數字場景推廣應用等產業鏈不同環節也都具有這些方面的內在屬性，所以在諸如京津冀、長三角等類似的區域內，各地共同謀劃發展數字經濟，不僅能夠獲得行業的規模經濟，還能夠分享數智技術創新成果的外溢效應，促進更多傳統產業通過數智賦能實現提質增效、轉型升級。

第三，數智賦能區域一體化發展能夠鞏固和拓展區域生態環境治理成果。新質生產力也是綠色生產力，生態環境協同治理的數智技術應用場景就是這方面的具體表現。這些年，京津冀、長三角等地的生態環境治理取得的明顯效果是有目共睹、可感可及的，而下一步鞏固和拓展這些成果的關鍵在于體制機制創新和新興技術的廣泛深度應用。為此，除了要深化相關領域的改革，區域內各地已開始通過數智技術手段解決政府自身能力局限性和生態環境治理成本高的問題。各地不僅可以通過環境數據實時共享進一步完善生態協同治理機制，還可以通過基于微觀個體污染排放行為和策略性互動的算法創新，進而在專業大模型的應用中尋找一些更加智慧可靠、減少對經濟社會發展影響的解決方案，使得廣大社會公眾能夠采取自覺的行動踐行人與自然和諧共生的理念。

第四，數智賦能區域一體化發展有利于深入推進公共服務便利共享。近年來，京津冀、長三角等地通過數字技術推動教育、醫療、養老、就業等領域合作項目逐漸增多，醫保報銷異地結算等領域也取得突破，中心城市優質教育醫療資源向外圍地區輻射廣度深度都超過以往。同時，與一般的基本公共服務不同，優質公共服務具有一定的商品屬性，數智技術能夠有效擴大其市場規模，攤薄其固定投入成本，也能夠更好促進供需匹配，提高服務配置效率。在現實生活中，面對區域日益增長的優質公共服務需求，數智技術可以發揮其獨特優勢提高各地優質公共服務的可及性、便利性，使更多各地的城鄉居民能夠獲得更低的成本、更多樣化的機會，同時通過快速消費需求響應逆向提高優質公共服務質量，進而形成循環累積的升級機制。

第五，數智賦能區域一體化發展有利于實現更高水平對外開放。在區域一體化發展過程中，探索制度型開放，推動對外貿易便利化迫切需要區域大通關體系的建立，這不僅要求中央有關部門主動推進相應的通關體制改革，還依賴于數智技術推動通關便利化的深度應用和區域內各地開放平臺相互連通、數據共享、數據開發。另外，隨著服務貿易規模增長和業態多樣化，區域內各地深化服務貿易合作是市場所期、社會所盼，發展潛力很大，以數字貿易便利化、規模化和一體化為著眼點，更好發揮數智技術支撐作用，將可以使資金、技術、人才等要素更充分地流動、連通和匯聚，進一步提升以中心城市為核心、各地協同的服務貿易國際競爭優勢。

二、數智賦能區域一體化發展加快形成新質生產力的基本邏輯

發展新質生產力是各地扎實推進高質量發展的重要舉措，客觀上要求各地跳出自己的“一畝三分地”，打破地區分割，共謀合作發展。數智賦能區域一體化發展則在某種程度上可以更好發揮地區比較優勢，應對一哄而上、無序發展新質生產力的問題，也可以促進要素流動和高效配置，加快統一大市場建設進程，有效降低跨區域合作發展新質生產力的成本問題。此外，數智賦能區域一體化發展將創造量多面廣的應用場景，能夠為新質生產力發展提供廣闊的實踐舞臺和龐大的市場需求。

（一）數智化在發展新質生產力中的作用

隨著國家把發展新質生產力列入重大決策部署，準確、全面把握新質生產力內涵則是開啟這項工作的關鍵。正如習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習上所指出的，新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態。①這表明新質生產力是在新的歷史起點上充分利用現代科技成果推動生產力體系實現變革性重塑，從而提高全要素生產率。而科技創新、技術進步則是驅動這種變化的關鍵力量，數字化是這種驅動力量的實踐形式。不可否認，在數字經濟方興未艾的時代，以人工智能為代表的新興技術推動形成的數智化不僅是這場技術創新與產業變革的鮮明標志，更是新質生產力壯大發展的有效途徑。顛覆性技術的突破越來越依賴人工智能手段介入和算法、算力、高端芯片等新興技術的應用，這些都是數智技術領域的成果轉化、滲透的表現。生產要素能夠通過數智技術實現創新性配置，提高信息收集、匹配、利用的效率，降低要素錯配程度，改善要素配置效率。數實融合為產業深度轉型升級提供了機會，不斷豐富現代化產業體系建設的實踐，傳統產業通過數智化實現改造升級，重新顯現發展生機；同時，數智化也具有產業孕育功能，催生新業態新模式，促進新興產業和未來產業蓬勃發展。

進一步，以科技創新推動產業創新是新質生產力發展的內在要求，而數智化則增強了這種推動作用。隨著實踐持續深入，區域一體化發展迫切需要跨地區創新鏈與產業鏈深度融合發展，同時也需要科技創新跨地區引領帶動產業創新，在更大區域范圍內孕育新質生產力。諸多經驗表明，數智化在創新鏈與產業鏈融合中起著越來越重要的作用。大數據、大模型、大平臺等技術或商業模式將來自不同主體的數據進行一系列加工、開發、賦能，進而形成現實的生產力。并且，數智賦能新質生產力發展也具有直接的推動作用，不僅能夠更大程度釋放勞動者、勞動資料和勞動對象更多的潛力，還能夠促進它們之間優化組合、跨地區配置，實現更大提升。可見，數智化對推動新質生產力發展具有顯著的強化作用。

（二）數智賦能區域一體化發展推動形成新質生產力的現實邏輯

去年以來，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區的地方政府紛紛將發展新質生產力作為加快經濟高質量發展的重要著力點，引導企業、高校、科研機構、服務中介等主體深化產業鏈創新鏈融合發展合作，已取得了一些成效。例如，具有代表性的例子是火爆出圈的杭州“六小龍”展現了新質生產力的新氣象，也折射出不同地區協同創新的力量；又如，深圳的人形機器人企業蜂擁而聚、爭奇斗艷的現象顯現出具身智能產業發展的生機活力，也凸顯了區域產業網絡的協同優勢。理論上，從新質生產力形成的三個途徑來看，數智賦能區域一體化發展進而形成新質生產力具有較強的內在邏輯和勢在必行的實踐需求。

從技術革命性突破來看，有關地區在科技創新引領產業創新方面具有區域內各地區的互補優勢和發展短板，也能形成各地合作的潛力。區域中心城市往往集聚了全國眾多的高水平高校、國家級科研院所以及其他各類科研組織，具有基礎研究實力雄厚的優勢，但也存在產業化能力和空間不足的短板；區域外圍地區雖然可能擁有國內外知名的高校和國家級科研機構，具有較強制造能力優勢，在傳統產業方面具產業配套能力，也可能布局建設了一些大型的支撐科技創新的基礎設施，但也面臨著科技創新孵化新興產業規模小、相對緩慢的問題。然而，在現有行政體制下，如果缺少有效的協調，區域內各地產業鏈創新鏈要打破行政區分割形成融合發展勢頭就很難實現。面向未來，各地在技術革命性突破領域可以通過數智化途徑打通產業鏈創新鏈融合發展的體制機制層面的堵點卡點，進而實現合作共贏發展。

從要素創新性配置來看，有關地區不僅存在區域內要素優化配置的提升空間，還有數智技術進步帶來的要素配置改善空間。區域內各地的人才、資本、技術、數據等要素流動都有不同程度的障礙，要素也不完全根據收益回報率進行流動，區域中心城市對周邊地區仍然具有很強烈的“虹吸效應”，持續集聚了來自周邊地區的大量優質要素。這種狀況長期存在，詬病較多，即使京津冀協同發展這么多年也沒有從根本上扭轉這個勢頭。事實也表明，要素流動不僅考慮其收益，往往還受到要素配置效率及其所處區域環境的影響。區域中心城市相對周邊地區具有較高的要素配置效率和更好的發展環境，從而弱化要素過度集聚的負面作用，這無疑能夠為要素持續集聚提供非常可觀的規模報酬遞增收益。為打破這種要素空間分布不均的格局，區域內各地區在協同深化相關體制機制改革中有必要引入數智化技術促進要素流動和優化要素配置。這種方式經過實踐證明是有效的、可行的，既有利于降低改革成本，也能獲得更大的改革紅利。此外，實證研究也發現數字經濟發展有利于要素市場一體化（羅芳勇等，2023）。

從產業深度轉型升級來看，區域內各地產業結構差異化程度較高，有較大的產業轉型升級空間。在數字化、智能化的時代，傳統產業有更多機會嫁接數字技術進而煥發新的生機，新興產業在數智技術的驅動下具有更豐富的應用場景及響應市場需求快速變化。在一體化發展的區域中，各地都分布著大量的傳統產業，涉及三次產業部門各領域，市場主體和從業規模龐大，潛在的場景資源十分豐富。但我國數字經濟發展不平衡問題比較突出，京津冀地區傳統產業數字化相對長三角、粵港澳大灣區而言偏慢，各種基于市場新興需求的應用場景數量偏少，政府服務企業數字化轉型的意識和能力相對較低。即使是在新興產業領域，氫能、人工智能、新藥創制等領域的科技企業在本地開發應用場景面臨著諸多的體制機制障礙，也要相應承擔更高的成本。可見，下一步，如果能夠從企業需求出發，積極推進包容審慎的監管機制，數智化助力區域產業深度轉型升級將形成巨大的發展增量。

（三）數智賦能區域一體化發展推動形成新質生產力的必要性

在國家“十四五”規劃中京津冀、長三角和粵港澳大灣區明確為全國高質量發展的重要動力源，在國家戰略全局中具有舉足輕重的地位。當前，新質生產力作為經濟高質量發展的重要任務，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等有關地區作為國家戰略的重要支撐區，理應在發展新質生產力中率先探索有效的實踐路徑，積累更多的經驗做法，以便為其他地區因地制宜發展新質生產力提供可借鑒的經驗。

一方面，從區域問題導向出發，各地區在區域一體化發展中仍然受制于地區分割，區域發展不平衡不充分問題比較突出，不能形成有效的發展合力。為此，各地區在新形勢下發展新質生產力要著力打破這種困局，繼續深化體制機制改革，同時也要增強數智化技術在推動一體化發展的應用。實踐中，無論是京津冀、長三角、粵港澳大灣區還是成渝、長中游等其他區域的一體化發展都有各自的問題，但共性問題往往表現為發展新質生產力缺乏產業鏈創新鏈融合的基礎，也缺少相對完善的市場化環境。在這樣的條件下，有關地區發展新質生產力不僅要著力改善營商環境，建立市場化合作的基礎，還要發揮各地比較優勢，因地制宜開發滿足企業需求的應用場景，形成應用需求帶動新興技術迭代創新，進而增加產業對接合作的機會。此外，在現行的行政體制下，區域一體化發展涉及不同區域主體的利益協調問題，這些問題很難完全通過深化改革得以解決，而數智賦能有望突破一些頑瘴痼疾的體制機制，從而有利于解決地方政府不想改革或不具有能力改革的一些領域問題。

另一方面，從基本的理論內涵出發，新質生產力是產業鏈與創新鏈高度融合貫通的產業生態，兼具創新性、規模性和效率性的基本特點。這就要求中心城市作為區域科技創新中心的功能，在區域一體化發展中有必要充分發揮創新的源頭作用，而區域內其他地區可以發揮區域科技創新引領產業創新的主陣地作用，全面、精準、深度對接中心城市的科技創新成果外溢，特別是在數智技術改造傳統產業和數智技術為新興產業開辟更多的應用場景方面有很大的合作空間。而且，新質生產力不僅體現在產業層面的先進性，還表現為綠色發展的自然屬性和包容發展的社會屬性，這意味著從新質生產力視角來看，數智賦能區域一體化發展在生態環境協同治理、公共服務便利共享等領域能夠發揮應有的作用。可見，數智賦能區域一體化發展能夠為區域內各地區獲得最大的共同利益提供更多的實現路徑。

三、現階段數智賦能區域一體化發展的著力點

當前，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略已進入攻堅深化階段，且恰逢國家鼓勵發展新質生產力的機遇期，這就要求不僅要依靠體制機制創新釋放更多的活力，還要充分發揮數智技術支撐作用，消除更多的區域矛盾淤積點。隨著“人工智能+行動”的實施，數智技術迭代創新、一體化發展實踐模式創新和各種應用場景的創新將形成疊加效應，這就預示著數智賦能區域一體化發展將充滿想象的空間，未來賦予無限可能。為此，從戰略全局和技術可行性來看，現階段有關地區要從核心問題入手，積極面向需求，從以下五方面率先尋求突破，探索數智賦能區域一體化發展的可行路徑。

第一，以區域性數字基礎設施建設為著力點，構筑區域一體化發展的強大根基。加強統籌區域內各地區數字基礎設施建設，從智能網聯終端、5G網絡、大數據中心、工業互聯網到邊緣計算中心、物聯網、超算中心等多領域都應統籌布局，實現不同類型數字基礎設施的互聯互通、共建共享。只有這樣，這些數字基礎設施才能達到規模經濟的要求，以相對較低的成本實現更好的投資回報。而且，從數據安全和產業安全的角度來看，區域內各地發揮各自比較優勢，協調布局數字基礎設施能夠有效分散風險，同時形成容災備份、安全冗余的能力。在項目布局建設上，區域中心城市在關系國家安全、服務全國科技創新大局、國家經濟社會穩定等領域適當超前建設各種類型的數字基礎設施；對于區域內其他地方而言，有些地方在服務產業發展、支撐特定領域科技創新活動等方面建設數據中心、超算中心，有些地方利用電力資源有富余的優勢建設大數據中心，發展算力集群。地方政府和企業在數字基礎設施建設相互配合的同時也要充分考慮到這類設施投資大、回收周期長、設備折舊快等特點，鼓勵不同社會主體合作共建，吸引社會資金共同投資，盡可能提高設施的利用效率。

第二，以產業大腦建設為著力點，推動產業鏈供應鏈創新鏈融合發展。當前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區產業鏈創新鏈不銜接不配套的狀況要實現明顯轉變，關鍵在于區域內各地區要共同規劃建設產業大腦這樣的平臺設施，集聚更多行業關聯企業或產學研用關聯的主體。通常情況下，產業大腦可以在各地政府共同推動下，由各地企業共同出資成立專業企業來負責承建和運營。產業大腦的基本功能是推動產業鏈上下游和創新鏈不同環節的數據融通，促進各地不同主體的供求信息高效匹配，引導更多企業在區域內實現就近配套，吸引更多科研成果在區域內找到合作伙伴。當然，產業大腦不僅僅是充當信息匯集的平臺作用，更重要的是發揮產業鏈配套合作或產學研用合作平臺的功能，面向用戶推送更多有價值的信息，并發揮行業信息樞紐的作用，通過工業互聯網采集更多成員企業的產業鏈供應鏈信息，以便在更大范圍內實現信息資源高效匹配以及向企業提供市場機會去精準對接業務。此外，產業大腦也是產業發展的解決方案提供方，通過整合數據資源、算力資源、社會資源等優勢為成員企業在技術服務、融資服務、商務服務等領域提供針對性的解決方案。

第三，以場景創新與應用為著力點，構建新質生產力發展的利益共同體。隨著智能社會的到來，場景創新與應用正在成為推動數字經濟發展的重要引擎，也為有關地區打破地區分割、深化產業合作、擴大優質服務資源共享提供了有意義的可行方向。諸多經驗表明，大數據、云計算、人工智能、生物醫藥、量子計算等新興技術產業化和迭代創新越來越依賴各類場景應用，以應用促創新的趨勢越來越深受業界認同。在這樣的形勢下，區域內各地有必要打破傳統產業發展思維，開發更加多樣化的應用場景，讓科技企業參與、融入進來。區域中心城市科技企業通常較多，但應用場景資源相對緊張，而外圍地區往往擁有豐富的應用場景和市場潛力。為此，在區域一體化發展過程中，各地應共同加強場景創新與應用合作，讓更多中心城市企業到外圍地區開發利用應用場景，進而打磨出更適合產業化的技術，加快把示范應用的場景打造成為對外市場推廣的“窗口”。同時，外圍地區可利用場景資源實施場景招商，針對孵化出來的應用場景規劃產業生態，吸引以場景開發企業為核心、帶動產業鏈上下游企業集聚落戶。

第四，以數據共享開發為著力點，提高生態環境協同治理的精準性、有效性。綜合運用行政、市場、法律等手段是京津冀、長三角等地區大氣污染治理取得明顯效果的有益經驗，但今后，鞏固治理成果要有創新思維，特別是借助數智技術，推動區域內各地數據共享和開發應用。在區域一體化發展中，各地區不僅可以推動生態環境監測數據實時共享，還可以推動涉及交通、氣象、水利、農業等領域的數據共享，引進有關機構對這些數據進行開發利用，使之既能服務政府決策，又能向社會發布有價值的精準信息，以引導各類機構和社會公眾自覺采取節能減排、綠色出行等行動。此外，各地圍繞企業廢水廢氣排放、跨地區流域水環境、跨地區交通車輛等重點對象進行監測，通過跨地區合作機制實現監測數據開發共享，提高政府在緊急情況下發布企業停工停產、限制交通出行等信息的精準性，最大限度降低極端天氣下應急措施對區域經濟社會發展的影響。

第五，以跨地區通辦為著力點，大力推進政務服務一體化。在中央統一部署下，京津冀、長三角等地區政務服務跨地區通辦已開始實行，但針對區域一體化發展有關的政務服務尚未完全覆蓋。下一步，區域內各地區可針對涉企和居民高頻需求的政務服務領域進行全面梳理，按照宜通則通、宜簡則簡的原則編制形成區域內跨地區通辦事項清單，找出一些行政成本較低、可操作性較強的領域優先推進。為高效實現更多領域進入跨地區通辦，各地區還可委托有關機構開發區域性的云平臺，把醫保異地結算、社保轉續、轉學升學、異地養老等適合跨地區通辦的業務同步上到這個云平臺，以實現業務數據共享，方便居民跨地區通辦。進一步，區域內各地區有關部門也可把企業資質認定、登記準入等涉企的政務服務接入這一云平臺，讓企業跨地區通辦，省時省力。不僅如此，各地區還可與中央有關部門共同推進區域性“數字海關”建設，把駐地的海關監管機構、對外開放平臺、進出口企業等鏈接、協同起來，打造虛實結合、多主體參與的高水平對外開放先行區，幫助外貿企業快速、便捷通關。

四、數智賦能區域一體化發展的政策保障

在中央的統一部署下，因地制宜發展新質生產力成為京津冀、長三角、粵港澳大灣區等有關地區推動經濟高質量發展的重點任務，而數智賦能區域一體化發展則是培育壯大新質生產力動能的有效途徑。為確保這項工作順利實施，有關地區要加強溝通、擴大共識，立足上述這些著力點，先易后難，精準施策，推動區域一體化發展取得新的突破，有效促進新質生產力壯大發展。

第一，組織做好數智賦能的頂層設計。在中央有關部門的統一協調下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等有關地區要著手研究編制數智賦能區域一體化發展專項規劃，且結合國家“東數西算”工程等重大生產力布局要求，統籌區域數字基礎設施布局、數字經濟發展和數智技術在產業發展、交通互聯互通、生態環境治理、協同創新、基本公共服務共享、區域治理等領域的應用，每年選擇一些小切口實施一批示范性的重點項目，以點帶面、循序漸進、扎實推進，形成一批有實物量、互惠互利的合作成果。有關地區要共同研究制定數據的標準、存儲、傳輸、交易等環節的應用規范，提高數據跨地區使用的便利性、可及性、合規性，率先推動公共數據跨地區共享。

第二，完善數字基礎設施的投融資模式。中央有關部門要將京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域數字基礎設施建設列入“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）投資項目，安排中央財政資金支持。在區域一體化發展過程中，有關地區要整合數字基礎設施的財政投資資金，設立專項投資基金，分類引導社會資本參與投資。對于純公益性的數字基礎設施，堅持財政資金保運轉與企業有條件自籌相結合，確保政務服務、公共基礎設施等領域數字基礎設施建設和運營。對于公共產品屬性強、投資回報周期長的數字基礎設施，探索實施補貼退坡機制，激勵運營企業吸引更多用戶有償使用數字基礎設施，提高數字基礎設施使用效益。對于商業模式較為成熟的數字基礎設施，支持運營企業面向用戶開展項目使用付費、項目股權融資等商業合作，鼓勵運營企業適時將業務整體打包上市。

第三，規劃發展“面向2035年的產業生態智慧圈”。中央有關部門要堅持高端化、特色化、集群化、智能化發展方向，加大對各城市群優勢產業的識別和梳理，支持每個城市群發展3個左右世界級先進制造業集群，且將其打造為以數智技術促進大中小企業協作、產學研用結合、產業鏈與創新鏈深度融合的產業生態智慧圈。地方政府要積極推動產業集群數智化轉型，依托集群頭部企業、工業互聯網企業或行業協會牽頭投資建設產業集群智慧社區，構建數字孿生的產業生態圈。針對城市群或都市圈的創新需求，鼓勵成立行業中介組織和新型研發機構，構建有利于產業生態智慧圈發展的公共治理機制。聚焦各類創新集群的發展趨勢需求，定期發布數智化驅動創新集群發展的應用場景計劃，吸引企業參與場景研發設計和市場開拓，以場景創新推動城市群產業鏈創新鏈高效協作。

第四，構建數智化、區域化、標準化的公共服務體系。有關地區要著眼長遠發展趨勢，實施公共服務上云工程，對最新版的《國家基本公共服務標準》規定的領域，原則上能上云的公共服務事項都上云，推動醫療、養老、義務教育等普惠性的公共服務事項跨地區便利共享。鼓勵科技企業發揮技術優勢，與區域內示范性中小學、三甲醫院等機構深度對接，發展智慧教育、智慧醫療等新興業態，把優質、稀缺的教育醫療資源通過市場化力量和科技創新優勢變為普通大眾有能力享受的公共服務產品。深化教育、醫療、養老、就業、文化等公共服務領域體制機制改革，放寬行業性準入限制，實施包容性行業監管，鼓勵人工智能大模型、區塊鏈等數智技術在公共服務便利共享中的滲透應用。

第五，打造政務服務一體化的營商環境。為縮小區域內營商環境的差距，各地區要把涉企的行政審批事項跨地區通辦作為改革的突破口，淡化屬地管理的限制，實施“條件統一、一地審批、異地互認、長期有效”改革，明顯降低企業異地投資設企的制度性成本。各地區要把涉企的經營、生產等各類資質列入區域一體化發展體制機制創新的臺賬，試行企業資質標準統一、異地互認，減少企業異地發展的資質異地核驗等煩瑣程序。在中央的統一部署下，京津冀、長三角等地區要率先推動落實能通辦的事項即辦、能互認的事項即認、能異地享受的政策即享，努力為企業異地投資經營提供更加公平、更加優質的營商環境。

第六，建立因地制宜發展新質生產力的協調機制。中央和地方要把因地制宜發展新質生產力列為“十五五”深入推進區域一體化發展的重點任務，明確區域內各地區在區域現代化產業體系建設中的合理分工；同時，以區域產業鏈創新鏈融合發展為突破口，以數智賦能為著力點，規劃建設新質生產力發展示范走廊，深化科技成果轉移轉化、人才流動、產業投資收益共享等領域的體制機制改革，以中心城市的科技創新帶動周邊地區的產業創新。各地區要加強發展新質生產力溝通對接，列出年度的合作清單，區域一體化發展工作領導機構要把合作清單轉化為實際落地的項目，引導媒體進行正面的宣傳報道。區域內各地區人大常委會要從服務一體化和高質量發展的大局出發，建立協同立法機制，強化對數智賦能區域一體化發展的法律保障。