《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求總則》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況研究與分析

Research and Analysis on the Implementation Status of Three Standards including Safety requirements for the educational equipment-General principles

WANG Yuqi LIU Qiang [Center for Educational Technologyand Resource Development.Ministryof Education.PR.China （National Center for Educational Technology.NCET）]

Abstract：Inorder tograsptheimplementationofthreemandatorynationalstandards，GB21746-20o8，Safetyrequirements fortheeducationalequipmentGeneralprinciples，GB748-o08，Safetyrequirementsfortheeducationalequipment BasicrequirementsforequipmentandsparepartsndGB749-2008，afetyrequirementsfortheducationaleuipent Vitreousequipmentandatachments，thestatisticalanalysispoint （schoolsupplies）ofthenationalmandatorystandardsforthe implementationofthesestadardsin23isntroduced，andtheimplementationinformationcolection，questionaireureys， fieldresearchndataaalysiseitrodced.Tispapersummarizes teimplementationsatusplcabilityoodiations wellasimplementationonstraitsndefivenessofthesandardsandsummazsandalyteproblemseistingnthe standards implementation.Finally，theoverallconclusion，mainpractices，highlightsandsuggestionsareputforward.

Keywords：statusofstandardsimplementation;teaching instrumentsandequipment;statisticalanalysis points;educational equipment

0 引言

教育裝備是指保障和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的一切軟硬件設(shè)施設(shè)備，一般由教育管理部門或?qū)W校通過(guò)招投標(biāo)方式統(tǒng)一采購(gòu)，屬于非社會(huì)化普通消費(fèi)產(chǎn)品。教育裝備的使用者主要是教師和學(xué)生，在學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中使用，使用場(chǎng)景相對(duì)固定。《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.85萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.93億人，專任教師1880.36萬(wàn)人。因此，教育裝備的安全關(guān)系千家萬(wàn)戶。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[2要求，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。2022年，教育部工作要點(diǎn)3提出要實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ∣+ 教育”，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2023年，全國(guó)教育工作會(huì)議要求持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育、特殊教育突出“普惠發(fā)展”，義務(wù)教育突出“優(yōu)質(zhì)均衡”，高中階段學(xué)校突出“多樣化”，繼續(xù)把“雙減”擺在突出位置來(lái)抓。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》4提出，要以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件。《教育部等十八部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見(jiàn)》5指出，要著力在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，一體化推進(jìn)教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)科學(xué)及相關(guān)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段改進(jìn)和強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

綜上，面對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等新興技術(shù)的發(fā)展，隨著教育改革發(fā)展和教育數(shù)字化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，教育發(fā)展形成新賽道、新動(dòng)能、新形態(tài)，對(duì)教育裝備的配置、管理、使用和評(píng)價(jià)提出了新的要求。

2023年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)（學(xué)校用品）（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)”）。該統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)由承擔(dān)。為了掌握強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB21746—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求總則》、GB21748—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求儀器和零部件的基本要求》、GB21749—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求玻璃儀器及連接部件》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)水平，統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)于2023年對(duì)該組標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)資料及實(shí)施信息收集、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，形成了《GB21746—2008lt;教學(xué)儀器設(shè)備安全要求總則gt;等3項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。現(xiàn)將相關(guān)研究和分析結(jié)果總結(jié)如下。

1 基本情況

1.1概況

本組強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB21746—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求總則》、GB21748—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求儀器和零部件的基本要求》、GB21749—2008《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求玻璃儀器及連接部件》的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類號(hào)均為Y51（教學(xué)專用儀器），國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類號(hào)均為03.180（教育），分別是教學(xué)儀器設(shè)備安全的總體要求、教學(xué)儀器和零部件的安全要求、教學(xué)玻璃儀器及連接部件的安全要求，屬于安全標(biāo)準(zhǔn)。

本組標(biāo)準(zhǔn)均于2008年5月5日發(fā)布，2008年8月1日實(shí)施。組織起草部門為中華人民共和國(guó)教育部，當(dāng)時(shí)由全國(guó)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC

125，原全國(guó)教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）歸口管理，主要起草單位為教育部教學(xué)儀器研究所（現(xiàn)更名為教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心[中央電化教育館]）、浙江省教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心（現(xiàn)更名為浙江省教育技術(shù)中心）。

GB21746—2008適用于一般各類學(xué)校用的教學(xué)儀器設(shè)備，以及兒童用室內(nèi)運(yùn)動(dòng)器材和特殊情況下室外使用，由學(xué)校裝備的器材，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校使用的教學(xué)儀器設(shè)備可參照使用；GB21748—2008適用于學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室用的儀器和零部件；GB21749—2008適用于學(xué)校用的以玻璃為主要材料的教學(xué)儀器設(shè)備和連接部件，僅涉及玻璃儀器及連接部件的安全而不涉及其他特性，如式樣和安全以外的特性，不適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的玻璃醫(yī)療儀器。

GB21746—2008共有9個(gè)章節(jié)和2個(gè)資料性附錄，其中，第4＼～7章為強(qiáng)制性，其余條文（第8＼～9章）為推薦性；GB21748—2008共有11個(gè)章節(jié)和5個(gè)規(guī)范性附錄，其中，第4＼～11章為強(qiáng)制性，其余條文為推薦性；GB21749—2008共有8個(gè)章節(jié)、6個(gè)規(guī)范性附錄和1個(gè)資料性附錄，其中，第4＼～7章為強(qiáng)制性，其余條文（第8章）為推薦性。該組標(biāo)準(zhǔn)均屬于條文強(qiáng)制，不是全文強(qiáng)制。

1.2研究工作

（1）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)資料及實(shí)施信息收集。通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)獲取標(biāo)準(zhǔn)正式文本、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋數(shù)據(jù)以及國(guó)際或發(fā)達(dá)國(guó)家（區(qū)域）的最新技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等情況；通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)據(jù)，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)清單等信息；通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息等監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)；與標(biāo)準(zhǔn)歸□管理技術(shù)委員會(huì)聯(lián)系，獲取該標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系、配套標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)宣貫數(shù)據(jù)。

（2）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。為獲取本組標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布以來(lái)的執(zhí)行情況、實(shí)施成效、實(shí)施制約因素以及適用性、協(xié)調(diào)性等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析指南（第一版）》6提供的企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育行業(yè)和教育裝備領(lǐng)域特點(diǎn)，修改完善，形成了面向教育管理部門、學(xué)校、相關(guān)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)文請(qǐng)31個(gè)省級(jí)技術(shù)、資源、電教、裝備單位（部門）轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位，確保樣本數(shù)據(jù)覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，并請(qǐng)各省反饋本組各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用情況，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫情況，引用標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策清單，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得成效以及主要做法和亮點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及對(duì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施或更新升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的措施建議。此外，本組標(biāo)準(zhǔn)為安全標(biāo)準(zhǔn)，非具體產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，未開(kāi)展消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查。

（3）開(kāi)展座談?wù){(diào)研。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用性、協(xié)調(diào)性以及實(shí)施制約因素等內(nèi)容，與組織起草部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、部分省份教育主管部門、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)起草組代表開(kāi)展座談，調(diào)研當(dāng)前教育裝備行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新需求，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和指標(biāo)覆蓋的全面性和匹配度，標(biāo)準(zhǔn)總體實(shí)施情況和存在問(wèn)題，未達(dá)標(biāo)企業(yè)面臨的主要困難及制約因素，以及與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或產(chǎn)業(yè)政策的更新情況

（4）進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。對(duì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息收集、問(wèn)卷調(diào)查和座談?wù){(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，圍繞執(zhí)行情況和實(shí)施成效開(kāi)展定量分析，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的適用性、協(xié)調(diào)性和實(shí)施制約因素等不易量化的指標(biāo)開(kāi)展定性分析，形成1份《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。

1.3數(shù)據(jù)收集情況

1.3.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息

（1）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)顯示，無(wú)依據(jù)該組各標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則。

（2）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未查詢到依據(jù)該組各標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息。

（3）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)能力查詢平臺(tái)顯示，與GB21746—2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室只有江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院2家；與GB21749一2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室僅江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院1家；無(wú)與GB21748—2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。無(wú)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)該組各標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證。通過(guò)電話訪談了解到，該組標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于委托第三方檢測(cè)和招投標(biāo)驗(yàn)收檢測(cè)，但依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)的年檢測(cè)量極少。原因在于該組標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是教學(xué)儀器設(shè)備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全的總體要求，覆蓋面較廣，非具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常需要依據(jù)具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)以便根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)。這可能也是未查詢到依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息的原因。

（4）未查詢到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位實(shí)施該組標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)中該組標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋意見(jiàn)暫無(wú)記錄。

（6）收集到部分省級(jí)教育裝備管理部門組織的標(biāo)準(zhǔn)宣貫數(shù)據(jù)，因標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間較早（已有15年），未查詢到該組標(biāo)準(zhǔn)組織起草部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)宣貫數(shù)據(jù)。

1.3.2問(wèn)卷調(diào)查

由于本組標(biāo)準(zhǔn)均為教育儀器領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的主要使用者是學(xué)生和教師，消費(fèi)主體為學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體為企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、教育管理部門和學(xué)校。因此，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為教育管理部門、學(xué)校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)（見(jiàn)圖1）。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)分布

圖1問(wèn)卷數(shù)據(jù)分布

本次問(wèn)卷調(diào)查GB21746—2008共收到29個(gè)省（區(qū)、市）反饋的6103份問(wèn)卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調(diào)查對(duì)象涵蓋教育管理部門（605份）、學(xué)校（5253份）、企業(yè)（83份）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（1份）以及其他（161份）。其中，國(guó)企15家，民企56家，外資企業(yè)4家，其他類型8家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）25家，小微企業(yè)58家。

GB21748—2008共收到28個(gè)省（區(qū)、市）反饋的5095份問(wèn)卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調(diào)查對(duì)象涵蓋教育管理部門（486份）、學(xué)校（4476份）、企業(yè)（50份）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（1份）以及其他（82份）。其中，國(guó)企8家，民企40家，外資企業(yè)1家，其他類型1家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）17家，小微企業(yè)33家。

GB21749—2008共收到28個(gè)省（區(qū)、市）反饋的4488份問(wèn)卷，覆蓋東部、中部、西部、東北等不同區(qū)域，調(diào)查對(duì)象涵蓋教育管理部門（479份）、學(xué)校（3916份）、企業(yè)（41份）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（1份）以及其他（51份）。其中，國(guó)企5家，民企32家，外資企業(yè)3家，其他類型1家；大中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）12家，小微企業(yè)29家。

2 調(diào)研結(jié)果及分析

2.1標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

2.1.1企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的總體執(zhí)行情況

（1）對(duì)GB21746—2008的總體執(zhí)行情況

回收問(wèn)卷中單位類型為企業(yè)的共有83份，刪除單位名稱明顯不屬于教學(xué)儀器設(shè)備相關(guān)企業(yè)15份，余下68份問(wèn)卷來(lái)自北京、浙江、重慶、遼寧等15個(gè)省（區(qū)、市）。其中，民企占比 77.94% （53/68），國(guó)企占比 11.76% （8/68）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 8.8% （6/68），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 14.7% （10/68），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 47.05% （32/68），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 29.4% （20/68）。

被調(diào)查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21746—2008技術(shù)要求的占比 22.06% （15/68）；比較了解，基本知曉標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的占比 27.94% （19/68）；只聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解具體內(nèi)容的占比 8.8% （6/68）;完全不了解的占比 11.76% （8/68）。而經(jīng)常使用GB21746—2008的企業(yè)占比 45.58% （31/68）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.94% （19/68），主要用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等階段；沒(méi)用過(guò)的占比 26.47% （18/68），說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進(jìn)一步提高。

（2）對(duì)GB21748—2008的總體執(zhí)行情況

回收問(wèn)卷中單位類型為企業(yè)的共有50份，刪除單位名稱明顯不屬于教學(xué)儀器設(shè)備相關(guān)企業(yè)6份，余下44份問(wèn)卷來(lái)自江西、浙江、重慶、新疆等13個(gè)省（區(qū)、市）。其中，民企占比 79.55% （35/44），國(guó)企占比 15.91% （7/44）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 15.91% （7/44），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 20.45% （9/44），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 56.82% （25/44），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 6.82% （3/44）。

被調(diào)查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21748—2008技術(shù)要求的占比 25% （11/44），比較了解，基本知曉標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的占比 27.27% （12/44）；一般了解，知曉部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的占比 22.73% （10/44）；只聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解具體內(nèi)容的占比 11.36% （5/44）；完全不了解的占比 13.64% （6/44）。而經(jīng)常使用GB21748—2008的企業(yè)占比 54.55% （24/44）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.27%（12/44），主要用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等階段；沒(méi)用過(guò)的占比 18.18% （8/44），說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進(jìn)一步提高。

（3）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)GB21749—2008的總體執(zhí)行情況

回收問(wèn)卷中單位類型為企業(yè)的共有41份，刪除單位名稱明顯不屬于教學(xué)儀器設(shè)備相關(guān)企業(yè)4份，余下37份問(wèn)卷來(lái)自江西、浙江、重慶、甘肅等15個(gè)省（區(qū)、市）。其中，民企占比 78.38% （29/37），國(guó)企占比 13.51% （5/37）；大型企業(yè)（從業(yè)人員300人及以上）占比 8.11% （3/37），中型企業(yè)（從業(yè)人員100人及以上）占比 21.62% （8/37），小型企業(yè)（從業(yè)人員10人及以上）占比 54.05% （20/37），微型企業(yè)（從業(yè)人員10人以下）占比 16.22% （6/37）。

被調(diào)查企業(yè)中，非常了解，熟悉GB21749—2008技術(shù)要求的占比 10.81% （4/37），比較了解，基本知曉標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的占比 40.54% （15/37），一般了解，知曉部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的占比 24.32% （9/37），只聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解具體內(nèi)容的占比 10.41% （4/37），完全不了解的占比 13.51% （5/37）。而經(jīng)常使用GB21749—2008的企業(yè)占比 43.24% （16/37）；偶爾使用的企業(yè)占比 27.03% （10/37），主要用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等階段；沒(méi)用過(guò)的占比 29.73% （11/37），說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查企業(yè)中的執(zhí)行率較高，但仍需進(jìn)一步提高。

2.1.2政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況

安徽省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省等各省級(jí)教育管理部門在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)告中表示在研制出臺(tái)本地區(qū)教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)引用該組標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地市、區(qū)教育主管部門或?qū)W校在招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)明確要求教學(xué)儀器設(shè)備安全應(yīng)符合該組標(biāo)準(zhǔn)。2022—2023年，安徽省合肥一中濱湖校區(qū)、合肥五中、合肥六中菱湖校區(qū)等學(xué)校進(jìn)行生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，均要求企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)GB21746—2008、GB21748—2008、GB21749—2008供貨。座談會(huì)上參會(huì)代表也表示，該組標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后企業(yè)招投標(biāo)文件中有大量應(yīng)用，教育部也嚴(yán)格要求學(xué)校教學(xué)儀器采購(gòu)要保障其質(zhì)量和安全性。但直接引用該組標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策比較少。約 96% 的被調(diào)查教育管理部門表示，該組標(biāo)準(zhǔn)未被引用在相關(guān)政策文件中。此外，未查詢到政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況

2.1.3檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證或鑒定等機(jī)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的情況

與GB21746—2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室只有2家，與GB21749—2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室只有1家，無(wú)與GB21748—2008實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證。通過(guò)電話訪談江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院和廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院了解到，該組標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于委托第三方檢測(cè)和招投標(biāo)驗(yàn)收檢測(cè)，但依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)的年檢測(cè)量極少。一是由于該組標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是教學(xué)儀器設(shè)備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全的總體要求，覆蓋面較廣，非具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常需要依據(jù)具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)，以便根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)。二是該組標(biāo)準(zhǔn)中GB21746—2008、GB21748—2008的試驗(yàn)方法不明確，這是由于標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法未做明確規(guī)定。

2.2標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

（1）該組標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本匹配，能大量覆蓋當(dāng)前學(xué)校使用的所有教學(xué)儀器設(shè)備。

83.58% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21746—2008的內(nèi)容能全部覆蓋或大量覆蓋當(dāng)前一般各類學(xué)校用的教學(xué)儀器設(shè)備、兒童用室內(nèi)運(yùn)動(dòng)器材以及特殊情況下室外使用的由學(xué)校裝備的器材，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配。

87.75% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21748—2008內(nèi)容能全部覆蓋或大量覆蓋當(dāng)前學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室用的所有儀器和零部件產(chǎn)品，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配

89.33% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21749—2008的內(nèi)容能全部覆蓋或大量覆蓋當(dāng)前學(xué)校教學(xué)用玻璃儀器及連接部件相關(guān)的所有產(chǎn)品，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配。

座談會(huì)的參會(huì)代表表示只有玻璃內(nèi)應(yīng)力、耐酸耐堿性等少量指標(biāo)要求需要補(bǔ)充和完善。

（2）該組標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件存在年代號(hào)更新、廢止等問(wèn)題，均需根據(jù)規(guī)范性引用文件的更新情況重新核定引用的技術(shù)內(nèi)容。

GB21746—2008共有27項(xiàng)規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有6項(xiàng)，不注日期引用有21項(xiàng)。6項(xiàng)注日期的規(guī)范性引用文件中，1項(xiàng)無(wú)變化，1項(xiàng)廢止，1項(xiàng)年代號(hào)更新，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱及年代號(hào)改變。21項(xiàng)不注日期的規(guī)范性引用文件中，1項(xiàng)廢止被代替，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱改變，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及名稱改變，

2項(xiàng)由單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)改為系列標(biāo)準(zhǔn)。共13項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新。

GB21748—2008共有59項(xiàng)規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有22項(xiàng)，不注日期引用有37項(xiàng)。22項(xiàng)注日期的規(guī)范性引用文件中，4項(xiàng)無(wú)變化，1項(xiàng)被廢止，2項(xiàng)年代號(hào)更新，3項(xiàng)年代號(hào)更新并由強(qiáng)制性改為推薦性，6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱及年代號(hào)改變，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)名稱及年代號(hào)改變，1項(xiàng)由單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)改為系列標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)由單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)改為系列標(biāo)準(zhǔn)并改變標(biāo)準(zhǔn)名稱。37項(xiàng)不注日期的規(guī)范性引用文件中，13項(xiàng)無(wú)變化，1項(xiàng)廢止，6項(xiàng)廢止被代替（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及名稱均改變），9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱改變，4項(xiàng)由強(qiáng)制性改為推薦性，2項(xiàng)由強(qiáng)制性改為推薦性且標(biāo)準(zhǔn)名稱改變，2項(xiàng)由單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)改為系列標(biāo)準(zhǔn)。共42項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新。

GB21749—2008共有15項(xiàng)規(guī)范性引用文件，其中，注日期引用有7項(xiàng)，不注日期引用有8項(xiàng)。7項(xiàng)注日期的規(guī)范性引用文件中，4項(xiàng)年代號(hào)更新，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱及年代號(hào)改變。8項(xiàng)不注日期的規(guī)范性引用文件中，5項(xiàng)無(wú)變化，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱改變。共10項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新。

（3）該組標(biāo)準(zhǔn)安全要求全面，技術(shù)要求和指標(biāo)明確、清晰、無(wú)歧義。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，GB21746—2008、GB21748—2008、GB21749—2008分別有 78.65% 、77.6% / 79.68% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的安全要求非常全面或較全面， 14.48% 、 13.44% 、 11.45% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基本全面。 98.97% / 80.51% / 83.98% 被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求或指標(biāo)明確、清晰、無(wú)歧義。少量被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該組3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各章節(jié)技術(shù)要求存在一定程度的不合理要求，分別如圖4至圖6所示。

（4）與當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新需求，以及國(guó)際國(guó)外最新技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相比，該組標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)覆蓋全面，但需根據(jù)規(guī)范性引用文件更新情況進(jìn)行修訂，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)一致。GB21746—2008、GB21748—2008、

GB21749—2008分別有 25.86% 、 19.61% 、 17.38% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)需要修訂。其中，分別有96.89% / 97.4% / 97.05% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)及要求需要提升（見(jiàn)圖7）。座談交流會(huì)的參會(huì)代表認(rèn)為，該組標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布時(shí)間已較久，需要根據(jù)現(xiàn)在對(duì)于安全的新要求進(jìn)行修訂，以保持與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性。

2.3標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析

約 99% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該組標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在相矛盾的技術(shù)要求，也與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致（見(jiàn)圖8）。但由于該組標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布時(shí)間已達(dá)15年之久，與現(xiàn)行其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求存在一定差異，且現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)安全的要求也發(fā)生了變化，需要及時(shí)修訂。

標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性

圖8各標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

2.4標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制約因素

2.4.1GB21746—2008實(shí)施制約因素分析

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示， 72.05% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)成本投入具有一定影響， 35.3% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)成本投入影響較大。這可能是由于標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案以及產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。 39.7% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案， 48.5% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。

對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因調(diào)查顯示，被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為目前教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因主要是缺少掌握標(biāo)準(zhǔn)的管理及技術(shù)人員（ 47.13% ）、標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位 （44.84% ）、缺少符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝（ 40.94% ）以及生產(chǎn)控制難度大（ 30.15% ）等（見(jiàn)圖9）。

2.4.2GB21748—2008實(shí)施制約因素分析

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示， 50% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)成本投入具有一定影響， 36.36% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)成本投入影響較大。這可能是由于針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案以及產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。 43.18% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的原材料或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 40.91% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。

對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因調(diào)查顯示，被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為目前教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因主要是標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位（ 38.9% 、缺少符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝（ 38.74% ）、缺少掌握標(biāo)準(zhǔn)的管理及技術(shù)人員（ 38.37% 以及生產(chǎn)控制難度大（ 29.05% ）等（見(jiàn)圖10）。

2.4.3GB21749—2008實(shí)施制約因素分析

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示， 86.49% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)成本投人具有一定影響， 48.65% 的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)成本投入影響較大。這可能是由于標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案以及產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。 56.76% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要改變相關(guān)產(chǎn)品的原材料或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 48.65% 被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)中的要求或指標(biāo)需要調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備。

對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因調(diào)查顯示，被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為目前教學(xué)儀器設(shè)備安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因主要是缺少符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝（ 39.13% ）、缺少掌握標(biāo)準(zhǔn)的管理及技術(shù)人員1 37.68% ）、標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位（ 37.5% ）以及生產(chǎn)控制難度大（ 28.81% 等（見(jiàn)圖11）。

此外，對(duì)該組標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)的調(diào)查結(jié)果顯示，有接近半數(shù)的被調(diào)查企業(yè)沒(méi)有就該標(biāo)準(zhǔn)的使用，組織或參與過(guò)任何標(biāo)準(zhǔn)宣貫或其他培訓(xùn)。而組織或參與過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫或其他培訓(xùn)的企業(yè)中，仍分別有少量被調(diào)查企業(yè)只聽(tīng)說(shuō)過(guò)或不了解標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)宣貫或培訓(xùn)的覆蓋面不足，培訓(xùn)效果不理想。

2.5標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效

為掌握標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效，問(wèn)卷調(diào)查了該組標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、學(xué)校或教師滿意度、安全事故發(fā)生、采購(gòu)成本變化以及生態(tài)環(huán)境等方面的影響。總體來(lái)看，該組標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提高了教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率和學(xué)校老師的滿意度。

79.07% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21746—2008實(shí)施后教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高或顯著提高， 75.93% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益變高， 75.94% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生產(chǎn)效率提高， 81.77% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為提高了學(xué)校和教師的滿意度， 46.91% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為降低了安全事故， 43.85% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生態(tài)環(huán)境變好（見(jiàn)圖12）。不同類型被調(diào)查對(duì)象的調(diào)查結(jié)果基本保持一致。

77.65% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21748—2008實(shí)施后教學(xué)儀器和零部件的市場(chǎng)占有率提高或顯著提高， 75.5% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益變高， 74.82% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生產(chǎn)效率提高， 80.57% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為提高了學(xué)校和教師的滿意度， 48.83% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為降低了安全事故， 41.26% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生態(tài)環(huán)境變好（見(jiàn)圖13）。不同類型被調(diào)查對(duì)象的調(diào)查結(jié)果基本保持一致。

76.18% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為GB21749—2008實(shí)施后教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高或顯著提高， 75.31% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益變高， 74.73% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生產(chǎn)效率提高， 80.84% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為提高了學(xué)校和教師的滿意度， 50.76% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為降低了安全事故， 38.77% 的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生態(tài)環(huán)境變好（見(jiàn)圖14）。不同類型被調(diào)查對(duì)象的調(diào)查結(jié)果基本保持一致。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問(wèn)題

3.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問(wèn)題

3.1.1宣傳力度不足

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，該組標(biāo)準(zhǔn)約有 30% 的被調(diào)查對(duì)象不清楚標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品是否淘汰， 25% 左右的被調(diào)查對(duì)象不清楚標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求是否合理，僅2/3被調(diào)查對(duì)象就標(biāo)準(zhǔn)的使用，組織或參與過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫或其他培訓(xùn)。部分省份也反饋缺少了解、知悉標(biāo)準(zhǔn)的直接途徑。此外，因人員流動(dòng)，許多參加過(guò)該組標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的人員已流動(dòng)到其他崗位工作，而需要使用該組標(biāo)準(zhǔn)的工作人員卻未參加過(guò)任何宣貫培訓(xùn)，完全不了解該標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明該組標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣缺乏持續(xù)性。座談交流會(huì)代表提到了標(biāo)準(zhǔn)化宣貫資金不足可能是導(dǎo)致宣貫力度不夠的主要原因。該組標(biāo)準(zhǔn)的牽頭起草單位在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后曾于2008年在哈爾濱、2009年在海南省組織召開(kāi)過(guò)大型標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，但限于資金問(wèn)題，各地參與積極性不高，后續(xù)也因資金不足未再開(kāi)展宣貫活動(dòng)。

3.1.2執(zhí)行力度不夠

該組標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查企業(yè)中的執(zhí)行度較高，但直接引用該標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策較少。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用也較少。與該組標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室只有2家，無(wú)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證。部分省份反饋因缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，部分學(xué)校和教育管理部門貫徹落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、檢查和維護(hù)時(shí)并未應(yīng)用該組標(biāo)準(zhǔn)，

3.2標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問(wèn)題

3.2.1該組標(biāo)準(zhǔn)為條文強(qiáng)制，非全文強(qiáng)制

該組標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容均涉及師生健康安全，均屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。但該組標(biāo)準(zhǔn)因發(fā)布實(shí)施時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)均為條文強(qiáng)制，非全文強(qiáng)制，均不符合“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制”的要求。

3.2.2標(biāo)齡較長(zhǎng)，規(guī)范性引用文件變化大

GB21746—2008共有27項(xiàng)規(guī)范性引用文件，13項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新；GB21748—2008共有59項(xiàng)規(guī)范性引用文件，其中42項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新；GB21749—2008共有15項(xiàng)規(guī)范性引用文件，其中10項(xiàng)規(guī)范性引用文件已更新，且更新后內(nèi)容大部分變化較大。以GB21746—2008為例，GB/T13433—1992《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)兒童安全的要求》被GB/T20002.1—2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第1部分：兒童安全》代替，增加了用于兒童安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定以及預(yù)防和減少傷害的基本方法，對(duì)各類傷害危險(xiǎn)做出了解析，給出了對(duì)策，增加了突出物、爆炸、溺水、生物等傷害危險(xiǎn)的分析和防止對(duì)策。GB7247.1—2001修訂為GB7247.1—2012以后，增加了允許最大照射量。

此外，該組標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布實(shí)施15年有余。隨著技術(shù)的發(fā)展，以及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境和教材發(fā)生改變，各類學(xué)校用的教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)儀器和零部件、教學(xué)玻璃儀器和連接部件的種類也有很多變化。因此，需要根據(jù)這些變化，在標(biāo)準(zhǔn)中增加相應(yīng)的安全要求。

4 結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

（1）本組標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本匹配，能大量覆蓋當(dāng)前學(xué)校用的所有教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)儀器和零部件、教學(xué)玻璃儀器及連接部件；安全要求全面，技術(shù)要求和指標(biāo)明確、清晰、無(wú)歧義；與現(xiàn)行其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本協(xié)調(diào)一致，與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)基本一致。

（2）在被調(diào)查企業(yè)中的執(zhí)行度較高，但直接引用該組標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策較少；政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、司法等方面對(duì)該組標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用也較少；部分學(xué)校和教育管理部門貫徹落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不強(qiáng)；與該組標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室只有2家，無(wú)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)該組標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證。

（3）針對(duì)該組標(biāo)準(zhǔn)要求需要改變相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案以及產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程或設(shè)備，在一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。但總體來(lái)看，實(shí)施該組標(biāo)準(zhǔn)能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率和學(xué)校老師的滿意度。

（4）該組標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件存在年代號(hào)更新、廢止等問(wèn)題，部分技術(shù)指標(biāo)需修訂提升；該組標(biāo)準(zhǔn)均為條文強(qiáng)制，需修訂為全文強(qiáng)制。

（5）目前教學(xué)儀器設(shè)備、儀器和零部件、玻璃儀器和連接部件安全不滿足標(biāo)準(zhǔn)的原因主要是缺少掌握標(biāo)準(zhǔn)的管理及技術(shù)人員、缺少符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝、標(biāo)準(zhǔn)掌握以及管理不到位等。

（6）該組標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)的覆蓋面不足，培訓(xùn)效果不理想，缺乏持續(xù)性和專項(xiàng)資金支持。

4.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要做法和亮點(diǎn)

4.2.1積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳

部分省份建立專門政策標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，收納學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)各級(jí)教育管理部門開(kāi)展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。部分省份利用會(huì)議、論壇、新媒體等渠道，以專家授課、制作文件匯編等形式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀和培訓(xùn)，營(yíng)造依標(biāo)準(zhǔn)辦事的濃厚氛圍，不斷提高教育裝備相關(guān)部門以及學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和教學(xué)儀器管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，促進(jìn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.2.2在學(xué)科配備標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)招標(biāo)文件中應(yīng)用

大部分省份在制定本省學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法中間接引用本組標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育管理部門或?qū)W校在制定教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)也會(huì)要求教學(xué)儀器設(shè)備供應(yīng)商提供符合本組標(biāo)準(zhǔn)安全要求的產(chǎn)品。

4.2.3開(kāi)展質(zhì)量抽查的依據(jù)

福建省、甘肅省開(kāi)展教育裝備產(chǎn)品“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和抽查工作。福建省要求委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)抽查的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，確保進(jìn)入校園的產(chǎn)品質(zhì)量符合有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。甘肅省向市場(chǎng)監(jiān)管局提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為抽查參考依據(jù)。河南省通過(guò)開(kāi)展定期檢查等方式，對(duì)學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的安全隱患。

4.3建議

4.3.1按照《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，修訂完善本組標(biāo)準(zhǔn)

與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際國(guó)外最新技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)基本保持一致，并根據(jù)教學(xué)儀器設(shè)備種類和學(xué)習(xí)方式的變化，在標(biāo)準(zhǔn)中增加相應(yīng)的安全要求。

4.3.2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)解讀咨詢工作機(jī)制

通過(guò)舉辦線上和線下培訓(xùn)班，開(kāi)辟網(wǎng)上交流論壇，錄制專家解讀視頻課程，制作小視頻、一圖讀懂等解讀材料等多種方式，擴(kuò)大和增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳的覆蓋面和傳播力，提高教育管理部門、學(xué)校和企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的了解和理解程度，并建立健全標(biāo)準(zhǔn)解讀咨詢工作機(jī)制，暢通意見(jiàn)收集反饋渠道，及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用主體在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的困惑，有針對(duì)性地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀和培訓(xùn)。深入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)管理及技術(shù)人員理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，互學(xué)互促。

4.3.3建立健全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步明確強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對(duì)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為予以查處。積極暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督作用。

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（責(zé)任編輯：馬磊）