面向新質生產力的市域(郊)鐵路標準體系建設

Construction of Standard System for Suburban Railways Targeting New Quality Productive Forces

SUN Hongru1.2.3

（1.Beijing SuburbanRailway Joint Development Group Co.，Ltd.;2.Beijing Infrastructure Investment Co.，Ltd.; 3.China Federation of Electronic and Information Industry）

Abstract：The standardizationworkandconstructionofstandardssystem forsuburbanrailways have greatsignificancein improving productsand technologiesofsuburbanrailways，andpromoting thedevelopmentofnewqualityproductiveforces. Baseddepthandanalysis on thecurrentstandardizationworkandstandardssystemconstructionofsuburbanrailways in China， this paperpointsoutthe problems intheconstructionoftandardizationsystem ofsuburbanrailways inChina.Drawing on the experienceofstandardizationsystemconstructioninotherfelds，thepaperputs forwardrelevantsuggestions forthestandard systemconstructionofsuburbanrailways inChina，providingtechnicalreferenceforChina’standardizationworkinthisfeld targeting new quality productive forces.

Keywords： new quality productive forces; suburban railway; standard system construction

0 引言

用。2021年印發的《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出標準化對引領技術進步和推進社會發展的重要作用，以及當前形勢下亟須加強標準化工作的切實需求。《綱要》還提出到2035

標準化是現代經濟體系的重要基石，對提升國家競爭力、推動新質生產力發展具有關鍵性的作年建設高水平標準體系的宏觀目標。在新質生產力背景下，標準化工作在經濟社會發展中的重要性更加凸顯。標準體系是通過標準化手段，將特定范圍或領域內的標準系統化呈現，標準體系和標準化二者之間相互依存，存在多維度的聯系。標準體系將標準按層次和功能劃分為國家標準、行業標準及團體標準等多個層級，為各領域和層級的標準化活動提供系統化的框架，確保各類標準之間相互銜接、協調一致，提升標準的可執行性。新質生產力發展的原動力來自技術創新、產業升級和全球化競爭，而標準體系是確保技術兼容性、產業協同性和市場規范性的關鍵基礎。因此，標準體系的完善能夠加速新質生產力的形成，而新質生產力的發展則會促進標準體系的迭代升級[2-7]。

當前，市域（郊）鐵路標準化工作迎來了新的發展機遇和創新高峰，同時也面臨標準體系不完善、標準水平待提高等挑戰。加快構建科學、統一、協調的市域（郊）鐵路標準體系，對提升市域（郊）鐵路建設運營水平、保障運營安全、促進互聯互通、助力高質量都市圈交通運營具有重要意義。新形勢下，市域（郊）鐵路標準化工作改革不斷深化，市域（郊）鐵路標準體系建設與之同步、協調進行。

1市域（郊）鐵路標準化工作面臨的新形勢

1.1標準化法規體系的改革與完善

2015年國務院發布的《深化標準化工作改革方案》作為我國標準化領域的重要改革文件，旨在解決現行標準體系和標準化管理體制與當前的社會主義市場經濟發展不協調、不同步問題，并希望通過深化改革以建立政府與市場協同互補的新型標準體系。新版《中華人民共和國標準化法》[9（以下簡稱《標準化法》）自2018年開始正式實施，該法規旨在貫徹深化標準化工作改革精神，通過動態修訂和機制創新，以標準化工作為我國社會發展保駕護航，同時以開放姿態融入國際標準體系，為我國參與全球治理提供制度保障。隨著《標準化法》的實施，與之配套的《國家標準管理辦法》[0]《行業標準管理辦法》[《全國專業標準化技術委員會管理辦法》[12]《團體標準管理規定》[13]等相繼出臺，為標準化工作開展和標準體系建設確立了較為完善的法規基礎。

1.2市域（郊）鐵路的快速發展與技術升級

我國市域（郊）鐵路近年來發展迅速，成為城市群和都市圈交通體系的重要組成部分。2019年國家印發了《交通強國建設綱要》[14]，對我國新時代交通體系建設提出了新的要求和目標。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》[15]，則具體提出建設城市群一體化交通網，推進市域（郊）鐵路與城市軌道交通等既有交通線路的融合發展。據統計，截至2023年年底，全國市域（郊）鐵路運營里程已近 3000km 。2024—2025年市域（郊）鐵路2年新增開工里程超過 2000km ，并推廣自動駕駛、智能調度等新技術、新產品、新方案[1。2020年，國務院辦公廳發布《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》[17]，強調了市域（郊）鐵路的重要作用，指出了推進市域（郊）鐵路規劃和建設的具體措施。我國市域（郊）鐵路正處于快速發展期，政策支持力度大、市場需求旺盛，同時也是技術創新、產業升級的關鍵時期。市域（郊）鐵路標準化工作應抓住這一重要機遇，不斷提高標準化工作水平，完善標準體系。

2新形勢下市域（郊）鐵路標準體系建設進展

2.1標準管理法規體系的加速構建與基礎夯實

我國市域（郊）鐵路標準化工作雖起步較晚，但近年來發展迅速，已取得了初步成效。2021年，國務院發布《關于印發〈交通運輸標準化“十四五”發展規劃gt;的通知》[18]，作為綜合交通運輸領域標準化工作的專項規劃指導全行業的標準化工作，同時還提出了建設高質量標準體系等要求。2024年國家鐵路局發布《鐵路技術標準管理辦法》[9]，這一鐵路領域標準化工作的重要法規旨在加強鐵路技術標準管理，同時為建設鐵路技術標準體系提出了具體措施。2023年實施的《鐵路行業專業標準化技術委員會管理辦法》[20]，是針對該領域標準化技術組織管理，保障標準編制質量的專門法規。2024年印發的《城市運行管理服務平臺標準體系建設指南》[21]，可以作為市域（郊）鐵路標準體系建設的重要參考和借鑒。

相關法規的建立健全強化了市域（郊）鐵路相關標準的立項、制定和實施等環節，有利于保障標準質量，使其在推進市域（郊）鐵路建設、管理、運營中更好地發揮技術基礎和規范作用，也進一步夯實了市域（郊）鐵路標準化工作發展的法規和技術基礎。

2.2市域（郊）鐵路標準管理組織架構的形成與協作

2.2.1法規依據與多主體組織架構

根據《標準化法》確立的標準化工作組織框架，國家標準化管理委員會是全國標準化工作的主管機構，國家鐵路局、住房和城鄉建設部等部門分工管理鐵路和城市軌道交通領域的標準化工作，市域（郊）鐵路相關標準也包含在其中。按照《鐵路技術標準管理辦法》等規定，市域（郊）鐵路標準管理組織架構包括相關主管部門、標準化專業管理或審評機構、標準化技術委員會（含分技術委員會）或歸口單位、相關社會團體和企業5個主體，各自按照分工開展標準化領域相關工作。其中，技委會或技術歸口單位負責市域（郊）鐵路標準制修訂具體工作，相關社會團體和生產/銷售企業可按規定參與。

2.2.2技委會及技術歸口單位

隨著標準化工作的深入開展，市域（郊）鐵路相關領域標準化技術委員會逐步完善，如鐵路行業的中國鐵道學會標準化專業技術委員會、鐵路行業電氣設備與系統標準化技術委員會等，另外有全國軌道交通電氣設備與系統標準化技術委員會及其他相關標準化技術委員會等，已經發布了多項國家和行業標準，切實承擔起了新形勢下市域（郊）鐵路標準化工作的職責。

2.3市域（郊）鐵路相關標準體系逐步優化

《標準化法》規定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業標準與團體標準原則上為推薦性標準。依據《深化標準化改革方案》，工程建設等特定領域的行業標準管理維持既有模式，仍允許存在強制性行業標準。《鐵路技術標準管理辦法》進一步明確鐵路工程建設行業可制定強制性標準，而鐵路裝備技術行業標準、鐵路運輸服務行業標準應為推薦性標準；該辦法亦對團體標準和企業標準作出規范。因此，市域（郊）鐵路標準體系依法可包含強制性國家標準/行業標準以及各層級的推薦性標準。該體系設計有助于優化和完善市域（郊）鐵路標準化工作，在保障運營安全及乘客人身安全的前提下，放寬技術與市場限制，激發企業創新活力，促進技術發展。

3市域（郊）鐵路標準體系建設的建議

市域（郊）鐵路是一個專門的領域，需要具備自身特色，符合自身需求的標準體系。但目前市域（郊）鐵路標準體系面臨著標準協調性不足、部分標準欠缺、標準體系不完善等問題。我國其他領域的標準化建設有很多可以借鑒的成功經驗。經過分析及研究，建議市域（郊）鐵路標準體系建設著重從以下幾方面考慮[22-27]

3.1強化標準化頂層設計

目前市域（郊）鐵路領域標準化工作主要由住房和城鄉建設部、國家鐵路局等按各自部門負責領域開展，市域（郊）鐵路標準體系存在標準多頭并立的情況。因此需要各方協調做好市域（郊）鐵路相關標準的制修訂工作，規劃標準化工作的頂層設計，構建適用于市域（郊）鐵路標準化工作的法規體系。市域（郊）鐵路標準體系建設工作應配合技術和行業發展，謀劃布局，做好頂層設計，優化市域（郊）鐵路標準化發展戰略，深入推進市域（郊）鐵路標準化工作改革。

3.2發揮社會團體和企業的積極性

2015年，原國家質檢總局、國家標準委印發的《關于培育和發展團體標準的指導意見》中明確指出要培育和發展團體標準，以此激發市場活力，增加標準有效供給。《鐵路技術標準管理辦法》也鼓勵企業、社會團體等單位和機構參與國際標準化活動。團體標準和企業標準以此為契機迅速發展，并逐步成為我國標準體系的重要組成部分，因其靈活性等特點而十分貼近行業需求，社會各相關方的參與熱情很高。有關部門應主動采取措施，做好團體標準的引導和管理工作，充分激發社會團體和企業在標準化工作中的積極性和創造性。目前，團體標準和企業標準剛剛興起，還有許多管理和協調方面的問題尚未暴露，但是隨著工作的推進，標準制修訂過程中的不正當競爭、操作不透明、行業壟斷等各種問題必然會出現。如何通過相關的法律法規建立起合理、有效的團體標準和企業標準管理模式是我國的標準化主管部門必須面對和解決的重要問題。因此，有關部門應該重點關注和研究如何充分發揮團體和企業的優勢，做好管理，使其成為我國市域（郊）鐵路標準體系的重要支柱，建立標準制修訂工作中政府主導與市場自主協同發展、協調推進的新型模式，探索和研究更加科學、完善的標準體系框架。

3.3注重國際接軌，借鑒經驗

歐美、日本等國家的市域（郊）鐵路發展較早，技術和標準方面被廣泛認可，在國際上有重要影響。我國的市域（郊）鐵路要提高質量、走出國門，需要借鑒歐美、日本等先發國家的先進經驗，加強與對應國際標準化組織的交流合作，開展技術交流，促進我國市域（郊）鐵路標準和標準體系與國際標準接軌。我國在保持自身特色的基礎上，將逐步形成“以我為主、開放融通”的標準化發展路徑，為市域（郊）鐵路高質量發展提供持續動力。

4結語

標準化作為現代經濟體系的核心基石，對提升國家競爭力和培育新質生產力具有戰略意義。《國家標準化發展綱要》明確提出2035年建成高水平標準體系的目標。市域（郊）鐵路作為快速發展的交通形態，其標準化工作既面臨政策法規完善、行業規模擴張的機遇，也存在體系不完善、標準協調性不足等挑戰。在當前法規體系持續健全，多層級組織架構逐步優化，標準屬性不斷規范的基礎上，建議通過強化頂層設計、激發社會團體與企業參與活力、推動國際標準接軌等路徑，推進市域（郊）鐵路標準體系建設，以期有效支撐行業高質量發展。

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（責任編輯：袁文靜）