利益相關者理論視域下市域產教聯合體運行機制的解構與重構

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）07-0005-09

一、問題的提出

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），為市域產教聯合體的建設提供了政策指導。《意見》明確提出，面對人才培養供給側與產業需求側匹配度不高的問題，需創新職業教育發展模式，打造市域產教聯合體與行業產教融合共同體，以實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。產教融合的本質在于跨越教育與產業兩大系統的邊界，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合。這種跨界屬性要求教育與產業雙方資源與組織的高效匹配，以雙輪驅動的方式推動教育體系與產業發展同步升級。

在市域產教聯合體的建設實踐中，一個顯著的特征是多元主體的深度參與，涵蓋學校、企業、科研機構、政府等。然而，由于各主體在目標設定、行動節奏和運作模式上的差異，協調過程往往陷人聯而不合的困境，這不僅破壞了產教融合體系的高效運作機制，也對教育與產業的無縫對接構成了嚴峻挑戰。因此，如何實現各參與主體之間的有效溝通與協調，形成同頻共振、深度共融的局面，是市域產教聯合體建設中亟待解決的核心議題。

市域產教聯合體缺乏有機整體性，校企合作動力失衡，校企間合作呈現出明顯的“一頭熱\"現象。企業參與意愿不足，主要原因在于政策制定與實施過程中對企業實際需求的關注與回應不足，未能充分調動企業作為產教融合主體的積極性。企業短期利潤追求與教育長期公益目標間的矛盾缺乏有效的政策補償機制，導致企業參與動力嚴重匱乏。

此外，市域產教聯合體體系內部的協同機制存在顯著缺陷。學校、企業、科研等機構隸屬不同管理部門，政策取向不一，導致主體間黏合度、融合度和協同度較低。部分能力較弱的主體存在“搭便車\"行為，而優質資源持有者因擔心喪失優勢，且在缺乏額外補償與激勵的情況下，認為合作成本高于潛在收益，合作意愿低迷，共享精神淡薄。

更為復雜的是，制度與文化的雙重障礙進一步阻礙了市域產教聯合體的深度融合。規章制度往往由學校與企業自行商定，或僅依據教育部門政策制定，制度效力不足，缺乏權威性和執行力。這使得在實際操作中，制度難以有效規范和引導各類主體的行為，進而制約了產教融合的深度推進。產教融合不僅涵蓋制度層面的對接，更需克服來自教育界與產業界的文化差異與觀念隔閡。現實中，雙方在價值觀、運作模式、考核評價標準等方面的差異，構成了深度融合的無形障礙，影響了合作的順暢與高效。

市域產教聯合體建設中主體間合作動力失衡、內部協同困難和制度文化差異等多重難題，嚴重阻礙了其從聯而不合向深度共融的發展進程。利益相關者理論強調關注并平衡所有利益相關者的權益，通過構建有效的協同運行機制，實現各方利益的最大化。運用利益相關者理論，從全局視角出發，系統解構市域產教聯合體運行中各主體間的利益沖突與合作障礙，重塑科學合理的運行機制，為破解市域產教融合難題提供新的思路和方法，對提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平具有重要的理論價值與實踐意義。

二、利益相關者理論：市域產教聯合體協同治理的理論框架

（一）利益相關者理論概述

利益相關者理論源自20世紀60年代西方國家，作為企業管理范式的革新，其影響力逐漸擴展至社會學、管理學、教育學等多個領域，成為深人解析制度與管理活動的關鍵工具。1984年，R.愛德華·弗里曼（R.EdwardFreeman）等學者正式提出了利益相關者概念，即任何能夠影響或被組織目標影響的群體或個人。該理論打破了傳統的股東至上觀念，強調企業在決策與運營中必須顧及除股東外的其他直接和間接利益相關者的權益。

利益相關者理論的發展軌跡歷經三個漸進階段：第一階段，從股東中心轉向利益相關者影響，著重探討組織與利益相關者間的相互作用，特別是利益相關者對組織戰略與業績的影響；第二階段，從影響到參與，倡導將利益相關者視角融入組織視角，催生了利益相關者民主思想，提倡利益相關者積極參與決策；第三階段，邁向共同治理，倡導者主張所有利益相關者共享收益、共擔風險，并通過參與公司治理實現共同治理，旨在達成組織整體最優狀態。⑤

分析中國職業教育產教融合的發展歷程，可將其劃分為三個階段，分別是初步探索期、快速推進期、創新發展期。縱觀其歷史進程，產教融合的利益相關者互動模式經歷了顯著的遞進演變—從早期以學校為單一主導的單向資源依賴，逐步發展為學校與企業間雙向互動、協同育人的合作格局，最終在創新發展期走向政府、行業、企業、學校等多元主體的共同治理模式。演進過程并非簡單的共同參與，而是主體關系從一方主導到雙向互構、再到多元協同的本質躍升。在當前共同治理模式下，聯合體各利益相關者的深度共融被視作其有效運作的關鍵，需通過制度性安排突破傳統科層制束縛，實現資源整合與價值共創。

利益相關者理論從股東至上到共同治理的演進軌跡，與我國職業教育產教融合從政府主導、校企雙元到多元共治的發展階段形成深度耦合。理論發展過程中合法性、緊急性、權力性三維分析框架的構建，反映出產教融合中政府、行業、企業等主體從單向依附到協同共生的權力重構。利益相關者參與治理對破解學校熱、企業冷困境具有重要價值。當前市域產教聯合體的共同治理模式，正是通過決策共商、資源共建、成果共享的制度設計，實現了教育邏輯與產業邏輯的動態平衡。

（二）利益相關者理論與市域產教聯合體建設的適切性

在市域產教聯合體建設過程中，政府、學校、企業、行業協會及學生等利益相關者構成多元主體網絡，其復雜互動關系與利益相關者理論強調的多元權益協調、契約合作及協同治理的核心理念高度契合。利益相關者理論能夠識別并分析各主體間的利益關系，明確各自的權責利，設計合理的利益分配與激勵機制，從而激發各主體的合作意愿，促進資源的有效整合與共享，克服制度與文化障礙，推動產教深度融合。

當前，產教融合實踐中存在合作動力失衡、協同困難、制度文化障礙等問題，迫切需要引入利益相關者理論，通過分析各方利益關系，構建協同機制，推動深度融合。應用利益相關者理論，倡導平等對話，打破股東至上思維，強調所有利益相關者權益同等重要，推動各方在平等基礎上進行有效溝通與協商，形成共識。健全多元主體協同治理機制，鼓勵利益相關者積極參與決策，形成民主參與氛圍，增強產教融合決策的包容性與合理性。設計公正利益分配，確保所有利益相關者共擔風險、共享成果，激發合作動力，減少搭便車現象。推動協同創新，通過深度合作與資源共享，消除內部與跨組織壁壘，促進產教融合的持續創新與優化。

利益相關者理論為解決市域產教聯合體中的復雜利益關系問題提供了堅實的理論支持和實踐指導，具有顯著的適用性，將其應用于市域產教聯合體的協同治理，有助于構建一個兼顧各方利益、實現深度共融的產教融合生態。

（三）市域產教聯合體中關鍵利益相關者識別與角色定位

米切爾評分法將利益相關者的內涵與分類相結合，根據利益相關者滿足合法性、權力性和緊迫性三種屬性中的幾種，把利益相關者分為三類：確定型利益相關者（同時滿足三種）預期型利益相關者（滿足任意兩種）潛在型利益相關者（滿足任意一種）。[在市域產教聯合體建設中，合法性是指聯合體建設主體需符合《市域產教聯合體建設標準（試行）》等政策要求，具備明確的組織架構、權責分配及制度保障；權力性是指在市域產教聯合體建設中所具有的地位、能力和手段；緊迫性是指市域產教聯合體建設中利益相關者的需求能否快速引起管理者的關注。根據教育部2024年10月發布的《關于加強市域產教聯合體建設的通知》及第一批28所和第二批6所國家級市域產教聯合體的建設名單，其利益主體可按照三個維度進行劃分，見表1。

從合法性角度看，所有主體均具備法律或政策賦予的合法身份，如政府制定《市域產教聯合體建設標準（試行）》，明確組織架構、權責分配等制度框架；學校依據《市域產教聯合體建設標準（試行）》優化專業設置，確保人才培養與產業需求對接；企業通過共建協議，明確技術反哺、人才輸送等權責等。

從權力性角度看，政府具有資源調配權、學校具有教學管理權、企業具有技術標準權、行業協會具有行業協調權。而學生、教師、家長、專家學者、新聞媒體、社會公眾缺乏直接決策或管理權，僅能通過建議、監督或輿論間接影響。

從緊迫性角度看，政府政策更新、學校教育質量提升、企業用工短缺、行業協會的共性需求、新聞媒體的輿論倒逼等能夠引起管理者的高度重視。學生、教師因個體需求分散，家長、公眾因個性化訴求，導致需求優先級較低。

市域產教聯合體的利益相關者基于合法性、權力性、緊迫性三維度可劃分為三類（詳見表2）：確定型利益相關者（核心驅動主體）包括政府、學校、企業，憑借法定地位（合法性）資源調配權（權力性）及產業需求緊迫性（緊迫性），構成聯合體治理的“動力核心”，通過理事會實體化機制實現資源整合與協同決策，直接推動“產業—教育—人才\"閉環聯動；預期型利益相關者（協同賦能主體）包括科研機構、行業協會、專家學者及新聞媒體，雖具備合法性，但受限于權力性（如無決策參與權）與緊迫性（需求傳導路徑長），主要通過技術支持、標準制定及輿論監督發揮“智囊與紐帶”作用，其訴求需依賴政策傳導或制度創新提升響應優先級；潛在型利益相關者（生態支撐主體）包括學生、教師、家長及公眾，因參與度低、訴求分散，權力性（如教育權、監督權）與緊迫性（如就業質量、公共福祉）存在非對稱性，主要通過需求反饋與社會監督為聯合體提供“生態基礎”，其價值需通過制度設計轉化為治理效能。三類主體形成“核心驅動一協同賦能一生態奠基”的層級結構，其利益關系的動態平衡是聯合體可持續發展的關鍵，詳見圖1。

三、聯而不合：市域產教聯合體現行機制的解構

在利益相關者理論框架下對市域產教聯合體現行機制進行解構，審視產教融合聯而不合困境（見圖2），直接阻礙是各利益主體的不同利益博弈和目標差異，深層阻礙則是不同主體協調機制的缺失和信息的不對稱，外部阻礙是環境制約和規則局限，隱性壁壘是文化差異與認知偏差。這些多維而復雜的利益相關性共同促使市域產教聯合體聯而不合。

（一）利益沖突與目標差異：市域產教聯合體深度共融的直接阻礙

職業教育市域產教聯合體建設中，各利益相關者因其角色、功能與利益訴求的差異，易產生利益沖突與目標不一致。確定型利益相關者內部存在不同利益訴求，政府期望通過產教融合政策的制定和實施，提供政策保障，推動區域產業轉型升級，提高人力資源素質，追求產教融合的社會效益與區域經濟發展；同時，市域產教聯合體以產業園區為物理空間，產業園區在政府的主導下集聚產業、教育資源，搭建校企合作平臺，對接人才供需，提供公共服務，提升園區社會聲譽與經濟效益，發揮自身參與聯合體建設的主體性；企業作為聯合體建設的核心力量和人才需求方，關注技能人才供給的質量與數量，期望通過人力資本的投入最終降低生產成本，提高生產效率，追求經濟效益與市場競爭力；學校是聯合體建設的另外一個核心力量，作為人才的供給方，重點關注學校教育教學質量、師資隊伍建設與科研成果產出，提升辦學聲譽、擴大社會影響力。確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者之間同樣存在利益沖突，如學校（確定型利益相關者）和教師、學生（潛在型利益相關者）在決策權力方面的不對稱性，導致學生和教師的利益被忽視，甚至產生利益的沖突。不同類型利益相關者的利益訴求會導致諸多矛盾，諸如資源分配矛盾，各方對市域產教聯合體內資源（如資金、設施、師資等）的爭奪，導致資源分配不公，引發不滿與抵觸；利益分配矛盾，各方對合作成果（如科研成果、人才培養效益等）的歸屬與分享期待不一致，引發利益分配沖突；戰略目標矛盾，各方在聯合體發展方向、項目選擇、合作深度等方面存在分歧，導致行動不協調，影響整體效能。這些矛盾阻礙合作的深入與高效，是導致市域產教聯合體聯而不合的直接原因。

（二）協調不足與信息壁壘：市域產教聯合體深度共融的深層阻礙

協調機制不足與信息壁壘是導致聯合體合作效率低下的深層原因。[2市域產教聯合體建設需要地方政府在其中發揮主導作用，建立有效的組織、溝通、協商、決策與監督機制，有效協調各方利益訴求。當前存在不少困境，如聯合體內部缺乏定期的溝通平臺與協商機制，信息傳遞不暢，難以形成共識；缺乏權威、公正的決策機構與決策規則，決策過程冗長、決策效率低下；缺乏有效的監督與反饋機制，難以對合作效果進行客觀評價與及時調整。同時，各利益相關者間的信息掌握程度不均，可能導致決策失誤、信任缺失與合作效率降低。企業對教育需求、行業發展趨勢等信息了解不足，其產業轉型升級需求與學校人才培養方案存在結構性錯位；學校對產業技術前沿、企業實際需求等信息了解有限，教學內容與實際應用脫鉤；政府、協會等對學校與企業的實際困難、合作意愿等信息掌握不全，難以制定精準的扶持政策與協調措施。因此，不同利益主體之間存在的信息差導致聯合體建設效率低下。

（三）環境制約與規則局限：市域產教聯合體深 度共融的外部阻礙

環境制約和政策法規的不完善是制約聯合體深度合作的外部因素。針對確定型利益相關者的訴求雖有相對具體的政策出臺，但是可操作性不足。現行政策布局了聯合體發展的戰略方向和指導方針，但未充分考慮市域產教聯合體的特殊性，對聯合體的設立、運行、監管等缺乏明確的規定，導致聯合體運作缺乏法律層面依據，存在合作風險。雖然部分地區制定了相應政策，但是絕大多數地方政府沒有及時跟上聯合體建設的步伐，財稅、土地使用、人才流動等政策未能充分支持產教融合，導致聯合體在資源獲取、成本控制、人才吸引等方面面臨困難，影響合作深度與廣度。現行政策法規體系的動態調整機制尚未完善，與產教融合實踐中預期型、潛在型利益相關者的訴求響應存在結構性脫節，導致多元主體協同參與的深度與范圍受限，制約了聯合體發展的制度包容性。

（四）文化差異與認知偏差：市域產教聯合體深度共融的隱性壁壘

在市域產教聯合體構建過程中，除了存在利益沖突、協調機制缺失、信息不對稱和政策法規不完善等問題外，文化與觀念差異也是深化合作的隱性障礙。不同利益主體在長期發展過程中形成了各自獨特的組織文化、管理理念和價值觀念，這些差異在合作初期往往被忽視，但隨著合作的深入，會逐漸顯現并影響合作效果。首先，政府、學校、企業、行業協會等主體在合作目標、管理理念、工作風格上存在差異。政府注重政策導向和社會效益，學校強調學術研究與教育質量，企業則關注經濟效益與市場競爭力。[13這些差異可能導致在合作過程中產生誤解、沖突甚至不信任，影響合作的順暢進行。其次，不同利益主體對產教融合的理解與期待也存在差異。政府可能希望通過產教融合推動區域經濟發展和社會進步，而企業和學校則可能更關注自身的直接利益，如企業的技術創新和學校的就業率提升。這種差異如果得不到妥善處理，將難以形成共同的愿景和目標，影響合作的深度和廣度。最后，文化與觀念差異還體現在對合作方式、合作機制、利益分配等方面的不同理解上。例如，在利益分配上，不同主體可能基于自身的立場和利益訴求提出不同的方案，如果無法達成共識，將導致合作難以持續；在合作機制上，不同主體可能習慣于不同的溝通方式、決策流程和監督機制，這也會增加合作的復雜性和不確定性。

因此，要實現市域產教聯合體的深度共融，除了解決顯性因素外，還需重視文化與觀念差異的隱性障礙。通過加強文化交流、理念溝通、培訓教育等方式，增進各利益主體之間的理解和信任，形成共同的價值取向和合作理念。同時，在合作過程中注重靈活性和包容性，尋求共贏方案，以推動市域產教聯合體的持續健康發展。

四、深度共融：市域產教聯合體運行機制的重構

有學者基于單案例研究，把市域產教聯合體運行機制細分為統籌、協商、保障、評價四個關鍵機制，并分析其在市域產教聯合體協作治理實踐中的作用與功能。4基于利益相關者理論，從多主體協同出發，重構市域產教聯合體運行協同機制，即構建協商決策、利益分配、風險分擔、提效保障的運行機制，從而建立市域產教聯合體深度共融的運行機制（見圖3）。

（一）基礎：構建多元平等的決策協商機制

在市域產教聯合體中，構建多元平等的決策協商機制是確保各利益相關者平等對話、共商共議的重要前提。根據平等參與原則，各參與主體無論規模大小、實力強弱，都應平等地參與戰略規劃、政策落實。聯合體建設相較于以往產教融合的措施最大的不同是組建了由政府、學校、企業、行業協會、科研機構等多元主體共同參與的理事會，確保各方在決策層面有平等的話語權和投票權。在利益相關者理論的指導下，確定型利益相關者需要定期舉行利益相關者協商會議，制定公開透明、民主科學的決策規則和執行規定。同時，還要通過議題征集、意見征詢、專家論證、公開聽證、投票表決等環節收集各方反饋意見，進行充分討論和協商，尋求共識、化解矛盾、加強合作。這種機制能夠有效關注和回應預期型和潛在型利益相關者的利益訴求，在這個過程中動態地實現確定型、預期型和潛在型利益相關者訴求的統一。這種平等參與的決策協商機制，能夠發揮市域產教聯合體建設的主導作用，有力地平衡各方利益，從整體層面搭建聯合體建設的框架體系，確保各利益主體的平等性。例如，政府作為政策制定者和公共利益的代表，關注地區經濟的長遠發展和社會穩定；企業希望提升技術水平，培養適合自身需求的人才，以增強市場競爭力；教育機構則注重教學內容與市場需求的對接，致力于提高教育質量和學生的就業率。這種多元利益主體的參與和協商，能夠有效促進市域產教聯合體的和諧發展，確保各方利益的平衡與共贏。

此外，建立有效的溝通和協商平臺，確保各方可以平等地表達自己的意見和需求，通過定期會議和專題研討等形式，促進信息的透明和暢通，從而增強各利益相關者之間的信任與合作。通過這樣的機制，市域產教聯合體能夠更好地應對復雜的社會需求和市場變化，實現深度共融與可持續發展。

（二）關鍵：設計公平合理的利益分配機制

在市域產教聯合體的構建中，設計公平合理的利益分配機制是確保各利益相關者積極參與、實現深度共融的關鍵。根據共建共享原則，該機制應促進多元主體協同治理，確保各類主體在專業建設方案和人才培養方案中的平等參與。具體而言，通過量化各主體在人才培養、技術創新、資源投入等方面的貢獻，并以此為基礎進行利益分配，可以有效避免搭便車現象。此外，通過財政補貼、稅收優惠、股權激勵、榮譽表彰等多元激勵措施，可以進一步激發各利益相關者的積極性。在這一過程中，遵循按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，以確保確定型、預期型和潛在型利益相關者之間的利益均衡，從而實現真正意義上的共建共享。

為確保利益分配機制的公平性和合理性，必須遵循權責明晰原則，明確各參與主體的權責劃分。這不僅涉及政府、學校、企業等確定型利益相關者，也包括預期型和潛在型利益相關者，如學生和教師。通過簽訂合作協議、設立風險基金等方式，可以確保各方在面臨風險時能夠共同承擔，從而保障各方合理利益。同時，動態調整原則要求利益分配機制能夠適應市場和教育環境的變化，通過定期評估和調整，確保機制的適應性和有效性。這種動態性不僅體現在對外部環境的響應上，也體現在對內部利益訴求的及時調整上，以實現利益相關者之間的長期合作與共贏。通過這樣的機制，市域產教聯合體能夠在確保各利益主體權責明確的同時，實現利益的公平合理分配，為聯合體的可持續發展奠定堅實基礎。

（三）保障：搭建透明公正的風險分擔機制

政策體系的權責邊界清晰性構成產教融合發展的制度基石。在聯合體運行中，需通過契約化治理框架實現產權歸屬法定化、職責劃分科學化、任務執行可追溯化，并依托共商共建的政策協議明確各方權益分配與責任共擔，從而形成權責對等、利益共享的法治化保障體系。《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提出，建立產教融合型企業認證制度，明確企業投入與權益回報比例，通過政策協議將產權歸屬、收益分配等條款納入聯合體章程，實現從政策倡導到契約約束的轉型。在利益分配過程中，透明公正的風險分擔機制能夠確保在風險發生時，各方能夠按照規則共同承擔，避免因風險導致的利益分配不均。這主要在于明確風險分擔規則、建立風險預警機制、設立風險基金、強化信息披露和引入第三方評估。這些措施相輔相成，共同構成了一個完善的風險管理框架，為聯合體的高效運作和可持續發展提供堅實保障。第一，明確的風險分擔規則是構建透明公正風險分擔機制的基礎。通過制定清晰的風險分擔協議，合理劃分各利益相關者的責任和風險，避免責任不清導致的矛盾和糾紛，確保風險得到有效控制。同時，風險分擔規則應具有動態調整機制，以適應項目進展和外部環境變化，保持其適應性和有效性。第二，建立風險預警機制是預防風險發生的重要手段。通過風險識別、分析和監控，及時發現潛在風險并進行評估，制定相應的風險應對措施。這有助于聯合體及時采取行動，降低風險發生的可能性和影響程度，保障項目順利實施。第三，設立風險基金是應對突發風險事件的有效途徑。風險基金可以由各方共同出資設立，也通過政府補貼、社會捐贈等方式籌集。風險基金的管理應遵循嚴格的制度，確保資金使用的規范性和透明度，使其真正發揮保障作用。第四，強化信息披露是提升風險分擔機制透明度的關鍵。建立信息披露制度，及時公開相關信息，包括項自進展、財務狀況、風險狀況等，確保各利益相關者對風險的知情權，增強其對聯合體的信任和支持。第五，引入第三方評估是確保風險分擔機制公正性的重要手段。定期邀請第三方機構對聯合體的風險分擔機制進行全面評估，客觀公正地評價其運行效果，并提出改進建議，促進其不斷完善和優化。

構建透明公正的風險分擔機制是一個系統工程，需要各方共同努力，才能有效降低合作風險，增強各利益相關者的合作信心，推動市域產教聯合體向深度共融的方向發展，最終實現職業教育與產業發展的雙贏。

（四）目標：完善高效協同的提效保障機制

市域產教聯合體的高質量推進需要構建完善的制度管理體系，優化各類物質性資源和權威性資源的配置。5提效保障機制旨在通過優化資源配置、提高工作效率等方式，實現組織或社會系統的整體效能提升。在決策協商、利益分配和風險分擔的基礎上，提效保障機制能夠確保各方在合作中取得更大的收益和成果。

完善高效協同的提效保障機制方面，根據動態調整原則，市域產教聯合體的建設需要在教育部門的監測下進行動態調整，以適應產業園、企業和學校的變化。聯合體應搭建人才供需信息平臺，緊跟市場和就業形勢，完善職業教育專業動態調整機制，促進學科專業布局與當地產業結構緊密對接。在此過程中，要充分發揮各個利益相關者的主觀能動性，合理表達各自的利益訴求，在動態調整中實現利益的均衡。

為了推動市域產教聯合體深度共融，需要建立從中央到地方、從財政到教育的多元協同政策機制。《意見》確定了職業教育“一體兩翼五重點\"的戰略布局，為聯合體建設指出了明確的發展方向。2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，具體化了市域產教聯合體建設的行動措施，并給出了聯合體建設的指標點。地方政府也及時出臺政策，優化制度環境，如2023年1月，山東省11部門聯合下發《關于印發“金融 + 財政 + 土地 + 信用”產教融合10條激勵措施的通知》，制定和實施一系列支持產教融合的政策，為聯合體發展創造有利條件。

這些專門針對市域產教聯合體的法規或規章，明確了聯合體的法律地位、權利義務、運行規則等，為聯合體發展提供堅實的法律保障。對市域產教聯合體的建設及時進行政策的引導，確保不同利益主體在政策的引導下各司其職。同時，根據《通知》的指導性建設意見，對聯合體的建設進行動態性評估和調整，綜合各方利益相關者的意見，為聯合體的建設創設良好的外部條件。這種動態性的評估和調整，不僅能夠確保聯合體的適應性和靈活性，還能夠促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的緊密結合，實現市域產教聯合體的高效協同和深度共融。

多元平等的決策協商機制是整個體系的基礎，確保所有相關方都有機會參與到決策過程中來，表達意見和需求。公平合理的利益分配機制是決策結果的體現，確保各方的付出得到合理回報。透明公正的風險分擔機制是利益分配的延伸，在突發風險情境下確保各參與方的權益平衡，維持機制運行的公平性。高效協同的提效保障機制是前三者的綜合結果，通過提高效率來保障整個體系的持續發展。四種機制相輔相成，共同構成了一個完整、動態、可持續的體系，旨在通過公平、透明、高效的運作，促進市域產教聯合體持久發展。

五、結語

市域產教聯合體作為一種制度創新，是新時代背景下產教融合發展的一種新的趨勢。市域產教聯合體以理事會的方式進行實體化運作，必然要從企業治理的邏輯出發，綜合考慮利益相關者的利益訴求。基于利益相關者理論，重構市域產教聯合體的運行機制，構建決策協商、利益分配、風險分擔、提效保障機制，有利于最終實現教育與產業的深度融合。但是，當前對于市域產教聯合體的實證研究還不夠充分，未來可以通過更多的案例分析驗證理論框架的適用性和有效性。對于政策執行過程中的動態變化和調整機制的研究還有待深化，這需要進一步的政策分析和跟蹤研究。文化差異和認知偏差的深層次影響尚未得到充分探討，未來研究可以更加關注這些隱性因素對產教融合的影響。市域產教聯合體的建設需要持續的政策支持和制度創新。隨著政策環境的不斷優化和實踐探索的深人，市域產教聯合體在服務區域經濟發展和人才培養方面將發揮更加突出的作用。

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（責任編輯：任學甍）

Deconstruction and Reconstruction of the Operational Mechanism of Municipal Industry-Education Consortium under the Perspective of Stakeholder Theory

LAN Xiaping， JIANG Guangming （JiangxiUniversityofTechnology，NanchangJiangxi33oo98，China）

Abstract：Theestablismentofamunicipalindustryeducatioconsortumisaninnovativeintativetodepentheindustryducation integration.Basedonstakeholdertheorythisstudydeconsuctstheoperatioalmechansmsofmunicipalindustryducatiooso tiumthroughliteraturerevieandcaseanalysis.Itevealedtatcoflictsofinterstwithgoaldivergence，coordinationdficitscoupled withinformationbarier，vironentandegulatoryonstraintssellasulturalapsompoundedbyognitiviassostiuted criticalbarrirstetieintegationinmunicialindustrducationcoso.Inodertoalietedeepintegationofeunicipalindustrducatiooso，itiscearytcosrctteoeratimasmoftuipalidustatioal liance，thatis，toconstructamultiequalitydecisio-makingconsultationmechanism，designafairandreasonablebenefitdistrution mechanism，buildatransparentandfairisksringmechanismndimprovetheecientandodinatedefciencyiproeent guaranteemechanism.Thesemechanismaim toresolvelinkagechalenges inmunicipalindustry-educationconsortiumdevelopment， and promote its development in the direction of deep integration and common governance.

Keywords：stakeholdertheory;unicipalindustrducationonsortium;idustryducationintegration;operationalaism