市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)涵意蘊、價值旨歸和應(yīng)然路徑

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2025）07-0014-07

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。為落實這一建設(shè)任務(wù)，教育部先后印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》等文件，同時，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。這些政策文件的密集出臺表明，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為國家層面破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合“合而不融”“融而不深”等突出問題的重要舉措。

與產(chǎn)教聯(lián)盟、職教集團不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新型制度設(shè)計，在推動職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共榮、助力現(xiàn)代職教體系建設(shè)方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，深入厘清其內(nèi)涵意蘊、理解其建設(shè)價值、探討其建設(shè)的應(yīng)然路徑，對推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實踐意義重大。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵意蘊

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征。為有效推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作，需清晰界定其內(nèi)涵要義，這不僅有助于深刻理解國家宏觀政策，也能為高質(zhì)量建設(shè)提供有力支撐。本研究從協(xié)同共生理論、價值鏈理論切入，剖析市域產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理內(nèi)涵，同時結(jié)合《意見》《通知》等政策文件，闡釋其政策要義。

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理定義

協(xié)同共生理論指出，多元共生主體通過優(yōu)勢互補、協(xié)作共建、資源共享、互利共贏的方式，實現(xiàn)效能提升與共同發(fā)展。[市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多元主體組成。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合功能；政府通過政策調(diào)整與制度供給，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與運行保障職責(zé)；企業(yè)負責(zé)資金、技術(shù)、知識等要素供給；學(xué)校為教育教學(xué)和人才培養(yǎng)注入新動能；科研機構(gòu)則以科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)提供支持。各主體需緊密協(xié)同、同頻共振，形成共生共榮關(guān)系，推動政策、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等要素的開放重組與深度融合，實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的有序、高效與實體化運行。

價值鏈理論認為，系統(tǒng)中各主體的活動可通過價值鏈呈現(xiàn)，其核心目標(biāo)在于價值創(chuàng)造。2從價值維度看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體旨在推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”。本質(zhì)上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個“供需對接一資源轉(zhuǎn)化一價值交換一價值創(chuàng)造一利益共享—共生共榮”的價值創(chuàng)造過程，該過程以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為價值生態(tài)環(huán)境，依托政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多元主體共建共享創(chuàng)新平臺，并借助省域、市域的優(yōu)質(zhì)資源與政策制度保障，開展價值鏈高效治理與升級轉(zhuǎn)型，促進政策、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等要素從介入、融入到融通、融合，將價值鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新動能。

綜合協(xié)同共生理論與價值鏈理論的學(xué)理分析，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是指在產(chǎn)教資源相對聚集的地級市、自治州、盟等地級行政區(qū)域內(nèi)，以政府為政策制定、制度供給與協(xié)調(diào)推進主體，以特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，由區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度匹配的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多元主體，通過契約形式共同參與構(gòu)建的產(chǎn)教融合組織。其核心目標(biāo)是推動政策、教育、產(chǎn)業(yè)、科技等要素深度融合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對接，最終達成人才高質(zhì)量培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策要義

《意見》闡述了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)、主體、要素、功能及目標(biāo)，側(cè)重宏觀指導(dǎo)；《通知》圍繞工作目標(biāo)、條件要求、組織實施展開，聚焦落地實施。對比分析兩份政策文件發(fā)現(xiàn)，其核心要義集中于參與主體、治理機制與建設(shè)內(nèi)容三個維度。

其一，在參與主體層面，《意見》和《通知》均明確以產(chǎn)教資源集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)基礎(chǔ)與載體，這是有別于以往產(chǎn)教融合政策的顯著特征。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚的知識、技術(shù)、資金等元素，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的要素重組、價值創(chuàng)造與創(chuàng)新活動提供了堅實支撐。同時，兩份文件均將政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)納入市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主體范疇。雖然從主體構(gòu)成看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體與職業(yè)教育集團等傳統(tǒng)產(chǎn)教融合形態(tài)相似，但政策特別強調(diào)聚焦省域、立足市域，充分發(fā)揮和調(diào)動地方政府的積極性。以往產(chǎn)教融合深度不足，根源之一就在于政府協(xié)調(diào)職能未充分發(fā)揮，而此次政策通過制度設(shè)計明確了省域、市域的權(quán)責(zé)，為推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體特色化、高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

其二，治理機制方面，《意見》和《通知》均要求成立多方參與的理事會，推動實體化運行。實體化運行是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵，然而，傳統(tǒng)職業(yè)教育集團等雖提出過類似要求，卻多流于形式。究其原因，在于職業(yè)教育集團等實體化運行的主導(dǎo)單位為行業(yè)協(xié)會或者職業(yè)院校，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力有限，職業(yè)院校的話語權(quán)不足，難以承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。此次的《意見》和《通知》明確了政府的主導(dǎo)地位，強化其在制度建設(shè)、機制協(xié)調(diào)與環(huán)境優(yōu)化方面的核心作用，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行的規(guī)范性、聯(lián)動性與高效性。

其三，建設(shè)內(nèi)容上，兩份文件均圍繞人才培養(yǎng)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出要求。我國技能型社會建設(shè)急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但當(dāng)前職業(yè)教育存在人才供給不足、質(zhì)量欠佳、配置失衡等問題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過深化教育與產(chǎn)業(yè)融合，打破職業(yè)院校與企業(yè)之間的壁壘，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度，整合多元主體資源，成為破解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要路徑。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體強調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新，通過推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”，實現(xiàn)教育提質(zhì)、人才優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新增效的協(xié)同發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價值旨歸

在教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)肩負新使命，成為推動產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略任務(wù)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體由政府、區(qū)域院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等多元主體，在“主體重構(gòu)\"過程中對產(chǎn)業(yè)資源與教育資源進行“要素重組”“價值重置”，旨在實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度變革的產(chǎn)教融合新生態(tài)。

（一）助力教育鏈優(yōu)化，提升職業(yè)教育適應(yīng)性

教育鏈?zhǔn)怯山逃黧w、教育客體、教育內(nèi)容、教育環(huán)節(jié)等具有供求關(guān)系的要素組成，以服務(wù)教育主體、優(yōu)化教育資源、改進教學(xué)環(huán)節(jié)為手段，以實現(xiàn)各要素價值增值為最終要義，形成的相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的鏈?zhǔn)疥P(guān)系系統(tǒng)。5教育鏈既是教育要素在教育生態(tài)環(huán)境中相互關(guān)聯(lián)、相互制約的生態(tài)鏈，也是通過要素重組實現(xiàn)教育價值增值的價值鏈。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的教育鏈在內(nèi)部與外部仍然存在著“要素離散化”“融合分散化”“交換阻滯化”等問題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過構(gòu)建與區(qū)域園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等外部要素協(xié)同發(fā)展的生態(tài)關(guān)系，重組教育鏈內(nèi)部要素和外部要素，形成良性生態(tài)系統(tǒng)，推動教育鏈革新。

其一，推動教育功能向“供需協(xié)調(diào)\"轉(zhuǎn)變。市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源集聚優(yōu)勢，促使職業(yè)教育內(nèi)容對接核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新知識、新技術(shù)、新工藝，以及經(jīng)濟社會發(fā)展所需的通用能力與創(chuàng)新能力；推動教育目標(biāo)從單一的知識傳授、技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向知識內(nèi)化、能力培養(yǎng)與素質(zhì)塑造的體系化發(fā)展；促進教育資源從基礎(chǔ)課程建設(shè)向集實習(xí)實訓(xùn)、科研創(chuàng)新、工藝改進于一體的多元化、共享化、理實一體化資源轉(zhuǎn)型。

其二，推進培養(yǎng)模式向“聯(lián)合貫通\"轉(zhuǎn)變。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要求區(qū)域園區(qū)企業(yè)深度參與職業(yè)教育教學(xué)，探索人才培養(yǎng)新模式。通過推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的中國特色學(xué)徒制，實現(xiàn)單一學(xué)校培養(yǎng)向校企雙元育人的轉(zhuǎn)變；強化中職、高職、職教本科的貫通培養(yǎng)，暢通升學(xué)路徑；落實職普融通任務(wù)，擴大普通本科與應(yīng)用型本科面向職業(yè)教育及企業(yè)員工的招生規(guī)模，促進普通教育與職業(yè)教育融合互通。

其三，促使培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)向“復(fù)合創(chuàng)新\"轉(zhuǎn)變。市域產(chǎn)教聯(lián)合體立足產(chǎn)業(yè)高端需求，突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)定位，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與教育變革趨勢，打破封閉教學(xué)模式，構(gòu)建開放共享的教學(xué)生態(tài)，推動職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從“標(biāo)準(zhǔn)化”“批量化\"轉(zhuǎn)向“個性化”“定制化”，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與實踐智慧，以適應(yīng)未來社會發(fā)展需求。

（二）助力人才鏈激活，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性

人才鏈?zhǔn)且詽M足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，旨在培養(yǎng)適配產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游等各環(huán)節(jié)不同層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才的鏈?zhǔn)疥P(guān)系系統(tǒng)。回當(dāng)前，人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在顯著脫節(jié)問題，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才無法精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、各層次的需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈因人才供給不足而難以實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過整合政府、院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)的人員、資金、技術(shù)等要素資源，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)人才需求，構(gòu)建良性供需生態(tài)，激活人才鏈，推動人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

其一，助力人才培養(yǎng)格局重構(gòu)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體聚焦先進制造業(yè)等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，秉持“總體平衡、突出重點”的原則，分層次、有計劃地提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元性與未來發(fā)展的動態(tài)性，重塑契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)格局，有效解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求適配性不足的問題。

其二，助力人才培養(yǎng)陣地重建。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新型產(chǎn)教融合組織，以契約形式聚合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)教資源，協(xié)同政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。通過整合政府的統(tǒng)籌優(yōu)勢、職業(yè)院校的教育資源優(yōu)勢、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)實踐優(yōu)勢、科研機構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，重建人才培養(yǎng)陣地，明確各方培養(yǎng)責(zé)任，優(yōu)化重組區(qū)域內(nèi)普通本科、高職高專及中職院校的特色教育資源，進一步增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的適配度。

其三，推進人才培養(yǎng)體系改革。人才培養(yǎng)體系涵蓋培養(yǎng)理念、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)手段、培養(yǎng)途徑及教育教學(xué)資源等要素，其設(shè)計規(guī)劃直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。市域產(chǎn)教聯(lián)合體從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，優(yōu)化教育鏈內(nèi)部要素配置，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，重塑人才培養(yǎng)新體系，實現(xiàn)教育鏈內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）助力產(chǎn)業(yè)鏈升級，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)集群整合供需維度、價值維度、產(chǎn)品維度、技術(shù)維度、空間維度等所涵蓋的產(chǎn)業(yè)要素，開展增值活動的鏈?zhǔn)疥P(guān)系系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈的增值、升級與優(yōu)化不僅深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展，還會重塑教育鏈價值生態(tài)和人才鏈供需生態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過調(diào)整教育鏈與人才鏈生態(tài)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革，推動產(chǎn)業(yè)鏈增值升級。

其一，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)品質(zhì)變革。產(chǎn)業(yè)品質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈各要素及產(chǎn)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的外在表征。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為落實國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵載體，以國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點建設(shè)任務(wù)，通過推動重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級與研發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)品質(zhì)提升；同時，促進其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要素的價值增值，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，推動各產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；此外，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)改革，加速產(chǎn)品研發(fā)迭代，增強企業(yè)的核心競爭力，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

其二，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率變革。產(chǎn)業(yè)效率是研發(fā)效率、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新效率的綜合體現(xiàn)，直接反映企業(yè)投入產(chǎn)出水平，也是產(chǎn)業(yè)鏈效率的重要組成部分。8市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過制度與機制創(chuàng)新，降低企業(yè)運營成本，提升投入產(chǎn)出比；依托優(yōu)化教育鏈、激活人才鏈，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高研發(fā)與生產(chǎn)效率；通過促進產(chǎn)業(yè)鏈增值創(chuàng)新，打通研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條，提升成果轉(zhuǎn)化效率；借助創(chuàng)新鏈擴容提質(zhì)，增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力與市場競爭力。

其三，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)動力變革。產(chǎn)業(yè)動力既包括推動資本增值的內(nèi)生力量，也涵蓋外部生態(tài)的外源性驅(qū)動力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過優(yōu)化教育鏈、激活人才鏈等方式為產(chǎn)業(yè)鏈輸送優(yōu)質(zhì)人才，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革；同時，助力產(chǎn)業(yè)鏈供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)與效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

（四）助力創(chuàng)新鏈賦能，驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新鏈?zhǔn)且援a(chǎn)業(yè)鏈要素為根基，通過產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化等方式實現(xiàn)價值增值與創(chuàng)造的鏈?zhǔn)疥P(guān)系系統(tǒng)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)秉持“人才是保障、創(chuàng)新是源泉、發(fā)展是目的\"的理念，深度對接教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識、技術(shù)、資金和人才資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈各要素、各環(huán)節(jié)的價值躍升。

其一，推動產(chǎn)教融合理論創(chuàng)新。產(chǎn)教融合理論創(chuàng)新旨在應(yīng)對發(fā)展中的新機遇與新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面和實施層面提出符合時代需求的解決方案。產(chǎn)教融合理論創(chuàng)新是以問題為導(dǎo)向，基于產(chǎn)教融合的本質(zhì)規(guī)律與發(fā)展趨勢，通過問題發(fā)現(xiàn)、篩選、研究和解決，形成新的理論認知與實踐預(yù)見。[0市域產(chǎn)教聯(lián)合體正是針對當(dāng)前產(chǎn)教融合“合而不融”“融而不深”的困境，提出的創(chuàng)新性理論與實踐路徑，旨在通過聚焦省域、立足市域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，構(gòu)建多元主體參與、實體化運行的新型產(chǎn)教融合組織，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的“四鏈融合”，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進。

其二，激發(fā)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是在生產(chǎn)體系中整合知識、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素，以達成產(chǎn)品升級、質(zhì)量提升、效率優(yōu)化和成本降低的目標(biāo)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托多元主體共建的技術(shù)平臺，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，打通科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的鏈條，推動技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進和產(chǎn)品迭代。同時，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在關(guān)注產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重支持先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，為制造強國、科技強國戰(zhàn)略提供強有力支撐，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

其三，助推產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是產(chǎn)教融合深度推進的保障和可持續(xù)發(fā)展的動力，直接關(guān)系到產(chǎn)教融合的成效。當(dāng)前，產(chǎn)教融合存在責(zé)權(quán)不清、信息不暢、監(jiān)管不嚴(yán)、評價體系不統(tǒng)一等問題，亟須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)多元主體協(xié)同聯(lián)動。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，成立多方參與的理事會，解決了傳統(tǒng)職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會組織話語權(quán)不足的問題；同時，強調(diào)實體化運行，實現(xiàn)從契約合作到深入嵌入的轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)教融合取得實效的關(guān)鍵。這種制度創(chuàng)新為職業(yè)教育產(chǎn)教融合開拓了新的發(fā)展空間，激發(fā)了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展活力。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的應(yīng)然路徑

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)作為產(chǎn)教融合的重要創(chuàng)新，是一項需要長期推進、系統(tǒng)規(guī)劃的戰(zhàn)略工程，須從強化頂層設(shè)計、深化生態(tài)建設(shè)、突出特色發(fā)展三方面發(fā)力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善制度體系，推動高效治理

一般而言，制度體系涵蓋宏觀、中觀和微觀三個層級，通過運行、要素、保障三類制度協(xié)同，充分調(diào)動多元主體的主動性、積極性和能動性，形成良性治理格局。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需加強制度建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)建由運行類制度、要素類制度、保障類制度構(gòu)成的完備制度體系，明確各參與主體的權(quán)責(zé)，激發(fā)多元協(xié)同效能。

其一，建立運行類制度，優(yōu)化治理環(huán)境。運行類制度是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行的基本規(guī)范，政府需從宏觀層面出臺規(guī)范性政策文件，明確建設(shè)流程與標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合體內(nèi)部則需從微觀層面制定章程與運營管理制度，規(guī)范內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分與考核評價，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體高效、有序運轉(zhuǎn)。

其二，建立要素類制度，錨定發(fā)展方向。要素類制度是指對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵要素進行優(yōu)化配置的制度設(shè)計。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級。要素類制度聚焦人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級兩大核心任務(wù)，針對培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、課程與教材、實習(xí)實訓(xùn)平臺等人才培養(yǎng)要素，以及先進技術(shù)與知識等產(chǎn)業(yè)升級要素，設(shè)計共建共享機制，整合各方資源，賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展。

其三，建立保障類制度，激發(fā)主體發(fā)展活力。保障類制度是指保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體安全穩(wěn)定、良性發(fā)展的規(guī)定與要求。保障類制度通過金融、財政、稅費、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體穩(wěn)健發(fā)展提供支撐。地方政府可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺政策，激發(fā)主體參與的積極性，增強組織的生命力。

（二）健全運行機制，保障實體化運作

運行機制包含目標(biāo)、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、保障五類[2，各機制相互配合、相互支撐、相互融合，為聯(lián)合體的高效實體化運行提供支撐。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需構(gòu)建涵蓋目標(biāo)、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、保障的高效運行機制，確保其實現(xiàn)實體化運行。

其一，完善長期與短期相結(jié)合的目標(biāo)機制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的各參與主體需共同制定科學(xué)、可持續(xù)的長期與短期目標(biāo)，并將其與自身發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，充分發(fā)揮目標(biāo)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，凝聚建設(shè)合力。

其二，健全民主決策機制。作為合作型組織，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在開展各種類型活動時，需建立多方參與、集體協(xié)商、民主集中的決策機制，確保各項決策的科學(xué)性、合理性與可行性。

其三，強化制度執(zhí)行機制。制度的有效性不僅體現(xiàn)在制定環(huán)節(jié)，更依賴于高效執(zhí)行。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以章程為準(zhǔn)則，構(gòu)建高效的制度執(zhí)行機制，確保建設(shè)過程中各項計劃、任務(wù)與活動有序落實，充分發(fā)揮制度效能。

其四，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機制。鑒于市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部主體在組織架構(gòu)、組織文化及利益訴求上的差異性、多元性，需建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制化解矛盾風(fēng)險；同時，面對復(fù)雜的外部環(huán)境，還應(yīng)構(gòu)建外部聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與政府部門、行業(yè)組織等的溝通協(xié)作。

其五，優(yōu)化系統(tǒng)保障機制。宏觀層面上，政府需為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供人員、資金、政策等保障，激發(fā)主體的主觀能動性；微觀層面上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部需優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部保障機制，確保自身安全、高效運轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)協(xié)同生態(tài)，促進共同發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是高度自治的產(chǎn)教融合組織，也是高度系統(tǒng)化的生態(tài)體系，需要妥善處理生態(tài)主體、生態(tài)客體、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系[，構(gòu)建和諧共生、協(xié)同共榮的組織生態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)中的主體、客體與環(huán)境相互作用、相互制約、相互融合，通過要素聚集、資源重組，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的價值增值與價值創(chuàng)造，具體可從三方面推進。

其一，強化主體作用。政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)等是市域產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)的核心主體。這些主體通過耦合與融合，實現(xiàn)共生發(fā)展。因此，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，需借助政策制度、市場供需關(guān)系等，推動核心主體互聯(lián)互通、共建共享、共生共榮，持續(xù)強化多元主體的核心作用，提升主體間的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與增值創(chuàng)新效應(yīng)。

其二，發(fā)揮客體價值。政策資源、人力資源、知識資源、技術(shù)資源等構(gòu)成市域產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)的主要客體，直接影響其價值增值。政府部門應(yīng)通過政策制定與調(diào)整，職業(yè)院校應(yīng)依靠人才培養(yǎng)和技術(shù)支持，企業(yè)應(yīng)憑借新知識、新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等知識技術(shù)供給，共同賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)化重組與系統(tǒng)升級，增強對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

其三，優(yōu)化共生環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是保障生態(tài)主體共融共生的物質(zhì)、文化、制度基礎(chǔ)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需形成和諧共生的合作理念和合作文化。政府部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，健全制度體系與運行機制，化解生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體間的文化差異與理念差異。同時，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，營造更加和諧、健康、充滿活力的共生環(huán)境，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體在人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)更大突破與創(chuàng)新。

（四）立足區(qū)域特色，打造差異化發(fā)展路徑

市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行建設(shè)。受區(qū)域教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平差異的影響，其建設(shè)需遵循立足區(qū)域、注重特色發(fā)展的基本原則，深度挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，著力打造扎根區(qū)域、服務(wù)區(qū)域的特色化高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體。在建設(shè)過程中，應(yīng)依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，精準(zhǔn)整合優(yōu)勢資源，明確發(fā)展定位，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，具體可從以下三方面著手。

其一，明確發(fā)展定位。各區(qū)域及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，區(qū)域內(nèi)院校的發(fā)展定位和專業(yè)設(shè)置也存在差異，這些因素共同決定了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)方向。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)過程中，需深入分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等，整合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢教育資源，科學(xué)確定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)定位與發(fā)展方向。

其二，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。市域產(chǎn)教聯(lián)合體需從多層面開展精準(zhǔn)對接工作。在整體層面，需深度融合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢教育資源，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體發(fā)展優(yōu)勢；在參與主體層面，參與院校應(yīng)緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，院校專業(yè)需貼合行業(yè)企業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)方案則要精準(zhǔn)匹配職業(yè)崗位需求。

其三，塑造獨特優(yōu)勢。由于各區(qū)域在政策制度、運行機制和文化環(huán)境等方面存在差異，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需立足自身實際條件與資源，從內(nèi)部建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建契合自身發(fā)展的內(nèi)部制度、運行機制和組織文化，打造有別于其他市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特色亮點，形成獨特的競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是新時代深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新型組織形態(tài)。其本質(zhì)是通過“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同\"機制，推動政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多元主體深度協(xié)同，構(gòu)建教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合的命運共同體。這一組織形式的核心價值在于破解產(chǎn)教“兩張皮\"的深層矛盾，提升職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟的適應(yīng)性、服務(wù)力與吸引力，進而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)高質(zhì)量的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，需從四方面系統(tǒng)推進：強化頂層設(shè)計與制度供給，健全政策制度體系，通過機制創(chuàng)新激發(fā)多元主體協(xié)同共治的內(nèi)生動力；構(gòu)建民主高效的運行機制，以實體化運作保障組織效能；深化多元主體耦合聯(lián)動，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享、共生共榮的協(xié)同發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，打破主體間的資源壁壘；立足區(qū)域特色，精準(zhǔn)對接區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與教育資源，打造扎根地方、特色鮮明的產(chǎn)教融合載體。

展望未來，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深度實踐，將成為鏈接教育與產(chǎn)業(yè)、賦能區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點，更將為教育強國與技能型社會建設(shè)注人持續(xù)動力，推動形成教育支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺教育的良性循環(huán)。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Connotation， Value Orientation and Implementation Pathways of the Construction of Municipal Industry-Education Consortium

HUANG He，WU Yan （Hunan Automotive EngineeringVocational University，Zhuzhou Hunan 4l2ool，China）

Abstract：Themunicipalindustryeducationconsortiumisanewinstitutionaldesignandorganzationalfoofindustryeducationintegration，anditisalsoanimporantmeasuretosolveprominentproblemssuchas\"combinedbutntintegated\"and\"integtiobut notdeep\"invocatioaleducation.Theconstructionofamunicipalindustryeducationconsortumhasmultiplemeanings：optiiingthe educationchainandehancingtheadaptabilityofvocatioaleducation;activatingthetalentschainandimprovingthequalityoftalents cultivation;upgradingteindustrialcainandaceleratigthtansforationofteindustrialosste;mpoeringtheoation chainanddrivingcollborativeinovationdevelopment.Theconstructionofamunicipalindustryeducatioconsortiumneedstostart fromfouraspects：improvingtheinstitutionalsystemtopromoteeficientgovernance;establisingasoundoperationalmechanismtoensuretheoperatioftentity;uildingacollaboratieosystemtopromotesmbioticdvelopment;basedongioalhacteisti creating a differentiated development path.

KeyWords：：municipal industry-education consortium; industry-education integration; vocational education