數智化背景下我國電子政務發展路徑研究

Research on the Development Path of Electronic Government in China under the Background ofDigitization and Intelligence

LIU Xingyuan1 LIN Xiaohui2*LI Shengyuan1YANG Yufu2 （1.Yunnan Academyof Scientific and Technical Information;2.Yunnan Provincial Government Service（

Abstract：Withtherapiddevelopmentofinformationtechnology，thedeepintegrationofdigitizationandintellgencehas become thecoredriving forceforglobal economicandsocialtransformation.Inthiscontext，e-government，asanimportant foothold for modernizinggovernment governance，notonlyreshapes the supply modeofpublic services，butalsobecomes akeypath topromote the modernizationofthe national governance systemand governancecapacity.After manyyearsof development，Cina’sgovement，fromtheearlyoffceutomationtothecuet“oe-stopgovermentsevicesnd“inter provincial govermentservices，asacevedsignifcantresults.However，itstillacesproblemssuchasinsufcienteptof technologicalcatioaerstoatasinndpromentcurityss.spaperombinesteractersifthe eraofdigitalizationandintellgencetosystematicallyanalyzthemeaning，currentsituation，problemsandcountermeasuresof China's e-government，inordertoprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforfuturehigh-qualitydevelopment.

Keywords：e-government; service-oriented government; development status

0 引言

隨著互聯網的快速發展，我國政府的組織形式逐漸從傳統管理型政府向服務型政府轉變。電子政務已成為新時期政府履行職能的重要手段，是政府行政管理改革的重要方向，是我國服務型政府建設的重要方式。當前，國內許多學者對電子政務相關領域進行了有益探索。李家侃1針對基層電子政務存在的管理不規范、基礎設施防護能力不足、工作人員安全意識薄弱、信息技術人才儲備不足等信息安全隱患，制定相應的信息安全應對措施。高雅倩對當前我國電子政務應用發展情況、鄉鎮電子政務落地情況和電子政務落地落實過程中存在的問題進行研究分析，提出改進意見，為電子政務在鄉鎮管理工作中更全面高效地應用提供參考。潘冬玲3針對電子政務平臺公職人員的個人信息安全治理存在治理模式、治理基礎、治理手段等方面的不足，提出應整合與協調多元主體力量、構建與管理制度工具、對文化施加影響并規定文化取向等建議措施，以期達到多方位保護公職人員的個人信息安全的目的。張洋[4針對當前電子政務平臺面臨的網絡安全問題展開研究，探討網絡安全風險評估方法和網絡安全管理機制，通過相關管理和技術手段提升電子政務平臺的安全性。為體現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的政府服務理念，實現數字政府建設要求的政務服務“一網覆蓋”“一網通辦”“一網協同”和“一網共享”的目標，本文對我國電子政務發展現狀進行深入剖析，指出電子政務當前存在的問題，并針對存在的問題給出了相應的解決建議，以期實現推進政府職能轉變，提升政府管理、服務和應急能力，助力加快我國服務型政府建設和推動國家電子政務發展。

1 電子政務內涵及意義

電子政務（E-Government）是指政府通過現代信息技術（如大數據、云計算、人工智能等）優化組織結構與業務流程，實現跨時空、跨部門的高效協同，向社會提供透明、規范、便捷的公共服務。其核心在于以“政務”為本，以“電子”為手段，推動政府職能從管理型向服務型轉變。

電子政務應用于政府機構的公共管理環節[5，包括日常的辦理公文、公眾信息發布以及業務流程查詢等各種公共管理的環節和領域，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行，通過計算機檢索機制實現快速查詢、即用即調。電子政務可以簡化政府的業務流程，通過自動化流程減少冗余環節，降低行政成本，推進政府轉變職能，提升行政績效；增強治理透明度，通過政務公開與數據開放促進公眾參與，打破信息壁壘，共享信息資源，為民提供公共服務，提升為民服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題；推動社會公平，通過“一網通辦”消除地域差異，使偏遠地區居民可在線辦理 90% 以上政務服務事項；促進經濟發展，通過電子政務市場規模帶動信息技術、數據服務等產業增長。電子政務推動國家治理體系和治理能力現代化，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化

2 我國電子政務發展現狀

經過近三十年的發展，我國電子政務的能力和水平顯著提升，電子政務工作不斷取得新突破、新進展。近期聯合國發布的《電子政務調查報告》顯示，我國的電子政務發展指數（EGDI），世界排名為第52位，處于中等偏上水平[。“數字政府”改革將帶來新一輪電子政務建設高潮，同時各級政府辦公自動化系統建設效果顯著，政務信息化建設取得明顯成效8。一是基礎設施建設成效顯著。我國電子政務網絡全覆蓋，截至2025年，全國政府網站超4萬個，省市級政務服務平臺實現 100% 覆蓋，“跨省通辦”事項超200項。二是數據共享初具規模。國家數據共享交換平臺接入部門60余個，日均交換數據量超10億條，支撐“健康碼”等重大應用。三是服務模式持續創新。電子政務智能化服務升級，貴州、日照等地試點 ^*AI+ 政務服務”，智能審批率提升至 70% ，辦事時間壓縮50% 。四是全生命周期服務。企業從注冊到退出實現“一鏈辦理”，如浙江“企業之家”集成政策咨詢、融資對接等增值服務。五是政策法規體系逐步完善。《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等構建基礎法律框架，《“十四五”國家信息化規劃》明確電子政務為戰略重點。

3我國電子政務存在的問題

3.1核心技術自主創新不足，智能化應用淺層化

我國電子政務的核心技術仍依賴進口[9，如高端芯片、操作系統、EDA工具等關鍵領域受制于國際供應鏈風險。據統計，2024年我國政務云平臺中90% 以上的高端服務器芯片依賴進口，國產化替代率不足 15% ，嚴重威脅政務系統的安全可控性。同時，智能化應用多停留于流程自動化層面，缺乏深度決策支持能力。例如，部分地區的AI審批系統僅實現表單填寫自動化，但對復雜業務（如跨部門協同審批、政策合規性校驗）的語義理解和邏輯推理能力不足，導致智能算法的實際效用受限。此外，生成式AI（如DeepSeek）的接入雖提升了公文起草效率，但其“幻覺”問題（即輸出錯誤或虛構信息）在政策解讀、民生咨詢等場景中頻發，可能誤導公眾決策，引發信任危機。

3.2數據共享與協同治理機制不健全

跨部門、跨層級的數據共享仍面臨多重壁壘。據國家數據共享交換平臺統計，僅 30% 的政務數據實現跨部門共享，且數據標準不統一問題突出。例如，企業注冊信息在各省編碼規則差異顯著，導致“跨省通辦”業務需人工二次核驗，效率降低40% 。盡管《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出數據共享要求，但激勵機制缺失，部門間因權責不清或利益沖突形成“數據孤島”，典型案例包括醫療與社保數據因隱私爭議難以互通，影響醫保異地結算效率。更深層次的問題在于激勵機制缺失。現有政策未明確數據共享的責任主體與收益分配規則，導致部分部門傾向于“數據囤積”以維護自身話語權，而非主動開放共享。

3.3安全風險與隱私保護矛盾加劇

隨著政務系統廣泛接入大模型和云平臺，安全威脅顯著升級。2024年政府網站遭受網絡攻擊次數同比增長 45% ，其中針對AI系統的對抗性攻擊（如數據投毒、模型逆向攻擊）占比達 30% ，威脅國家安全與社會穩定。《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》雖已出臺，但執行細則不完善，部分政務APP過度采集用戶生物識別信息（如人臉、指紋），超出《中華人民共和國個人信息保護法》規定范圍，且缺乏透明的數據使用說明，加劇公眾隱私擔憂[]。生成式AI的“黑箱”特性進一步放大風險。例如，某市政務服務系統因訓練數據偏差，導致政策解讀結果向特定群體傾斜，引發算法歧視爭議。

3.4區域與群體發展失衡顯著

東部地區電子政務投入占全國總投入的 60% P而西部部分縣市數字化服務覆蓋率不足 40% ，仍依賴線下窗口辦理。《數字中國建設整體布局規劃》（2023年）提出普惠服務目標，但適老化改造覆蓋率不足 40% 。例如，青海某縣政務大廳每日辦理業務的人群中 70% 為老年群體，但其線上平臺適老化改造僅提供字體放大功能，缺乏語音導航或視頻幫辦服務。殘障人士無障礙服務支持率僅為 20% ，數字鴻溝仍未有效彌合，技術普惠性不足。殘障人士使用政務平臺時，僅 20% 的省級網站支持無障礙瀏覽模式，且缺乏手語翻譯等輔助功能，導致服務可及性嚴重受限。

3.5政策協同與評估機制滯后

電子政務建設缺乏全國統一的頂層設計[]，部分地方政府盲目追求技術“亮點”，導致重復建設和資源浪費。例如，某市投入3.2億元部署DeepSeek政務大模型，但因缺乏場景適配性，僅用于基礎文檔處理，未能切入核心業務，投入產出比例失衡。此外，績效評估依賴內部考核，第三方評估覆蓋率不足 10% ，且公眾參與渠道匱乏，難以真實反映服務滿意度。《電子政務法》尚未立法，權責邊界模糊。

4電子政務的發展建議

4.1強化核心技術自主創新與深度應用

一是落實《“十四五”國家信息化規劃》和《關于推動未來產業創新發展的實施意見》。實施核心技術攻關專項計劃，設立國家級“電子政務信創攻關專項”，重點突破國產芯片、操作系統、EDA工具研發，明確2026年前實現政務云平臺國產化率提升至 50% 的目標。可借鑒智邦國際“一體化ERP”的模塊化設計理念，開發適配政務場景的國產化智能平臺。二是推廣深圳市福田區“AI公務員”模式。將智能體嵌入跨部門業務流程，實現全鏈條自動化；開發政策仿真推演系統，輔助科學決策。深化AI場景應用，構建“AI+政務服務”分層體系。基礎層：利用大模型優化公文起草、數據錄入等低風險場景，建立生成內容人工復核機制，將錯誤率控制在 1% 以下；決策層：開發政策仿真推演系統，基于歷史數據與AI預測模型（如災害預警、經濟趨勢分析），輔助政府制定科學決策；協同層：推廣深圳市福田區“AI公務員”模式，將240個智能體嵌入跨部門業務流程，實現審批、監管、服務的全鏈條自動化。

4.2構建全域數據治理體系

一是標準化與共享機制。制定《政務數據資源目錄與共享規范》，統一數據分類、編碼規則及接口標準，2025年前完成全國政務數據標準從“一省一策”向“全國一盤棋”轉型。建立數據共享績效考核機制，對拒絕共享的部門實行“一票否決制”問責。二是區塊鏈賦能可信流通。在社保、醫療等領域試點區塊鏈政務平臺，通過智能合約實現數據自動核驗與權限控制，構建跨省可信數據鏈，確保數據溯源與防篡改。患者信息經加密后分布式存儲，醫療機構可實時調閱但無法篡改，既保障隱私又提升效率。

4.3構建動態安全防護與隱私合規框架

一是安全防護體系升級。落實《中華人民共和國網絡安全法》要求，實施政務系統“紅藍對抗”常態化演練，每季度開展一次全鏈路攻防測試。二是建立威脅情報共享平臺。針對大模型應用，實時監測異常訪問行為，并開發AI驅動的主動防御系統（如對抗樣本檢測模塊）。三是隱私保護精細化。細化《中華人民共和國個人信息保護法》配套細則，明確政務數據采集“負面清單”（如禁止強制采集人臉信息）。推行“數據最小化”原則，建立政務數據脫敏技術標準，強制要求敏感信息匿名化處理后方可共享。

4.4推進普惠服務與區域協調發展

一是推行數字包容行動計劃。落實《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（發改數據［2024]660號），實施“數字鄉村2.0”工程，2025年前實現行政村5G網絡全覆蓋，配套“銀齡e課堂”等數字技能培訓，年均培訓農村居民500萬人次。強制要求省級政務平臺2025年前完成適老化改造，標配語音交互、視頻手語翻譯等功能。二是設立區域協同發展基金。中央財政設立“中西部電子政務專項基金”，重點支持欠發達地區建設統一政務云平臺。鼓勵東部省份通過技術輸出（如浙江省“企業之家”模式）、人才結對幫扶實現資源共享，縮小區域差距。

4.5完善政策法規與多維評估機制

一是立法保障與倫理規范。加快《電子政務法》立法進程，明確政府部門、技術供應商、第三方機構的權責邊界。針對AI應用，制定《政務AI倫理指南》，規范算法透明度與問責機制，要求算法決策過程可解釋、可追溯，避免“黑箱”歧視。二是第三方評估與公眾參與。引入高校、智庫等第三方機構，構建“效率-質量-滿意度”綜合評估指標體系，定期發布省級電子政務發展指數排名。在政務APP中嵌入“服務評價-整改跟蹤”模塊，確保用戶意見直達決策層，形成“反饋-優化-驗證”閉環。

5結語

數智化浪潮為電子政務發展提供了歷史性機遇，但也對技術創新、數據治理、安全保障等提出更高要求。我國電子政務需從“規模擴張”轉向“質效提升”，通過技術自主化、服務智能化、治理法治化，構建全周期、全鏈條、全領域的智慧政務生態。未來，隨著《“十四五”數字經濟發展規劃》的深入推進，電子政務將更加注重人性化體驗與可持續發展，成為推動國家治理現代化、實現共同富裕的核心引擎。

參考文獻

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（責任編輯：馬磊）