新質(zhì)生產(chǎn)力視角下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)路徑思考

摘 要：行業(yè)產(chǎn)教融合共同體具備跨界融合、多元參與、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、利益共享等特性，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更好的科技與人才支撐。然而，在建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體過程中普遍面臨理念困境、機制困境、訴求困境、運行困境等諸多問題。基于陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的創(chuàng)新與實踐，提出賦能企業(yè)、釋放主體、凝聚活力、強化監(jiān)督、注重評價等“五重”共同體建設(shè)思考，推進行業(yè)產(chǎn)教融合共同體高質(zhì)量建設(shè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)教融合共同體；高質(zhì)量發(fā)展；新形態(tài)

中圖分類號：G717" 文獻標識碼：A

Abstract：The industryeducation integration community features crossboundary collaboration，multistakeholder participation，resource sharing，collaborative innovation，and benefit sharing，providing robust technological and talent support for the development of new quality productive forces.However，its construction commonly faces challenges such as conceptual dilemmas，institutional barriers，conflicting stakeholder demands，and operational difficulties.Based on the innovative practices of Shaanxi Railway Institute in building an industryeducation integration community，this paper proposes a \"fivedimensional\" framework for community development：empowering enterprises，unleashing stakeholder potential，fostering synergy，strengthening oversight，and emphasizing evaluation.These strategies aim to advance the highquality construction of industryeducation integration communities and accelerate the growth of new quality productive forces.

Keywords：new quality productive forces；industryeducation integration community；highquality development；new formation

2022年10月，黨的二十大報告指出，要著力推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的重大戰(zhàn)略部署。為貫徹落實這一戰(zhàn)略，2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出構(gòu)建高質(zhì)量行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)之一；2023年7月，教育部印發(fā)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南的內(nèi)容中，指出了共同體建設(shè)要求、建設(shè)任務(wù)及標準；2024年6月，陜西省也印發(fā)了相關(guān)文件，明確提出要分批分類建成一批產(chǎn)教深度融合、服務(wù)高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的示范性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，基本覆蓋陜西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個詞匯，強調(diào)要積極培育電子信息、先進制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步增強發(fā)展新動能。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為教育與產(chǎn)業(yè)深度融合的重要載體，對于推動科技創(chuàng)新、優(yōu)化人才培養(yǎng)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面具有重要作用。當(dāng)前，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)工作進入深水區(qū)，破壁攻堅正當(dāng)時，如何明確、破解行業(yè)產(chǎn)教融合共同體過程的諸多問題，已成為各參建主體單位的重點探究工作。本文結(jié)合陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院行業(yè)產(chǎn)教融合共同體組建與實踐經(jīng)驗，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)路徑進行了系統(tǒng)思考，可為同類產(chǎn)教融合共同體建設(shè)提供借鑒。

1 產(chǎn)教融合共同體建設(shè)困境

1.1 理念共識需進一步凝聚

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的健康發(fā)展需要政府、行業(yè)企業(yè)、院校等多元主體形成合力。由于不同主體在組織屬性與發(fā)展訴求上存在客觀差異，目前各方對共同體的功能定位仍存在理解偏差。值得肯定的是，職業(yè)院校已率先響應(yīng)國家政策，積極開展建設(shè)實踐。但需關(guān)注的是，企業(yè)參與的內(nèi)生動力仍有待激發(fā)，高校配套政策體系尚需健全，亟須建立更科學(xué)的激勵評價機制。部分參與方對共同體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略作用認識不夠充分，需要加強理念引導(dǎo)和價值宣貫。

1.2 運行機制需持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新

當(dāng)前產(chǎn)教融合工作仍呈現(xiàn)較強的政府主導(dǎo)特征。在共同體實際運行中，資源投入效益評估、成果產(chǎn)出分配等關(guān)鍵機制設(shè)計還需更精細化。雖然國家已出臺系列政策文件明確了發(fā)展方向，但在跨部門協(xié)同、跨領(lǐng)域合作等實施層面，仍存在諸多需要突破的瓶頸。特別是在國有資產(chǎn)使用、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等具體問題上，需要立足實際探索更具操作性的解決方案，為共同體可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

1.3 供需匹配需增強精準度

校企雙方因使命定位不同，在價值追求和運行模式上各具特點。企業(yè)側(cè)重經(jīng)濟效益和市場響應(yīng)，院校強調(diào)育人規(guī)律和教學(xué)穩(wěn)定。這種差異在技術(shù)更新與人才培養(yǎng)的節(jié)奏匹配、短期投入與長期回報的價值衡量等方面表現(xiàn)尤為突出。構(gòu)建持久穩(wěn)定的合作生態(tài)，需要各方在尊重差異的基礎(chǔ)上，建立更有效的對接機制。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進與人才培養(yǎng)周期的動態(tài)適配，是亟待破解的核心課題。

1.4 協(xié)同效能需不斷提升

校企在管理機制和運作方式上存在天然差異。企業(yè)決策鏈相對簡潔高效，院校運行更注重程序規(guī)范，這種組織特性差異客觀上會影響合作效率。同時，在創(chuàng)新資源共建共享、人才雙向流動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要建立更完善的制度支撐。特別是在教師工程實踐、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等具體合作中，亟須制定更具激勵性的實施細則，以充分調(diào)動各方參與積極性。

2 產(chǎn)教融合共同體組建邏輯

構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為載體，以數(shù)字技術(shù)為支撐的新時代發(fā)展需求。因此，在新質(zhì)生產(chǎn)力視域下，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體要緊緊圍繞推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合、培育其發(fā)展需求的應(yīng)用型創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新成果，不斷探究各共同體主體在校企合作、產(chǎn)教融合過程中的共同利益交匯點，創(chuàng)新運行管理機制，更好地激發(fā)共同體各參建主體的主動性和積極性，確保產(chǎn)教融合的深度與持續(xù)。

2.1 理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是新型勞動資料、勞動對象、勞動者優(yōu)化組合的躍升。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的組建要順應(yīng)新一輪的產(chǎn)業(yè)和科技革命，要把突破點聚焦到“創(chuàng)新”，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同頻共振、相互支撐，促進生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展；要把核心點錨定“質(zhì)量”，以“量”為基礎(chǔ)，以“質(zhì)”為動力，立足產(chǎn)學(xué)研發(fā)展實情，先立后破、穩(wěn)中求進，不斷創(chuàng)新體制機制建設(shè)，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要把落腳點對標到“生產(chǎn)力”，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開“新質(zhì)”人才隊伍，通過優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置，著力培養(yǎng)一批匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才。

2.2 實踐邏輯

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體要全面推進各利益主體之間的“共生共贏”，建設(shè)集人才供給、科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展為一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。要面向產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，融入大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，重構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，探索新形態(tài)教學(xué)資源，拓展教學(xué)形式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；要將服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)革新作為核心任務(wù)，聯(lián)合共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈間的壁壘，強化科學(xué)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，助力行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要系統(tǒng)推進共同體建設(shè)，既要做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要注重“交叉”產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對資本、人才、科技等生產(chǎn)要素的需求。

3 產(chǎn)教融合共同體建設(shè)路徑

新時代背景下，高職院校把推進產(chǎn)教融合、校企合作作為高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建高水平行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成為實現(xiàn)這一發(fā)展目標的必然選擇。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持“產(chǎn)教融合”辦學(xué)理念，與中鐵一局、西安建筑科技大學(xué)等行業(yè)龍頭企業(yè)、知名高校牽頭組建了全國工程智慧檢測行業(yè)共同體，參與國家軌道交通裝備等多個行業(yè)共同體建設(shè)，通過賦能企業(yè)、釋放主體、凝聚活力、強化監(jiān)督、注重評價等“五重”措施，不斷推進產(chǎn)教融合共同體規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。

3.1 建機制，賦能企業(yè)發(fā)展

隨著“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出和創(chuàng)新發(fā)展，對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體賦能企業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。共同體要實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)占主導(dǎo)地位，要時刻主動對接行業(yè)未來發(fā)展及企業(yè)技術(shù)升級需求，不斷完善企業(yè)供需、科技協(xié)同創(chuàng)新、成果共享共贏等工作機制。產(chǎn)教融合共同體要認真落實《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等文件精神，定期發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析報告》《行業(yè)人才需求預(yù)測報告》等，相關(guān)高校、科研院所、職業(yè)學(xué)院等共同體成員，應(yīng)及時動態(tài)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、科學(xué)研究布局，主動匹配，進一步凸顯企業(yè)的核心主導(dǎo)地位，讓企業(yè)通過共同體建設(shè)不斷提升科技創(chuàng)新能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 達共識，凝聚發(fā)展活力

市場分工與專業(yè)化社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，產(chǎn)教融合共同體匯聚了各方優(yōu)質(zhì)的教育、科技、人才資源，各成員單位應(yīng)從價值凝聚、機制凝聚、利益凝聚、資源凝聚等方面著手，通過深入磋商與緊密合作，不斷吸引了各方力量，激活發(fā)展活力。共識之下，共同體各利益主體將推動共同體實體化運行作為戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。各方通過共育“雙師型”教師隊伍、共建實訓(xùn)基地、聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、共享創(chuàng)新成果等舉措，攜手推動教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，打通傳統(tǒng)產(chǎn)與教、學(xué)與做之間的壁壘，實現(xiàn)了資源的高效配置與共享，不斷促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新與升級，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。

3.3 搭平臺，釋放主體動能

產(chǎn)教融合共同體成員單位通過共同搭建產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、科技服務(wù)中心等多元化、開放性的合作平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)校企“雙主體”活力與動能。在平臺的支撐下，學(xué)校能夠?qū)⒆钚碌男袠I(yè)趨勢、技術(shù)標準和崗位需求融入課程內(nèi)容；也能有效借助企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)資源配置，提升教育教學(xué)水平和職業(yè)競爭力。企業(yè)能夠優(yōu)先獲取高校科教資源，共同開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等合作項目，推動了企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品迭代；同時，企業(yè)能夠及時引入與企業(yè)需求高匹配度的科技人才，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動能。

3.4 強監(jiān)督，確保高效運轉(zhuǎn)

產(chǎn)教融合共同體是由行業(yè)龍頭企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校等協(xié)商、共同發(fā)起的社會組織，具有開放性、自主性、實踐性等特性。構(gòu)建有效的監(jiān)督管理體系，有助于共同體更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和自身的高效協(xié)同發(fā)展。首先，工信、教育、科技等行政部門，依據(jù)相關(guān)文獻加強對共同體的建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，對新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點建設(shè)任務(wù)進行“臺賬式”監(jiān)管。其次，健全共同體內(nèi)部監(jiān)督管理機制，對共同體章程制定、運行機制、利益分配等關(guān)切問題進行細化監(jiān)督。最后，作為共同體成員單位，要加強對共同體共建章程、建設(shè)方案、運行機制等方面的落實、推進情況進行全面監(jiān)督，以保障各共建單位的主體地位。

3.5 重評價，助力持續(xù)發(fā)展

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為校企合作、產(chǎn)教融合，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺，科學(xué)、全面的評價體系是保障其高效運行和持續(xù)發(fā)展的重要舉措。（1）要建立多元化評價體系，包含教育、科技、創(chuàng)新、服務(wù)能力等多維度評價指標。（2）要堅持過程性評價與結(jié)果性考核并重的原則，除了目標導(dǎo)向之外，更重要的是對建設(shè)過程中的關(guān)鍵節(jié)點、重點任務(wù)等方面的實施評價。（3）引入第三方評估機構(gòu)，能夠進一步保障評價的獨立性、公正性、客觀性，提供更全面、真實，可信服的分析報告。（4）建立有效的反饋與激勵機制，不僅可以優(yōu)化建設(shè)策略、調(diào)整發(fā)展布局，還可以激發(fā)成員單位及個人的合作激情和創(chuàng)新活力。

結(jié)語

構(gòu)建實體化協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，能夠更好激發(fā)各建設(shè)主體活力，催生高質(zhì)量合作項目和新質(zhì)生產(chǎn)力的加強發(fā)展，進一步推進校企深度合作、產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的緊密協(xié)同。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托全國工程智慧檢測、國家軌道交通裝備等行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，對其建設(shè)過程存在的“困境”進行系統(tǒng)剖析，不斷創(chuàng)新共同體組建邏輯，緊緊圍繞制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)、項目合作、監(jiān)督評價等重點建設(shè)任務(wù)，取得了“問題”精準定位、“校企”跨越藩籬、“平臺”協(xié)同發(fā)力、“鏈條”打通堵點建設(shè)成效，進一步促進了產(chǎn)教布局的高度匹配、政行企校互相服務(wù)的高效對接，已成為支撐全行業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。

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作者簡介：楊宮印（1987— ），男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，副教授，研究方向：教育教學(xué)研究。