新質生產力視角下行業產教融合共同體的建設路徑思考

摘 要：行業產教融合共同體具備跨界融合、多元參與、資源共享、協同創新、利益共享等特性，為新質生產力發展提供更好的科技與人才支撐。然而，在建設行業產教融合共同體過程中普遍面臨理念困境、機制困境、訴求困境、運行困境等諸多問題。基于陜西鐵路工程職業技術學院建設行業產教融合共同體的創新與實踐，提出賦能企業、釋放主體、凝聚活力、強化監督、注重評價等“五重”共同體建設思考，推進行業產教融合共同體高質量建設，賦能新質生產力迅猛發展。

關鍵詞：新質生產力；產教融合共同體；高質量發展；新形態

中圖分類號：G717" 文獻標識碼：A

Abstract：The industryeducation integration community features crossboundary collaboration，multistakeholder participation，resource sharing，collaborative innovation，and benefit sharing，providing robust technological and talent support for the development of new quality productive forces.However，its construction commonly faces challenges such as conceptual dilemmas，institutional barriers，conflicting stakeholder demands，and operational difficulties.Based on the innovative practices of Shaanxi Railway Institute in building an industryeducation integration community，this paper proposes a \"fivedimensional\" framework for community development：empowering enterprises，unleashing stakeholder potential，fostering synergy，strengthening oversight，and emphasizing evaluation.These strategies aim to advance the highquality construction of industryeducation integration communities and accelerate the growth of new quality productive forces.

Keywords：new quality productive forces；industryeducation integration community；highquality development；new formation

2022年10月，黨的二十大報告指出，要著力推進職普融通、產教融合、科教融匯的重大戰略部署。為貫徹落實這一戰略，2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出構建高質量行業產教融合共同體是現代職業教育體系建設的重要任務之一；2023年7月，教育部印發相關行業產教融合共同體建設指南的內容中，指出了共同體建設要求、建設任務及標準；2024年6月，陜西省也印發了相關文件，明確提出要分批分類建成一批產教深度融合、服務高效對接、支撐行業發展的示范性行業產教融合共同體，基本覆蓋陜西經濟產業發展重點領域。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質生產力”這個詞匯，強調要積極培育電子信息、先進制造、新材料、新能源等戰略性新興產業，聚焦未來產業發展，加速形成新質生產力，進一步增強發展新動能。行業產教融合共同體作為教育與產業深度融合的重要載體，對于推動科技創新、優化人才培養、促進產業升級等方面具有重要作用。當前，行業產教融合共同體建設工作進入深水區，破壁攻堅正當時，如何明確、破解行業產教融合共同體過程的諸多問題，已成為各參建主體單位的重點探究工作。本文結合陜西鐵路工程職業技術學院行業產教融合共同體組建與實踐經驗，對新質生產力發展背景下，行業產教融合共同體建設路徑進行了系統思考，可為同類產教融合共同體建設提供借鑒。

1 產教融合共同體建設困境

1.1 理念共識需進一步凝聚

行業產教融合共同體的健康發展需要政府、行業企業、院校等多元主體形成合力。由于不同主體在組織屬性與發展訴求上存在客觀差異，目前各方對共同體的功能定位仍存在理解偏差。值得肯定的是，職業院校已率先響應國家政策，積極開展建設實踐。但需關注的是，企業參與的內生動力仍有待激發，高校配套政策體系尚需健全，亟須建立更科學的激勵評價機制。部分參與方對共同體在產業轉型升級和高素質技術技能人才培養中的戰略作用認識不夠充分，需要加強理念引導和價值宣貫。

1.2 運行機制需持續優化創新

當前產教融合工作仍呈現較強的政府主導特征。在共同體實際運行中，資源投入效益評估、成果產出分配等關鍵機制設計還需更精細化。雖然國家已出臺系列政策文件明確了發展方向，但在跨部門協同、跨領域合作等實施層面，仍存在諸多需要突破的瓶頸。特別是在國有資產使用、知識產權歸屬等具體問題上，需要立足實際探索更具操作性的解決方案，為共同體可持續發展提供制度保障。

1.3 供需匹配需增強精準度

校企雙方因使命定位不同，在價值追求和運行模式上各具特點。企業側重經濟效益和市場響應，院校強調育人規律和教學穩定。這種差異在技術更新與人才培養的節奏匹配、短期投入與長期回報的價值衡量等方面表現尤為突出。構建持久穩定的合作生態，需要各方在尊重差異的基礎上，建立更有效的對接機制。在加快發展新質生產力的背景下，如何實現產業技術演進與人才培養周期的動態適配，是亟待破解的核心課題。

1.4 協同效能需不斷提升

校企在管理機制和運作方式上存在天然差異。企業決策鏈相對簡潔高效，院校運行更注重程序規范，這種組織特性差異客觀上會影響合作效率。同時，在創新資源共建共享、人才雙向流動等關鍵環節，還需要建立更完善的制度支撐。特別是在教師工程實踐、聯合技術攻關等具體合作中，亟須制定更具激勵性的實施細則，以充分調動各方參與積極性。

2 產教融合共同體組建邏輯

構建新質生產力是以科技創新為主導，以戰略性新興產業為載體，以數字技術為支撐的新時代發展需求。因此，在新質生產力視域下，行業產教融合共同體要緊緊圍繞推動職業教育與產業發展的深度融合、培育其發展需求的應用型創新人才和科技創新成果，不斷探究各共同體主體在校企合作、產教融合過程中的共同利益交匯點，創新運行管理機制，更好地激發共同體各參建主體的主動性和積極性，確保產教融合的深度與持續。

2.1 理論邏輯

新質生產力是新型勞動資料、勞動對象、勞動者優化組合的躍升。行業產教融合共同體的組建要順應新一輪的產業和科技革命，要把突破點聚焦到“創新”，以市場為導向，以企業為主體，不斷優化生產要素，推動產業創新與科技創新同頻共振、相互支撐，促進生產力的飛躍發展；要把核心點錨定“質量”，以“量”為基礎，以“質”為動力，立足產學研發展實情，先立后破、穩中求進，不斷創新體制機制建設，激發生產要素活力，促進產業高質量發展；要把落腳點對標到“生產力”，新質生產力發展離不開“新質”人才隊伍，通過優化人才培養模式、專業設置，著力培養一批匹配新質生產力發展需求的戰略性、新興產業高素質人才。

2.2 實踐邏輯

行業產教融合共同體要全面推進各利益主體之間的“共生共贏”，建設集人才供給、科技支撐、創新發展為一體的產業聯盟。要面向產業未來發展，融入大數據、人工智能等新技術，重構專業人才培養體系，探索新形態教學資源，拓展教學形式，提升人才培養質量；要將服務企業轉型升級，推動產業革新作為核心任務，聯合共建科技創新服務平臺，著力打通創新鏈與產業鏈間的壁壘，強化科學攻關、技術創新、成果轉化，助力行業企業可持續發展；要系統推進共同體建設，既要做大做強傳統產業，又要注重“交叉”產業、新興產業、未來產業的發展布局，以滿足新質生產力對資本、人才、科技等生產要素的需求。

3 產教融合共同體建設路徑

新時代背景下，高職院校把推進產教融合、校企合作作為高質量發展的重要舉措，構建高水平行業產教融合共同體成為實現這一發展目標的必然選擇。陜西鐵路工程職業技術學院堅持“產教融合”辦學理念，與中鐵一局、西安建筑科技大學等行業龍頭企業、知名高校牽頭組建了全國工程智慧檢測行業共同體，參與國家軌道交通裝備等多個行業共同體建設，通過賦能企業、釋放主體、凝聚活力、強化監督、注重評價等“五重”措施，不斷推進產教融合共同體規范化建設、實體化運行。

3.1 建機制，賦能企業發展

隨著“新質生產力”的提出和創新發展，對行業產教融合共同體賦能企業發展提出了明確的要求。共同體要實現可持續協同發展，企業占主導地位，要時刻主動對接行業未來發展及企業技術升級需求，不斷完善企業供需、科技協同創新、成果共享共贏等工作機制。產教融合共同體要認真落實《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等文件精神，定期發布《產業結構分析報告》《行業人才需求預測報告》等，相關高校、科研院所、職業學院等共同體成員，應及時動態調整學科、專業、科學研究布局，主動匹配，進一步凸顯企業的核心主導地位，讓企業通過共同體建設不斷提升科技創新能力，賦能高質量發展。

3.2 達共識，凝聚發展活力

市場分工與專業化社會經濟發展背景下，產教融合共同體匯聚了各方優質的教育、科技、人才資源，各成員單位應從價值凝聚、機制凝聚、利益凝聚、資源凝聚等方面著手，通過深入磋商與緊密合作，不斷吸引了各方力量，激活發展活力。共識之下，共同體各利益主體將推動共同體實體化運行作為戰略發展規劃的重要組成部分。各方通過共育“雙師型”教師隊伍、共建實訓基地、聯合開展技術研發、共享創新成果等舉措，攜手推動教育與產業的深度融合，打通傳統產與教、學與做之間的壁壘，實現了資源的高效配置與共享，不斷促進產業技術革新與升級，提升人才培養的質量與效率。

3.3 搭平臺，釋放主體動能

產教融合共同體成員單位通過共同搭建產業研究院、產業學院、生產性實訓基地、科技服務中心等多元化、開放性的合作平臺，實現資源共享、優勢互補、協同創新，激發校企“雙主體”活力與動能。在平臺的支撐下，學校能夠將最新的行業趨勢、技術標準和崗位需求融入課程內容；也能有效借助企業技術優勢，進一步優化人才培養資源配置，提升教育教學水平和職業競爭力。企業能夠優先獲取高校科教資源，共同開展技術研發、產品創新等合作項目，推動了企業技術轉型升級和產品迭代；同時，企業能夠及時引入與企業需求高匹配度的科技人才，進一步提升企業創新活力和可持續發展動能。

3.4 強監督，確保高效運轉

產教融合共同體是由行業龍頭企業、高等學校、職業院校等協商、共同發起的社會組織，具有開放性、自主性、實踐性等特性。構建有效的監督管理體系，有助于共同體更好賦能新質生產力發展和自身的高效協同發展。首先，工信、教育、科技等行政部門，依據相關文獻加強對共同體的建設工作的指導、監督，對新興產業、重點領域、重點建設任務進行“臺賬式”監管。其次，健全共同體內部監督管理機制，對共同體章程制定、運行機制、利益分配等關切問題進行細化監督。最后，作為共同體成員單位，要加強對共同體共建章程、建設方案、運行機制等方面的落實、推進情況進行全面監督，以保障各共建單位的主體地位。

3.5 重評價，助力持續發展

行業產教融合共同體作為校企合作、產教融合，賦能新質生產力發展的綜合性服務平臺，科學、全面的評價體系是保障其高效運行和持續發展的重要舉措。（1）要建立多元化評價體系，包含教育、科技、創新、服務能力等多維度評價指標。（2）要堅持過程性評價與結果性考核并重的原則，除了目標導向之外，更重要的是對建設過程中的關鍵節點、重點任務等方面的實施評價。（3）引入第三方評估機構，能夠進一步保障評價的獨立性、公正性、客觀性，提供更全面、真實，可信服的分析報告。（4）建立有效的反饋與激勵機制，不僅可以優化建設策略、調整發展布局，還可以激發成員單位及個人的合作激情和創新活力。

結語

構建實體化協同創新、合作共贏的行業產教融合共同體，能夠更好激發各建設主體活力，催生高質量合作項目和新質生產力的加強發展，進一步推進校企深度合作、產教深度融合，實現知識創新與技術創新的緊密協同。陜西鐵路工程職業技術學院依托全國工程智慧檢測、國家軌道交通裝備等行業產教融合共同體，對其建設過程存在的“困境”進行系統剖析，不斷創新共同體組建邏輯，緊緊圍繞制度創新、平臺建設、項目合作、監督評價等重點建設任務，取得了“問題”精準定位、“校企”跨越藩籬、“平臺”協同發力、“鏈條”打通堵點建設成效，進一步促進了產教布局的高度匹配、政行企校互相服務的高效對接，已成為支撐全行業協同發展的產教融合新型組織形態。

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基金項目：陜西省教育廳2023年度陜西高等職業教育教學改革研究重點攻關項目（23GG012）；陜西省中華職業教育社2024年職業教育研究課題（ZJS202414）

作者簡介：楊宮印（1987— ），男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，副教授，研究方向：教育教學研究。