民辦高校黨委在黨內監(jiān)督體系建設中的主體責任及實現機制

中國共產黨歷來重視自身建設，特別是黨的十八大以來，“全面從嚴治黨”被提出并擺在了全局的戰(zhàn)略高度上。監(jiān)督體系的建設和主體責任的落實是基層黨組織在全面從嚴治黨工作中的重要內容。高校黨委作為基層黨組織的重要組成部分，承擔著高校監(jiān)督體系的建設和主體責任落實的重大職責。

一、民辦高校黨委在黨內監(jiān)督體系建設中主體責任的深刻內涵

實踐證明，中國共產黨在長期的執(zhí)政過程中，逐漸形成了自己的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內監(jiān)督即是其中重要方面。十八大以來，全面從嚴治黨有力推動了黨內監(jiān)督的規(guī)范化和有效性建設。黨內監(jiān)督體系由自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級之間的相互監(jiān)督構成。不同主體的角色和責任不同，進而產生不同的監(jiān)督形式和內容。監(jiān)督的前提是黨中央的統(tǒng)一領導，其中黨委承擔全面監(jiān)督職責，紀律檢查部門承擔專責監(jiān)督職責，黨的工作部門承擔職能監(jiān)督職責，基層黨組織承擔日常監(jiān)督職責，黨員個體承擔民主監(jiān)督職責。

黨委主體責任是政治義務和政治職責，包含責任結構、責任內容、責任屬性和責任能力四個維度。責任結構包括黨委領導班子的集體責任、黨委書記的第一責任、分管領導班子成員的領導責任；責任內容涵蓋領導人事管理，選好用好干部，加強制度建設、制約和監(jiān)督權力運行，持續(xù)推動反腐敗斗爭、領導并支持查處違法亂紀行為、維護群眾利益，以及黨委書記強化自身建設、做好廉潔表率等；責任屬性是黨章賦予的，各級黨委在權力行使中所要擔負的領導責任、全面責任、分內責任、直接責任、執(zhí)行責任和推動責任；責任能力則是推進全面從嚴治黨所具備的領導能力、統(tǒng)籌能力、協(xié)調能力、治理能力和保障能力。

二、民辦高校黨委在黨內監(jiān)督體系建設中落實主體責任的現實審思

（一）民辦高校黨委和公辦高校黨委承擔的工作職責具有差異性

《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確規(guī)定，高校黨委需履行全面從嚴治黨主體責任，切實發(fā)揮領導核心作用，全面領導學校工作，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任。而《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》則明確指出：“民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。”這兩種不同的定位導致了兩者在黨內監(jiān)督體系建設中主體責任的落實存在差異。具體來看，這種差異主要體現在以下三個方面：一是干部選用和人事管理方面。前者表述為“領導人事管理”，而后者的表述是“參與人事管理和服務”?！邦I導”和“參與”兩者相較，“領導”一詞的決策權重和影響力遠遠高于“參與”一詞。同樣，在推動學校發(fā)展方面，前者是“帶領學校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”，后者是“參與學校重大事項決策，推動學校發(fā)展”。二是制度建設方面。前者為“加強制度建設，制約和監(jiān)督權力運行”，而后者是“幫助學校建立健全章程和制度”。三是執(zhí)紀問責和查處違法亂紀行為方面。前者為“持續(xù)推動反腐敗斗爭，領導并支持查處違法亂紀行為，維護群眾利益”，而后者對該方面沒有相關要求。

（二）民辦高校黨委主體責任落實抓手和渠道不明確

加強黨的建設是黨委主體責任落實的抓手和渠道。在操作層面，具體可以從以下兩個方面入手：一是構建主體責任考評機制，強化考核結果轉化效能。建立黨組織書記及領導班子成員全面從嚴治黨責任考核評價體系，通過明確考評指標體系、優(yōu)化考評實施主體結構、完善考核結果轉化機制等路徑，將考核結果與干部政治發(fā)展路徑深度耦合，使其成為領導班子綜合評價、干部選拔任用及激勵約束的重要參考依據，推動主體責任的剛性落實。二是完善問責機制的剛性約束作用，構建標準化的責任追究程序規(guī)范。首先，應建立失責必問、問責必嚴的常態(tài)化機制，通過加大對主體責任履行缺位行為的處置力度，形成持續(xù)有力的震懾效應；其次，需構建全流程責任追溯體系，清晰界定責任追究的實施主體、適用情形、操作流程及處置方式，確保責任追究工作在制度閉環(huán)中規(guī)范運行，實現主體責任的系統(tǒng)性落實。對于民辦高校黨委而言，囿于身份的差異，考核以及問責落實依據不足、權重較小。

（三）民辦高校黨委主體責任落實體系不夠完善

一是傳統(tǒng)考核體系存在“同體監(jiān)督”與“科層制評估”的固有悖論。上級黨組織對下級黨組織的單向考核構成封閉性評估系統(tǒng)，形成“內部人控制”現象，導致考核壓力傳導機制堵塞。這種主體固化既阻隔了社會監(jiān)督力量的制度性介入，更使群眾獲得感等外部評價指標被排斥在核心評估框架之外，削弱考核結果的公共治理價值。二是考核指標體系呈現精細化不足的表征性缺陷?，F有指標設計對部門職能特異性考量不足，如組織部門干部選拔程序規(guī)范性、機關單位廉政風險防控有效性、執(zhí)法部門群眾利益保障效能等關鍵維度，尚未建立部門特性與共性指標相結合的差異化權重配置模型。這種“普適化”指標設計導致考核結論呈現“趨同化”特征，消解考核的診斷功能。三是方法論層面存在定性研判與定量分析的失衡?，F行考核過度依賴述職匯報、民主測評等傳統(tǒng)定性方法，缺乏基于大數據的行為痕跡分析、政績第三方評估等量化技術工具的應用。同時，過程考核側重形式審查而非實質驗證，如干部選拔考察缺乏利益沖突回溯機制，導致考核結論更多呈現主觀價值判斷而非客觀事實描述，削弱評估結果的解釋力與公信力。

（四）民辦高校黨委主體責任落實措施不夠有力

從縱向來看，受政治站位、政治覺悟、政治能力等因素影響，黨委存在從上到下一級抓一級、一級壓一級，從下到上一級看一級、一級等一級的現象，越是往下，履行主體責任越是被動等待，開展黨內監(jiān)督越是措施乏力。從民辦高校黨委來看，對落實主體責任普遍較為重視，但向系統(tǒng)內傳導壓力還不夠有力，下屬單位紀律規(guī)矩意識淡薄，我行我素、“紋絲不動”、“任性”違紀現象依舊存在。從各級黨組織領導班子內部來看，書記作為“第一責任人”，對履行管黨治黨責任普遍較為重視，但各班子成員在分管范圍內履行監(jiān)督職責還不夠到位，職責不清、情況不明、問題不察等現象不同程度地存在。

三、民辦高校黨委在黨內監(jiān)督體系建設中落實主體責任的路徑解析

（一）明確黨委身份，完善溝通機制

目前，不少省份對向民辦高校選派的黨組織負責人賦予了督導專員身份。民辦高校督導專員代表省級教育行政部門行使行政執(zhí)法行為，這亦是民辦高校督導專員發(fā)揮督導作用的行政監(jiān)督行為。規(guī)定民辦高校選派的黨委書記作為督導專員，與董事會、校行政機構形成管理三角結構的關系，即形成民辦高校董事會、黨委（督導專員）和民辦高校行政管理機構的關系。在實際操作層面，黨委（督導專員）進入董事會，在重大事項上享有“決策權”，而不僅僅停留在“建議權”層面，同時通過良好順暢的溝通機制共同維護民辦高校和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從理論上來說，三角結構是最為穩(wěn)定、固定性最強的結構，這將為民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時為黨委在黨內監(jiān)督體系建設中落實主體責任奠定良好的基礎。

（二）強化黨委的責任擔當和政治自覺意識

首先，認知重構機制的系統(tǒng)性建構至關重要。在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，各級黨委需要構建以主體責任落實為核心的政治價值判斷體系。通過打造多維度的輿論引導矩陣，強化政治自覺的認知基礎。深刻闡釋廉潔政治建設作為黨的長期執(zhí)政能力建設的核心命題，系統(tǒng)論證“權責對稱性原則”作為政治倫理的核心準則。需構建“責任重于泰山”的責任倫理認知框架，推動黨委主體從“事務型治理”向“責任型治理”的范式轉換。其次，能力建設體系的結構化升級。建立分層分類的責任擔當能力培養(yǎng)機制，通過構建多維度學習矩陣，系統(tǒng)強化習近平新時代中國特色社會主義思想的深化學習。重點培育黨章黨規(guī)的制度性約束意識，通過構建“三維能力模型”（政治領導力、制度執(zhí)行力、風險預判力），推動黨委班子成員實現從“經驗型治理”向“專業(yè)型治理”的能力躍遷。特別注重提升統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)思維能力，將主體責任落實納入國家治理現代化的整體框架進行制度性考量。

（三）著眼于健全運行機制，確保責任落實

堅定不移全面從嚴治黨，必須緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。這為構建“明責—履責—追責”三位一體的監(jiān)督閉環(huán)提供了理論遵循。首先，構建責任配置機制，建立三維責任分解體系。通過實施權責清單制度，實現決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的對應配置；運用過程性管理與狀態(tài)性管理相結合的方式，確保責任要素與業(yè)務流程深度耦合。其次，完善責任執(zhí)行機制，構建立體化責任傳導體系。創(chuàng)新實施“雙軌制”責任落實模式，形成全覆蓋的責任傳導矩陣。同時，建立閉環(huán)式責任督查機制，運用大數據技術構建責任落實動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現責任落實的全周期管理。

（四）著眼于組織體系建設，夯實組織基礎

黨的組織體系是實現全面領導與全部工作的制度載體。對于民辦高校而言，落實黨委黨內監(jiān)督主體責任的關鍵在于構建具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織體系。首先，主體責任的傳導效能取決于動力源與傳導路徑的制度性建構：校級黨委作為責任中樞系統(tǒng)，院（系）黨組織構成次級傳導節(jié)點，黨支部則是末端執(zhí)行單元，三者需形成層級清晰、功能耦合的組織網絡。其次，責任傳導機制的有效性與各級黨組織的自組織能力密切相關：校級黨委應強化統(tǒng)籌協(xié)調的制度性權威，院（系）黨組織需建立壓力傳導的動態(tài)調節(jié)機制，黨支部則要構建教育管理監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)，最終形成縱向貫通、橫向協(xié)同的責任傳導網絡。第三，組織體系建設應遵循“基層導向”原則，通過優(yōu)化黨支部設置模式、創(chuàng)新組織生活載體、完善黨員作用發(fā)揮機制等路徑，激活基層黨建的“神經末梢”，從而實現全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的制度目標。

民辦高校黨委必須從“兩個維護”的政治高度，將黨內監(jiān)督體系建設納入學校治理現代化的總體布局，通過建立責任清單制度、完善考核評價機制、強化問責問效力度等方式，構建主體明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的責任落實體系。這既是堅持社會主義辦學方向的政治保障，也是推進民辦高等教育事業(yè)高質量發(fā)展的組織基礎。