新形勢下中小學財務內控存在的問題及優化措施

摘" 要：基礎教育是國家人才培養體系的重要組成部分，中小學教育的健康發展對國家的未來至關重要。在此背景下，中小學經費的有效管理與安全使用成為支撐教育質量與持續進步的重要保障。由于中小學經費主要源自各級財政撥款，因此構建并強化財務內部控制體系尤為重要，可以保證資金流動的透明性和效率性及安全性，預防資金挪用和浪費及舞弊現象，提升資源使用效益，推動教育教學活動的順利進行。當前中小學在財務內部控制仍面臨諸多挑戰。基于此，文章首先概述了中小學加強財務內控的積極意義，接著分析了當前中小學財務內控存在的問題，最后闡述了新形勢下中小學財務內控的優化措施，期望為中小學財務內控的相關方面提供有益的參考。

關鍵詞：新形勢下；財務內控；存在問題；優化措施

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.064

中小學教育始終受到教育部門和財政部門的密切關注與重點支持。有效實施財務工作，是學校各項經濟活動順利進行的關鍵，對學校的穩定發展有至關重要的作用。然而，當前中小學財務管理中面臨著一些實際問題，這些問題對學校財務管理的健康發展構成挑戰。為應對這些挑戰，要對中小學財務內部控制的現狀進行深入分析，識別存在的問題和薄弱環節，采取一系列務實有效的優化措施，提升學校財務管理的能力和水平。增強全校師生的財務管理意識，建立科學、合理、可操作的財務管理體系；明確各崗位職責和權限，使財務管理工作規范和有效；加強對財務人員的培訓和教育，提高專業素養和業務能力，更好地適應學校財務管理工作的需要；推進財務管理信息化建設，引入先進的財務管理軟件和信息系統，促進財務數據的實時采集、處理和分析，提高財務管理的效率和準確性，有效提升中小學財務管理的能力和水平，為學校的持續發展提供堅實的財務保障。

1 中小學加強財務內控的積極意義

1.1 穩健運行與高效利用財政預算資金

隨著我國經濟的持續增長與社會的全面進步，國家對教育事業的重視程度日益提升，特別是中小學教育，國家財政投入顯著增加[1]。在這一新形勢下，中小學財務管理與內部控制面臨著新的機遇與挑戰。然而，當前中小學財務內控體系仍存在一些問題，這些問題影響會計信息的準確性，可能影響到教育資源的合理配置和教學活動的有序進行。因此，加強中小學財務內控建設具有重要意義，不僅有助于提升會計信息的真實性和可靠性，為教育決策提供有力支持，還能通過優化資源配置，提高資金使用效率，順利進行教育教學活動。

1.2 降低管理崗位廉政風險，營造風清氣正的校園環境

面對提升教育教學質量的核心任務，學校往往集中資源于教學創新和學生發展，在財務管理方面顯得相對不足。學校管理崗位及財務崗位多由教師兼任，可能缺乏專業的財務管理知識，對相關政策的理解也可能不夠深入全面，增加操作上的風險。因此構建并強化學校的財務內部控制體系尤為重要，財務內控可以通過明確的制度、流程和責任劃分，使財務活動合規和透明，即便在管理人員非財務專業的情況下，也能通過內控機制來規范財務行為，減少因知識不足或疏忽導致的違規現象。財務內控的實施還有助于降低廉政風險，通過嚴格的審批、監督和責任追究機制，可以有效約束工作人員的行為，防止利用職務之便謀取私利或損害學校利益。有助于維護學校的良好形象和聲譽，保障學校的財務安全和可持續發展。

1.3 提升學校綜合管理水平，提升教育教學質量

學校實施財務內部控制體系，可以提升管理效率與資源利用水平，特別是在人力資源、財務資源和物資管理方面，優化管理流程，高效與順暢運營日常，使管理層及教職員工能更專注于教育教學工作[2]。學校通過財務內控的嚴謹執行，營造更為清晰、透明的管理環境，所有決策均基于充分的數據分析與風險評估，有效避免資源浪費和運營低效的問題。這種管理上的精進，為教育教學工作提供更加穩固的支持，能更加專注于提升教學質量與創新能力。在此基礎上，學校全力推動學生的全面發展，不僅注重知識的傳授，更強調品德修養、體魄強健、審美能力和勞動技能的培養。教師與管理者可以探索先進的教學方法，培養出具備綜合素質的新時期學生，為國家的未來發展貢獻力量。

2 當前中小學財務內控存在的問題

2.1 內控意識薄弱

部分中小學內部控制意識的薄弱主要體現在崗位配置不合理和管理層重視不足兩個方面，這些問題直接影響學校財務管理的質量和效率，要引起足夠的重視并采取相應的措施加以解決[3]。在中小學財務管理實踐中，內部控制意識薄弱，財務內部管理崗位未能得到足夠重視，導致這些崗位常常出現空缺或由非專業人員兼任，這些人員通常缺乏專業的財務管理知識和技能，且由于同時承擔其他工作，難以全身心地投入到財務管理中，影響財務管理的質量和效率。 學校領導對財務管理工作的重視程度不夠，未能給予充分的指導和支持，可能對學校的財務狀況和資金使用效率缺乏深入了解，也未能建立起有效的監管機制來保證財務工作的規范性和有效性。

2.2 會計內控制度建設滯后

部分中小學的會計內部控制制度不健全，具體表現為以下幾個方面：首先，是監督機制的缺失與財務管理意識的薄弱。學校未能構建出全面而有效的監督體系，導致對財務活動的監管力度不足，這種忽視不僅體現在日常財務管理的松散上，還體現在對教學教具等物資采購流程的監管缺失上，缺乏必要的登記與審核環節，進而引發收支不平衡、款項結算復雜等問題，影響學校的財務健康。其次，是內部組織架構的不完善。學校內部缺乏專門的財務監察部門或會計機構，導致會計財務控制制度建設的滯后。沒有專門的機構負責制度的制定、執行與監督，使內部會計控制制度的設計與實際需求脫節，難以適應學校的發展需要。同時，由于執行環節的缺失或執行不力，現有的會計內部控制制度也往往形同虛設，無法真正發揮應有的作用。

2.3 財務人員專業素質有待提高

目前，一些中小學的財務會計人員面臨專業性不足和責任感缺失的困境，由于缺乏扎實的財務管理知識基礎，這些人員在處理復雜財務問題時顯得力不從心，難以做出準確、及時的決策。財務人員持續學習和職業培訓的機會不足，導致專業能力滯后。隨著教育體制改革的深入和財務管理要求的提高，財務人員要不斷更新知識儲備，提升業務技能。然而，現實情況卻是，部分財務人員因工作繁忙或其他原因，無法獲得足夠的培訓時間和資源，無法跟上行業發展的步伐。這種專業能力上的不足，在財務預算編制等關鍵環節上表現得尤為明顯。財務預算編制是學校財務管理的重要組成部分，直接關系到學校資金的合理分配和使用效率。然而，由于財務人員專業能力有限，預算編制往往存在不全面、不及時的問題，影響財務管理的效果，也為學校的長遠發展埋下了隱患。

2.4 固定資產管理不規范

一些中小學在資產管理的各環節中未嚴格遵循既定的審批與操作流程，執行過程中存在著較大的隨意性和不規范性。這種松散的管理方式導致資產管理的效率低下，資產閑置、流失與浪費現象頻發，嚴重損害學校的資產安全與財務健康。另外，在辦公材料的庫存管理方面，清理盤點工作不夠細致和嚴謹。清點過程中的疏忽大意，使記錄數據與實際情況存在偏差，影響對物資使用情況的準確掌握。這種信息失真不僅給日常管理工作帶來困擾，也增加資源調配的難度和成本。由于財務管理團隊中部分成員缺乏必要的會計專業知識與技能，在編制財務報表時采用簡單傳統的方法，難以全面、真實地反映學校的收支狀況與財務狀況。這種財務報表的局限性，不僅削弱在決策支持方面的作用，還可能誤導管理層對學校財務狀況的判斷，影響到學校的戰略規劃和長遠發展。

3 新形勢下加強中小學財務內控的優化措施

3.1 深化財務內控理念，構建全員參與的內控文化

面對社會經濟的快速發展與科技進步，學校應積極響應時代需求，主動推進財務內控制度的改革與創新，學校要深刻認識當前教育發展的新形勢，全面提升全體工作人員的內控意識，充分認識到內部控制在保障資金安全、優化資源配置及提升教育質量等方面的重要作用[4]。學校要從內部控制的角度出發，對現有財務管理制度進行全面梳理與審視，及時發現并改進存在的問題與不足，順利實施財務內控改革。從主觀層面有效提升中小學校財務內部控制的效能，全面增強全校師生的財務內控意識。（1）構建以校長為引領的經濟責任體系。學校要明確校長作為財務管理領導者的核心地位，通過強化內部會計控制的責任感，使校長能嚴格履行相關法律法規所賦予的財務管理職責。校長要發揮示范效應，通過實際行動展現對財務內部控制的重視，激發全校師生對財務管理工作的關注與重視，共同營造積極健康的內部控制環境。同時，學校要強化財務部門與其他部門之間的溝通與協作，形成合力，共同推動財務管理制度的制定與執行。學校要加強對全校師生的財務意識教育，形成全員參與、共同監督的良好氛圍，進一步提升學校財務內部控制的有效性。（2）深化財務管理專業人員的培訓與發展機制。學校要制訂并實施全面的培訓計劃，定期組織財務管理人員參與涵蓋財務內部控制理論知識、實踐操作技能及最新財經法律法規等內容的培訓活動，提升財務管理人員的專業素養與業務能力，緊跟時代步伐，滿足教育事業發展的財務管理需求。同時，學校要建立嚴格的考核與評估體系，有效落實培訓效果，學校還要鼓勵財務管理人員樹立終身學習的理念，不斷更新知識結構，提升財務管理素養，更好地應對財務管理工作的新挑戰。

3.2 系統梳理與優化，完善財務內控制度體系

構建并優化內部會計控制體系，是穩健運行學校財務管理的基礎[5]。為達成此目標，要確立并強化以下六項核心制度：（1）實施嚴格的收費管理制度。學校所有收費項目必須嚴格遵循物價部門的審批范圍與標準，采用合法合規的收費票據，使所有收入透明化，并全額上繳國家財政，維護教育收費的公正性與合法性。（2）建立采購審批與支出報銷審核流程。針對辦公用品及材料的采購，實行嚴格的審批制度，要求申請人詳盡填寫采購申請，并經主任、分管校長及校長多級領導審核簽字后，再由采購專員進行市場調研與詢價，使采購過程透明高效，有效控制成本。（3）健全學校資產管理體系。全面覆蓋流動資產與固定資產的管理，建立詳盡的資金內部管理規程，保證現金日記賬的及時更新與準確記錄，及時清理未結款項，避免資金長期掛賬現象，實施定期與不定期的辦公材料盤點，保障資產的安全與完整。（4）強化預算執行內部控制。將預算管理作為財務管理的核心環節，嚴格執行年初制訂的預算計劃，嚴控超支行為，使學校財務活動有序進行與資源高效配置。（5）明確會計崗位責任體系。要求會計人員嚴格遵循會計準則，準確編制記賬憑證，保證財務信息的真實性、完整性與準確性，為學校的決策提供可靠的數據支持。（6）建立內部審計監督機制。可以通過設立內部審計部門或委托第三方機構，對學校財務管理活動進行全面、客觀地審查與評價，及時發現并糾正潛在問題，促進學校財務管理的規范化與透明化，同時助力黨風廉政建設的深入推進。

3.3 加強財會隊伍建設，提高專業人員的綜合能力

為有效推進中小學學校的財務內部控制工作，首要任務是提升財務與會計人員的專業能力和綜合素質，對學校整體運營的穩健性及國家會計法規體系的有效執行至關重要[6]。在人力資源管理方面，充分認識到財務人員的重要性，其不僅是財務內控的直接執行者，也是保障學校財務健康與合規的關鍵人員。因此，要優化會計人才培養體系，完善培訓機制，包括入職培訓和在職培訓，使財務人員能全面掌握專業知識和技能，不斷提升專業素養。同時，加強會計職業道德教育，要引導財會人員樹立正確的職業觀念，將職業道德規范內化于心、外化于行，以高度的責任感和使命感來規范自身行為，保證會計信息的真實性和公信力。學校要定期組織財務會計人員學習《中小學校財務制度》等相關法律法規，提升財務人員的法律素養，在工作中就能更好地遵守法律法規，有效規避財務風險，為學校的穩健發展提供堅實的財務支持。為激勵財務人員更加積極地投入工作，建議建立基于績效考核的薪酬管理制度，根據各崗位的工作性質和要求，明確考核內容和標準，通過過程性考核和年度考核等方式全面評估員工的績效表現，提供明確的晉升空間和薪酬激勵機制，激發員工的積極性，促進財務人員更加主動地參與財務內控工作，共同推動學校財務管理水平的提升。學校要鼓勵財務人員之間的交流合作，以及與外界的溝通學習，通過引入新的管理理念和方法，營造積極的學習氛圍，促進財務人員的持續成長和發展，不僅能提升團隊的整體能力，還能為學校的財務管理注入新的活力和創新動力。

3.4 推進信息化建設，構建智能化財務內控體系

在深化教育信息化進程的背景下，中小學校要積極利用信息技術，強化財務管理內部控制體系的智能化與透明度。具體而言，學校要構建數字化財務管理平臺，涵蓋高性能計算機與配置穩定網絡環境的基礎硬件設施，搭建集成化的財務管理信息系統，該系統要能將學校的財務數據和會計記錄無縫集成至安全可靠的局域網環境中，通過云計算、大數據等先進技術，實現財務信息的實時更新與高度集成，不僅提升數據處理的效率與準確性，還使財務信息在學校內部乃至必要時的外部監管機構間的即時共享與透明化。另外，數字化財務管理平臺要內置嚴格的權限管理機制與審計追蹤功能，使每位用戶只能訪問職責范圍內的信息，同時任何對財務數據的修改或查詢都能被詳細記錄，有效防范信息失真與不當操作的風險。中小學校通過這一系列的信息化建設舉措，科學構建起一道堅固的信息防線，提升財務管理的精細化與智能化水平，增強內部控制的有效性與公信力，為學校的可持續發展奠定堅實的財務基礎。

4 結束語

中小學校的財務管理內部控制建設是學校經濟活動有序進行的重要保障。提高財務內控水平，能確保會計信息的真實準確，為現代化教育的發展提供有力支持。本文深入分析當前中小學校財務管理內部控制存在的問題，針對這些問題，提出一系列具體的改進措施，從根本上改善現狀，推動財務管理內部控制體系的科學構建。實施這些改進措施，提升學校的財務管理效率，使資金使用合理和高效，有助于構建透明、規范的財務管理環境，促進教育資源的優化配置，提高教學質量，為學生德智體美勞全面發展創造良好條件，推動教育事業邁向更高水平。

參考文獻

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作者簡介：劉暢（1990-），女，回族，北京人，本科，中級會計師，研究方向：財務內控。