中西部縣域經濟發展路徑思考

郡縣治，天下安。在我國政權結構中，縣區一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。縣域經濟是在縣級行政區劃內形成的功能完備、具有地域特色的區域經濟，是國民經濟的基本單元。中西部屬于欠發達地區，在發展經濟時應從本地實際出發，正視存在的困難和問題，創新工作思路，多措并舉促進經濟社會健康發展。

中西部縣域經濟發展動力來源

縣域經濟屬于綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，囊括一二三產業各部門。由此中西部縣域經濟發展動力來源也較為多樣，包括向上爭取資金、對外招商引資、特色農業、勞務輸出、房地產業和商貿物流業等。

向中央、省、市爭取資金和項目。中西部縣（市、區）一般經濟較為落后，財政收入水平不高，本級財政收入加上級財政轉移支付，往往僅夠保障人員基本支出和民生支出，很難再撥出財政資金用于加強基礎設施建設、支持企業生產經營等方面，一般要通過發改、財政、工信、住建等部門及各鄉鎮政府，積極向中央、省、市爭取資金和項目，也就是常說的“收入保運轉、發展靠爭取”。

從實際情況看，中央、省、市通過各種項目向縣區下達的資金，已經成為支撐地方政府完成固定資產投資、GDP、財政收入等重要經濟指標的關鍵支撐，如果某年度縣區政府未能向上級爭取到足夠的支持資金，將很難完成年度經濟社會發展目標。

對外招商引資。作為發展中國家，投資在我國經濟發展中依然扮演著極為重要的角色。按照相關規定，投資項目分為政府投資項目和企業投資項目，政府投資項目一般由本級政府自行籌措資金或者向上級爭取資金，企業投資項目由擬投資企業自行籌措資金。為了吸引企業到本地投資創業，縣（市、區）政府除了努力改善營商環境外，還需要花很多的時間和精力對外招商引資，這是除向上級爭取資金和項目外，推動縣域經濟發展的最強大動力。

發展特色農業。由于糧食屬于國家重要戰略物資，糧食價格受到較為嚴格的控制，而我國人多地少，人均耕地面積很低。農民如果不發展規模化種植，光靠自家的幾畝責任田，種糧往往僅能解決溫飽。要想通過農業致富，還需要因地制宜發展特色農業，如種植經濟作物、養殖畜禽等。從實際情況看，與種植糧食相比，特色農業畝均效益更好。但發展特色農業也有很多限制條件，包括前期投入成本較大、農民需具備專業知識和技能、成熟的銷售渠道等，因此經營風險相對較高，普通農民一般不太敢貿然進入這些行業。

農民外出務工。經濟欠發達地區就業吸納能力有限，適度引導農民外出務工，發展勞務經濟，成為縣（市、區）政府緩解就業壓力、增加農民收入的重要途徑。除了少部分人留在當地發展規模化糧食種植、特色農業、進廠務工或者經商外，大部分青壯年農村勞動力需要外出打工獲取收入。現在各地人工成本較高，在外打工一個月的收入可以抵上在家種地一年的收入。農民外出務工收入主要用于住房、撫育子女和蟾養老人等方面，其中購房或者自建房是最大額支出。

發展房地產業。目前，房地產業已經成為支撐縣域快速城鎮化的重要支柱，大部分縣（市、區）政府都將發展房地產業作為推進地方經濟發展的重要抓手。發展房地產業對于縣區政府具有四重意義：一是土地出讓金為地方增加了可觀財政收入，政府又可以將這些資金用于公路、供水供電、綠化等基礎設施建設。二是建筑房屋有利于提高固定資產投資金額。三是房地產公司申請的建筑開發銀行貸款和居民購房貸款是縣域銀行的優質信貸資產，有助于利用銀行信貸支持地方經濟發展，繁榮地方金融業。四是大量新增房屋可以改善居民居住條件，美化市容市貌，改善地方營商環境。

發展本地商貿物流業。消費是社會再生產過程的重要環節，也是推進經濟發展的三駕馬車之一，商貿物流業則是實現消費的重要助手。商貿物流業可以分為生產性商貿物流和生活性商貿物流。生產性商貿物流可以將本地工廠生產的產品銷售出去，實現工業經濟的可循環發展；生活性商貿物流與縣域居民衣食住行等基本生活息息相關，能夠促成居民實現最終消費。

中西部縣域經濟發展面臨的困難和問題

與發達地區相比，中西部縣域經濟普遍底子薄、基礎弱，在國民經濟體系中長期處于弱勢地位，既面臨資源環境約束、營商環境不佳等目前我國經濟發展中的共性問題，又普遍存在人口持續外流、物流成本較高、消費能力薄弱、科技創新能力不強等特有困難。

土地資源緊缺。作為世界第一人口大國，我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40% ，嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在。大力實施耕地年度“進出平衡”、禁止耕地“非農化”“非糧化”等舉措，盡全力節約用地、保護耕地，成為擺在縣（市、區）政府面前的一項政治任務。

從實際情況看，縣（市、區）政府發展經濟面臨的土地資源約束主要體現在兩個方面：一是發展特色農業與耕地非糧化約束之間的矛盾。農民發展特色農業是增收致富的有效途徑，但如果大量耕地用于非糧化產業，則與保障國家糧食安全的目標相矛盾。這已經成為制約農業發展的現實問題，如何平衡兩者之間的關系，相當考驗縣（市、區）政府的執政水平。二是招商引資與耕地非農化約束之間的矛盾。縣（市、區）政府要招商引資，需為企業提供充足的用地，而大部分城鎮建設用地由耕地轉化而來，在嚴格保護耕地政策下，一些地方面臨無地可用的窘境，招商引資時項目和資金不是問題，無地可用才是最大問題。

環保壓力凸顯。保護生態環境，建設生態文明，已經成為縣（市、區）政府必須著手實施的重大工程。但中西部縣域一般中小企業較多，存在企業經營者環保意識淡薄、環保治理設施落后等問題，完成法定環保任務任重道遠。同時，由于小水泥、小冶煉、小化工等重污染企業治污成本較高，一旦采取嚴格環保措施，這些企業往往會被停業整頓，短期內會給地方經濟造成一定不利影響。

營商環境有待進一步改善。良好的營商環境是發展經濟軟實力的重要體現，但受經濟發展水平、社會治理能力、傳統習俗等影響，中西部縣域營商環境尚有較大提升空間。一是外來人口較少，縣域內基本是熟人社會，相比大中城市，人情關系在社會交往中發揮著更為重要的影響，營商環境建設還有待增強。二是企業對經濟發展的帶動能力較弱，地方政府在經濟發展中扮演著至關重要的中流砥柱角色，在很大程度上像企業總經理一樣經營管理著縣域經濟。相比發達地區，其經濟發展的行政色彩更濃一些。

勞動力流失。中西部縣域經濟較為落后，就業吸納能力有限，許多青壯年勞動力選擇外出務工或者做生意，升學外出的大學生也大多選擇在大中城市就業，很少有人選擇回家鄉發展。這就導致中西部縣域出現大量勞動力流失，農村留下的普遍是60歲以上的老年人，村干部也大多是中老年人，這個年齡段的干部普遍求穩，接受新鮮事物的能力較弱，也缺乏干事創業的熱情，對當前鄉村振興造成一定不利影響。火車跑得快，全憑車頭帶。缺乏堅強有力的基層黨組織，成為制約部分中西部農村走上致富路的最大絆腳石。

對高學歷技術人才缺乏吸引力。中西部縣域經濟結構較為傳統，高新技術企業較少，企業員工的工資水平也不太高，對高學歷技術人才而言，這里既缺少對口的工作崗位，所能提供的薪資水平也不高，整體上缺乏足夠的吸引力。比如互聯網屬于知識密集型高新技術行業，從業人員薪酬在國內也處于頂層，但互聯網企業大多創辦于北上廣深等一、二線城市，互聯網人才在中小城市就業難度很大。這種情況在中西部縣域更為明顯，比如985、211大學畢業生，在縣城除了成為公務員和事業單位職工，或者少數幾家大型企業可供選擇外，幾乎很難找到合適的工作，這也是很多高學歷技術人才不得不留在大中城市的原因。

地理位置增加物流成本。投資、消費和出口是拉動經濟發展的三駕馬車，投資相當于輸入動力的高頭大馬，消費和出口則相當于輸出產品和服務的兩個車輪。欠發達地區在經濟啟動期居民普遍較為貧困，消費能力不強，短時間內消費很難起到支撐作用，比較適合的發展模式是出口導向型經濟。但我國中西部縣域普遍遠離海洋，如果發展出口導向型經濟，商品運輸成本會遠超沿海地區，這也成為外資不愿投資內陸地區的首要原因。缺少投資這個經濟發動機，是造成東西部地區經濟發展差距的重要根源，地理位置約束成為掣肘中西部縣域經濟發展的重要因素。

科技創新能力不強。中西部縣域經濟結構較為傳統，產品科技含量不高，企業科技創新能力較弱，與創新成為引領發展的第一動力還有較大距離。一是縣域內科教資源匱乏，科技創新能力不強，創新氛圍也不夠濃厚。二是縣域內的企業大多為中小企業，資金實力和抗風險能力有限，經營者創新意識不強，也吸引不來高級技術人才，很難做出高科技創新產品。三是創新具有高風險性，失敗的系數很高，縣域金融發展較為落后，不具備良好的風險分擔機制，如果企業投入巨資創新，一旦創新產品經受不住市場考驗而失敗，往往會元氣大傷乃至停業破產。

壯大中西部縣域經濟的對策建議

當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新的機遇已經來臨，中西部縣域經濟要想脫困，必須審時度勢，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。總的來看，經濟要實現良性發展，最需要的是高素質勞動力、有核心競爭力的產業、活躍的社會消費能力，這些構成了經濟社會發展的根本。

在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發展特色農業和農產品深加工業。民以食為天，保障糧食供給是頭等大事，手中有糧才能心中不慌。縣（市、區）政府是保障國家糧食安全的直接責任人，應該將此作為農業領域的首位政策。一方面要嚴守耕地紅線，切實保證耕地面積不大幅減少，另一方面也要引導國家基本農田種植糧食，積極完成國家下達的糧食種植面積和產量任務。由于我國人均耕地面積少，糧食作為生活必需品不能隨意漲價，農民增收致富還需要在保障國家糧食安全前提下，因地制宜發展特色農業，同時引進農產品深加工業，提高農產品附加值。

結合自身資源優勢，推進農村文旅融合。我國經濟已經進入人均GDP超過1萬美元的階段，居民休閑旅游的需求會大增。許多縣域農村擁有獨特的文旅資源，可以充分利用這些資源優勢，積極推進農村文旅融合，開發特色古村文化游、休閑農業采摘游、農家風味美食游等旅游模式，吸引城市居民到農村休閑旅游，增加農民收入。但特色旅游資源屬于稀缺資源，一般源于當地少數農村獨特的文化民俗、山水景觀和地理位置，不具備這些資源的鄉村不宜強行開發休閑旅游業，要量資而為、量力而行。

黨建領航鄉村振興，壯大村級集體經濟。火車跑得快、全憑車頭帶。改革開放以來，我國一些地方的農村陸陸續續發展成了遠近聞名的富裕村。他們的成功各具特色，但都有一個共同特點，那就是選對了致富帶頭人，建立起具有組織力、凝聚力和戰斗力的村級基層黨組織，組織帶領村民共同致富。

當前部分農村基層黨組織軟弱渙散、村級集體經濟發展乏力，根本原因就在于缺少卓越的致富帶頭人，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用沒有得到充分發揮。因此，加強農村黨建工作，選優配強農村干部特別是村黨支部書記，使一批懂經濟、善經營、會管理的干部成為集體經濟發展的助推器，對新時期壯大村級集體經濟、推進鄉村振興具有關鍵性作用。

找準地方資源優勢，扶持龍頭企業，大力發展縣域首位產業。縣域經濟受土地、人口、礦產資源等限制，在發展經濟時不可能在所有行業齊頭并進，應該挖掘自身比較優勢，培植具有較強競爭力的首位產業，扶持產業鏈龍頭企業。一是圍繞首位產業可以形成產業集群，提升縣域經濟的發展韌性和抗風險能力，為產業結構升級換代和基于創新的高質量發展提供資金、技術和組織保證。二是大型企業在抗風險、開拓市場、科技創新、組織財政收入等方面，具有中小企業所不具備的優勢，大型龍頭企業可以引領壯大一批上下游中小企業，并能夠發揮協同作用，降低產業鏈各環節生產成本，提高產業整體競爭力。

積極承接大中城市科技創新成果，扮演好生產基地角色。與大中城市相比，中西部縣域經濟雖然科技創新能力弱，但也具有自己的特殊優勢，如土地和用工成本低，靠近產品消費地、能夠降低運輸成本等。中西部縣域應充分利用這種優勢，找準在產學研中的定位，積極承接大中城市的科技創新成果，將自己打造成生產基地，參與分享創新鏈所創造的高附加值。

這樣的產業布局不僅有利于為縣域經濟引進投資，擴大經濟產值，提供更多就業崗位，也可以提升企業管理能力，儲備技術人才，為提升區域創新能力打下堅實基礎。如蘇州在經濟起步階段就很好地利用了上海的科教資源，推行周末工程師等靈活性制度，迅速提升了本地工業生產能力和工業產值。

推進新型城鎮化，將縣城打造成區域核心城鎮，發揮人口聚集效應和規模經濟效應。黨的二十大報告強調，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。中西部縣（市、區）應大力增加就業崗位，改善縣城公共服務，擴大人口容納能力，將縣城打造成區域核心城鎮，適應農民日益增加的到縣城就業安家的需求。這有利于引導農業轉移人口就近市民化，完善大中城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局，發揮縣城的人口聚集效應和規模經濟效應，對經濟社會發展具有多重積極作用。

一是有利于提高道路、供水供電等基礎設施利用率，減少農村基礎設施重復建設，節約資源和能源。二是有利于縣域商業培育龐大消費群體，繁榮縣域消費，增強縣域商業企業經營能力，為當地居民提供更好更低廉的商品和服務，改善人民生活。三是有利于活躍縣域房產銷售和土地拍賣交易，增加地方財政收入。

縣域強，則國家強。縣域經濟既是城市經濟的原料產地、勞動力來源地，也是城市經濟的消費大市場。發展壯大中西部縣域經濟，有助于全方位擴大國內需求、建設現代化產業體系，助力以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。