高校科技成果單列管理改革實(shí)踐與風(fēng)險(xiǎn)防控研究

摘 要：深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革是國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。研究聚焦科技成果單列管理模式，以西南交通大學(xué)改革實(shí)踐為樣本，系統(tǒng)分析其核心內(nèi)涵、顯著優(yōu)勢(shì)及管理框架。基于此，重點(diǎn)剖析以“確權(quán)前置”和“校方與個(gè)人 ：分成”為核心的“混合所有制”轉(zhuǎn)化路徑，并深入探討在激發(fā)活力、提升效率的同時(shí)，如何通過制度設(shè)計(jì)（特別是單列管理、專業(yè)評(píng)估、流程規(guī)范與強(qiáng)化監(jiān)管）有效識(shí)別和規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，以期為高校構(gòu)建激勵(lì)相容、風(fēng)險(xiǎn)可控的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提供重要參考。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；單列管理；國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)外投資中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2025）10-0046-04

科技成果單列管理是深化科技體制改革的重要方向，旨在破除成果轉(zhuǎn)化障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[1]。高等院校作為人才培養(yǎng)核心基地和知識(shí)創(chuàng)新策源地，在科技創(chuàng)新體系中扮演著關(guān)鍵角色。推行科技成果單列管理，能有效減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化流程，使科研人員將更多精力聚焦于科研創(chuàng)新與市場(chǎng)對(duì)接；同時(shí)，有助于有效識(shí)別和規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合西南交通大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“西南交大”）的改革實(shí)踐，探討高校科技成果單列管理的模式、優(yōu)勢(shì)、實(shí)施路徑及風(fēng)險(xiǎn)防控。

一、政策驅(qū)動(dòng)與高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

目前，國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措的核心是通過深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革[2]形成國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)。

（一）國(guó)家政策助推科技成果轉(zhuǎn)化

2015—2020年全國(guó)高校成果轉(zhuǎn)化率僅 "，究其主要原因?yàn)椋阂皇强萍汲晒D(zhuǎn)化審批煩瑣、權(quán)屬不清、激勵(lì)不足；二是國(guó)資管理缺少分類指導(dǎo)，將科技成果納入有形資產(chǎn)監(jiān)管體系，需遵循評(píng)估、備案、保值增值等流程，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化周期延長(zhǎng)；三是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任失衡，管理者因擔(dān)憂國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，顧慮重重，對(duì)轉(zhuǎn)化持保守態(tài)度。

為破解科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的瓶頸，國(guó)家多部委聯(lián)合推動(dòng)“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）改革，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021 修訂）強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的法律保障。核心政策如《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，旨在激發(fā)創(chuàng)新主體活力，至 2025 年技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)顯著突破。因此，通過建立科技成果單列管理制度激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，成為改革重要方向。

（二）政策出臺(tái)后，高校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

科技部等九部門出臺(tái)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，選定 40 家試點(diǎn)單位核心試點(diǎn)內(nèi)容聚焦科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”[4]，分布多個(gè)省份，涉及多個(gè)行業(yè)，高校科技成果轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1.科技成果轉(zhuǎn)化金額持續(xù)顯著增長(zhǎng)

2023 年轉(zhuǎn)化合同總額達(dá) 2 054.4 億元，較 2019年（1 085.9 億元）增長(zhǎng)近一倍[5]。相關(guān)數(shù)據(jù)見表 1。

技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)占總額 $8 8 . 3 % （ 1 ～ 8 1 3 . 1 $ 億），轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資合計(jì)占 "（241.3 億）（如下頁圖 1 所示）。可以看出，科技成果轉(zhuǎn)化方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)開發(fā)與服務(wù)成為了目前最主要的轉(zhuǎn)化形式[6]。圖1 2023年全國(guó)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化形式圖

3.科技成果轉(zhuǎn)化體系日趨完善

大多數(shù)國(guó)內(nèi)高校、研究院所都在不斷探索、完善科技成果轉(zhuǎn)化的體系建設(shè)，通過自建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、設(shè)置科技轉(zhuǎn)化專職崗、加強(qiáng)與企業(yè)合作共建轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方式極大地豐富和完善了科技成果轉(zhuǎn)化的體系。

4.科技成果本地轉(zhuǎn)化顯著

根據(jù) 2023 年和 2024 年的中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告，由許可、轉(zhuǎn)讓和作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化的 "左右的成果，在產(chǎn)生地實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化。究其原因，本區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)本就是同型企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，科技成果轉(zhuǎn)化后更容易融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，并有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、科技成果單列管理的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)與核心管理框架

從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，科技成果單列管理有利于形成科技成果更加開放、高效的科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化模式，進(jìn)而更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。那什么是科技成果單列管理，其內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)與核心管理框架是什么？

（一）科技成果單列管理的核心內(nèi)涵

科技成果單列管理內(nèi)涵是指使用特定的管理制度將科技成果從傳統(tǒng)的“有形國(guó)有資產(chǎn)”管理體系納入單獨(dú)分管理，不再嚴(yán)格套用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、審批、處置、保值增值等全套管理規(guī)定。其核心在于明確權(quán)屬（特別是賦予科研人員權(quán)益）、簡(jiǎn)化流程、引導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向、落實(shí)收益激勵(lì)，目標(biāo)是破除轉(zhuǎn)化障礙，加速成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）科技成果單列管理的顯著優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)模式，科技成果單列管理優(yōu)勢(shì)突出，主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，提升轉(zhuǎn)化效率，大幅減少行政審批環(huán)節(jié)和耗時(shí)，加速成果推向市場(chǎng)；第二，激發(fā)創(chuàng)新活力，明確高校與教師權(quán)屬比例分配（如 3：7），使科研人員直接獲益，激勵(lì)其面向市場(chǎng)創(chuàng)新；第三，降低制度成本，規(guī)避復(fù)雜的國(guó)資處置程序和保值增值壓力，降低管理者顧慮和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科技成果單列管理的核心框架

科技成果單列管理統(tǒng)籌涉及七個(gè)方面：確權(quán)、評(píng)估、轉(zhuǎn)化、權(quán)益分配、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防控。這些方面相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了科技成果單列管理的整體框架。

1.確權(quán)：明確界定成果所有權(quán) / 使用權(quán)歸屬

首先需要明確科技成果的權(quán)屬。在單列管理模式下，科技成果的所有權(quán)或使用權(quán)可能會(huì)部分或全部賦予科研人員或團(tuán)隊(duì)，而不是完全歸屬于國(guó)家或單位。

2.評(píng)估：科學(xué)評(píng)估成果市場(chǎng)價(jià)值，為定價(jià)與分配提供依據(jù)

對(duì)科技成果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是科技成果價(jià)值量化的途徑之一，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)合理利用與分配資源具有積極的意義，核心目的就是為準(zhǔn)確衡量科技成果的價(jià)值，為科技成果的后續(xù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓以及利益分配提供依據(jù)。

3.轉(zhuǎn)化方案：根據(jù)成果與市場(chǎng)選擇適宜路徑

結(jié)合科技成果的特點(diǎn)和所處市場(chǎng)的實(shí)際情況，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、授權(quán)使用等方式，設(shè)計(jì)并安排有針對(duì)性的轉(zhuǎn)化方式和方案，把科技成果從理論和實(shí)驗(yàn)室推向市場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

4.權(quán)益分配：建立公平透明的收益共享機(jī)制

確立權(quán)益分配要遵循公平、公正、透明的基本原則，按照相關(guān)的法律政策制定，為后續(xù)具體分配提供基本依據(jù)。對(duì)于科技成果單列管理模式而言，由于不能直接轉(zhuǎn)移對(duì)科技成果的所有權(quán)，因此更多偏向于按科技成果轉(zhuǎn)化后形成的收益情況進(jìn)行約定或協(xié)商確定其收益分配方式，科研人員或者團(tuán)隊(duì)可以按照約定的方式獲取收益。

5.政策支持：充分運(yùn)用稅收、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等支持政策

科技成果單列管理可以利用國(guó)家和地方的相關(guān)政策支持，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策協(xié)調(diào)與落實(shí)等，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

6.市場(chǎng)化運(yùn)作：通過轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技園、校企合作等渠道落地

高校和科研院所可以通過與現(xiàn)有企業(yè)的合作，將成果通過研發(fā)合作、技術(shù)許可、聯(lián)合開發(fā)等方式，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，也可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，把科技成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)或科研單位使用。此外，部分高校還以成立初創(chuàng)公司的方式，借助于創(chuàng)業(yè)孵化器等相關(guān)平臺(tái)的力量，使初創(chuàng)公司能夠快速發(fā)展起來，通過吸引市場(chǎng)投資來為初創(chuàng)公司提供啟動(dòng)資金。

7.風(fēng)險(xiǎn)防控：建立國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控機(jī)制

為避免科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，要建立起完備的防控機(jī)制，包含決策程序、價(jià)值評(píng)估、法律意見、收益分配、收益上繳、過程監(jiān)督、信息公開等環(huán)節(jié)。

三、西南交大科技成果單列管理的改革實(shí)踐與風(fēng)險(xiǎn)防控

西南交大是職務(wù)科技成果混合所有制改革策源地，學(xué)校 2023 年三份改革歷史文件被中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館永久收藏。其核心實(shí)踐與風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：

（一）核心制度：職務(wù)科技成果混合所有制

職務(wù)科技成果混合所有制，按照科技成果“先確權(quán)，后轉(zhuǎn)化”原則，明確成果產(chǎn)出后，學(xué)校與發(fā)明人所有權(quán)比例（通常為3：7），建立高強(qiáng)度激勵(lì)科研人員的核心機(jī)制；并通過相關(guān)文件賦予發(fā)明人成果權(quán)益和轉(zhuǎn)化自主權(quán)。科技成果一旦確權(quán)，發(fā)明人可靈活選擇合作、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)化路徑。

2020年，學(xué)校作為中央部屬高校之一納入九部委的試點(diǎn)，通過混合所有制改革，到 2023 年年內(nèi)轉(zhuǎn)化金額增長(zhǎng) "。2024 年，學(xué)校通過承擔(dān)九部委“賦權(quán)改革”試點(diǎn)、國(guó)家“職務(wù)科技成果單列管理”試點(diǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了單筆專利作價(jià)超 2 000 萬元，為全國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了政策參考。

（二）管理基石：科技成果單列管理制度

在四川省科技廳等十部門《全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革實(shí)施方案》指導(dǎo)下，學(xué)校建立了“職務(wù)科技成果管理臺(tái)賬”，將 102 項(xiàng)在孵企業(yè)關(guān)聯(lián)成果納入單列管理，明確職務(wù)科技成果適用專門管理規(guī)則，不混同于設(shè)備、房產(chǎn)等；同時(shí)，區(qū)分專利、技術(shù)秘密等無形資產(chǎn)品類，建立健全了決策程序，制定轉(zhuǎn)化評(píng)估、定價(jià)審批（備案）、清產(chǎn)核資等標(biāo)準(zhǔn)化流程。其中一項(xiàng)典型案例為：通過分割確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校機(jī)械學(xué)院科研團(tuán)隊(duì) 20項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化，其 "所有權(quán)作價(jià)上千萬元成立企業(yè)，"由企業(yè)購買。

（三）支持模式創(chuàng)新：“先投后股”

前期以股權(quán)資金支持研發(fā)與推廣，轉(zhuǎn)化成功后再按約定轉(zhuǎn)股，降低科研人員初創(chuàng)壓力。嘗試案例：將西南交大科研團(tuán)隊(duì)“探地雷達(dá)”項(xiàng)目專利，由西南交大科技園公司（全資）提供前期研發(fā)資金支持，約定成果轉(zhuǎn)化成功后按比例轉(zhuǎn)換為企業(yè)股權(quán)，降低團(tuán)隊(duì)初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）平臺(tái)支撐體系

西南交大校內(nèi)設(shè)置二級(jí)部門——技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，對(duì)科技成果統(tǒng)籌管理，聘用了專職崗位人員，提供科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)。國(guó)家大學(xué)科技園掛靠技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，扮演市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)角色，構(gòu)建孵化生態(tài)，通過深化混合所有制，全面保障科技成果轉(zhuǎn)化通道的暢通。2024年獲批四川省軌道交通中試研發(fā)平臺(tái)，為首批 25 個(gè)產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)定制轉(zhuǎn)化方案。

（五）國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控機(jī)制

在不斷總結(jié)和嘗試的過程中，西南交大構(gòu)建了多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系（如圖 2 所示），具體實(shí)施過程中包括七個(gè)方面。

1.專業(yè)價(jià)值評(píng)估先行

建立規(guī)范的科技成果價(jià)值評(píng)估流程，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立、公允的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估。設(shè)立校內(nèi)技術(shù)評(píng)估委員會(huì)（含技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、管理專家）對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，設(shè)定轉(zhuǎn)化交易的“價(jià)值底線”或合理區(qū)間，防止明顯低價(jià)處置。

2.透明規(guī)范的決策與審批（備案）

即使是單列管理，對(duì)重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（如作價(jià)投資額高、涉及核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓）仍設(shè)置必要的校內(nèi)分級(jí)決策審批（或備案）程序，確保集體決策和過程留痕。明確不同層級(jí)（院系、學(xué)校職能部門等）的審批權(quán)限，防止個(gè)人專斷。重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需經(jīng)學(xué)院、技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院逐級(jí)審批。

3.轉(zhuǎn)化合同標(biāo)準(zhǔn)化與法律審核

制定標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等合同模板，明確雙方權(quán)利義務(wù)、對(duì)價(jià)支付方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密條款、違約責(zé)任等。所有轉(zhuǎn)化合同均需要通過法律顧問審核，確保條款合法合規(guī)，保護(hù)學(xué)校權(quán)益。同時(shí)，制定《科技成果作價(jià)投資標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議模板》，明確學(xué)校收益權(quán)及股權(quán)退出條件。

4.收益分配與上繳機(jī)制保障

清晰約定學(xué)校所占收益（ "）的收取方式和時(shí)限，并納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。明確成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)等權(quán)益，學(xué)校所占份額的管理主體（如學(xué)校資產(chǎn)公司）和收益上繳路徑。

5.過程監(jiān)督與事后審計(jì)

學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)督和事后專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查評(píng)估定價(jià)

的合理性、決策程序的合規(guī)性、合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性以及收益到賬情況。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)在轉(zhuǎn)化過程中因故意或重大過失造成學(xué)校權(quán)益受損的行為進(jìn)行追責(zé)。

6.信息公開與社會(huì)監(jiān)督

在保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重大政策、主要成效（如總額、典型案例）進(jìn)行適度公開，接受校內(nèi)師生和社會(huì)（如同行、主管部門）的監(jiān)督。

7.單列管理下的資產(chǎn)登記與核銷

在單列管理制度下，建立專門的職務(wù)科技成果管理臺(tái)賬，清晰記錄成果狀態(tài)（在研、已確權(quán)、已轉(zhuǎn)化、已終止）。規(guī)范轉(zhuǎn)化完成后的資產(chǎn)核銷程序，依據(jù)合同、付款憑證、評(píng)估報(bào)告等文件，經(jīng)審批后從臺(tái)賬中核銷，確保賬實(shí)相符。學(xué)校 2024 年核銷已轉(zhuǎn)化科技成果 102項(xiàng)，全部完成資產(chǎn)臺(tái)賬同步更新。

四、結(jié)束語

西南交通大學(xué)的科技成果單列管理改革，以“混合所有制”確權(quán)分割為核心驅(qū)動(dòng)力，通過單列管理明晰規(guī)則，系統(tǒng)性嵌入專業(yè)評(píng)估、規(guī)范決策、合同管控、收益保障與監(jiān)督審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)如何破解科技成果轉(zhuǎn)化過程中“放活”與“防流失”的難題進(jìn)行了有效探索。通過突破傳統(tǒng)國(guó)資管理思維束縛，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、可操作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控體系，確保在釋放轉(zhuǎn)化動(dòng)能的同時(shí)，有效保障國(guó)有權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位與個(gè)人利益的共贏。西南交通大學(xué)的探索為高校深化科技體制改革、建立可持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。

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