對黨支部領辦型合作社的理論思考

中圖分類號：D267.2；F321.42 文獻標志碼：A

引用：，.對黨支部領辦型合作社的理論思考［J]．農村·農業·農民，2025（7）：16-20.

黨支部領辦合作社，是由黨支部牽頭，在“入社自愿，退社自由”的基礎上，遵循自愿、平等、互利的原則，將分散的農民組織起來，共同從事生產經營活動。黨建引領是黨支部領辦型合作社區別于一般合作社最顯著的特征，即由村“兩委”成員擔任理事長、理事會成員，一般由村黨支部書記擔任法定負責人。黨支部領辦型合作社作為一種創新型農業經營模式，將基層黨組織的政治優勢、組織優勢與合作社的經濟優勢相融合，為農村發展注人了新的活力[1]。黨支部領辦型合作社通過流轉土地、發展特色種植、開展農產品精深加工等，能夠實現村集體經濟的提質增效和農民增收。因此，深入探討黨支部領辦型合作社的發展狀況，對于破解農村發展難題、促進農村集體經濟發展、實現共同富裕具有重要意義。

一、黨支部領辦型合作社的重要意義

（一）富民興業：促進農民增收致富

黨支部領辦型合作社通過構建科學合理的收益分配機制讓農民以土地、資金、勞動力等方式入股，實現土地流轉租金、務農收入、年底分紅的三重收益。自2018年農業農村部下發《關于加快推進品牌強農的意見》以來，黨支部領辦型合作社通過強化品牌建設理念，著重推進地理標志農產品培育，提升了市場價值，帶動農戶實現持續增收[2]。合作社突破傳統路徑，建立供應鏈管理、數字商貿、農文旅融合等產業集群，推動農產品向精深加工延伸，生態資源向鄉村旅游轉化，打造田園綜合體等新業態。同時，合作社還積極與校企合作，引人先進技術，推動農業從增產向提質轉變[3]。此外，黨支部領辦型合作社不僅是一個具有經濟性的市場服務型組織，還是一個具有公益性的公共服務型組織，通過改善農村基礎設施與公共服務，為低收入群體提供就業機會。通過建立幫扶機制，為困難群體提供福利，

破解農村發展難題［4] 。

（二）強基鑄魂：夯實基層黨建根基

基層黨組織通過領辦農民合作社搭建了發揮核心領導能力的新平臺。在黨支部領辦型合作社中，基層黨支部兼具政治引導與政策實施雙重職能，有效實現了國家宏觀戰略與地方農業經營主體的有效銜接。相較于單個農民，基層黨組織能更快掌握農業扶持政策，監督合作社規范運行。同時，合作社能夠相對便捷地獲得農村普惠金融支持，從而優化了農村金融資源配置。在合作社運行過程中，基層黨員以具體實踐方式參與合作社管理，這種組織模式不僅實現了農村發展政策的高效傳導，還通過經濟合作形式將黨的意志轉化為群眾參與的自覺動力，為鄉村振興戰略的實施提供了堅實的組織保障和群眾基礎。黨支部領辦合作社也使黨支部在農民群體中增強了影響力和號召力。基層黨組織在帶領農民實現共同富裕的過程中，有效增強了農民的制度認同感，進而提高了黨組織的組織力和凝聚力。

（三）善治賦能：提升鄉村治理效能

黨支部領辦型合作社的發展促進了鄉村治理體系的制度創新與效率提升。在合作社的運營過程中，黨支部把政策要求、村集體目標和農戶個體發展需求一同融入合作社治理中，同時培育農民形成集體主義觀念，有效激發了農戶參與經濟決策和農村公共事務管理的治理主體意識5。在合作社運作過程中，村民和黨支部的關系更加密切，當村民遇到問題時，黨支部能夠更好地協調各方利益關系，及時解決問題和矛盾，提升農村治理水平，促進農村社會和諧穩定。與一般農民合作社不同的是，黨支部領辦型合作社構建了獨特的收益分配制度，合作社有一定比例的收益歸村集體所有，村集體可以用于鄉村治理。村黨組織將部分收益用于發展公益事業，在一定程度上解決了農村公共服務供給不足的治理困境。這種發展模式既實現了物質文明與精神文明的協同推進，又使鄉村治理更加有序。

二、黨支部領辦型合作社的現實困境

（一）黨組織引領效能不足

部分基層黨組織在引領合作社發展中存在能力短板。一方面，組織引領功能與經濟發展需求存在脫節現象，思想政治教育與合作社經營實際結合不夠緊密，政策學習存在形式化問題。另一方面，部分地區黨員干部隊伍能力建設滯后，缺乏現代管理經驗和市場運營能力，面對產業鏈延伸、數字化轉型等新趨勢時存在知識儲備不足等問題。具體表現有：一些地方對堅持黨管農村工作原則的執行力度有所減弱，具備專業能力的干部較為稀缺；部分干部不了解本村發展現狀，對合作社發展方向缺乏系統規劃，未能將黨的組織優勢轉化為資源整合、風險防控和市場適應能力；在合作社運營中，部分黨組織政治引領停留在宣傳層面，未能將政策融入合作社的經營管理，導致黨建引領與產業發展形成“平行軌道”，難以發揮融合效應；部分黨支部與群眾溝通不暢，合作社決策缺乏民主，普通社員參與決策渠道有限，導致發展理念存在偏差；在面對資金短缺、市場波動等難題時，一些黨組織協調解決能力面臨考驗，存在資源整合不足與政策運用不充分的雙重制約。

（二）人才支撐不足

在人才培養與引進過程中，部分地方面臨著內生動力不足與外部資源整合困難的雙重挑戰。一方面，內部培訓機制問題較為突出，部分合作社組織的農業技術、市場營銷等培訓內容與實際需求脫節，教學方式較為單一，缺少案例教學與現場指導，導致社員專業能力提升效果有限。同時，社員學歷水平普遍偏低，參與職業技能培訓的主動性不高。另一方面，一些農村地區薪資待遇、發展空間與城市差距較大，住房、醫療、子女教育等配套保障措施不足，導致外部專業人才引不進、本村人才留不住。青年人才的大量流失導致人才儲備不足，外部引進的管理人才面臨鄉土適應性問題。激勵約束機制不夠完善，物質獎勵與榮譽激勵匹配度不高，導致部分帶頭人積極性受到影響。

（三）品牌建設不足

合作社產業發展存在同質化嚴重、品牌建設滯后、產業項目單一以及農產品附加值低等現實制約。從產業布局看，部分村莊存在低水平重復建設的現象，村莊特色產業定位較為模糊，盲目跟風導致同質化嚴重。區域品牌建設存在“重申報輕培育”現象，標志性產品宣傳保護力度不足，質量管控不到位，影響了大眾對品牌的信任。一些合作社農產品停留在初級加工環節，精深加工技術應用率低。由于電商渠道拓展遭遇物流成本高、損耗率大等問題，訂單農業履約風險高。一些黨支部帶頭人缺乏跨村協作與村企聯動發展戰略思考，相鄰村莊資源整合面臨利益分配矛盾，導致共同協作動力不足。

（四）相關機制不健全

部分黨支部領辦型合作社在股權設置與利益分配上，存在要素評估標準不統一與利益協調機制不健全的問題，土地、資本等要素價值評估缺乏科學依據，易引發利益糾紛。財務執行信息不夠透明，成員監督渠道受限。普惠金融政策推廣、落地困難。一方面，農戶信息渠道較窄，金融機構在推廣政策時，往往只是進行簡單的宣傳，再加上一些金融產品設計復雜，專業術語過多，導致農戶認知不足，只能依靠傳統的借貸方式來滿足資金需求。另一方面，政策覆蓋不到位，對黨支部領辦型合作社的專項支持力度不足。金融機構沿用傳統抵押擔保模式，而合作社土地經營權等資產價值評估和流轉機制不完善，導致合作社難以獲得信貸支持。

三、完善黨支部領辦型合作社相關建議

（一）增強基層黨組織引領力

黨的二十大報告強調，“增強黨組織政治功能和組織功能”“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［6]。因此，黨支部必須擔負起教育、監督黨員和組織、引領、服務群眾的職責和任務，為實現共同富裕提供根本保障。

第一，定期組織合作社黨員開展思想政治教育活動。開辦常態化政策方針課程，通過系統學習涉農政策文件與鄉村振興戰略部署，確保合作社發展與國家政策方向一致。同時加強黨員干部能力的提升，重點培養政策執行力、現代管理素養及群眾工作能力，推進基層治理能力現代化建設。第二，創新黨建活動形式。將黨支部組織生活與合作社業務運營進行創新性融合，開展“黨員示范田”“黨員先鋒崗”等活動，在黨員中樹立標桿，提高黨員的積極性，進而帶動全體合作社員積極參與到合作社建設中[7]。第三，加強黨支部與合作社社員的溝通協作。定期召開會議，協商合作社發展方向。黨支部要及時了解合作社運營情況，為合作社發展出謀劃策、把關定向。

（二）激發鄉村發展新活力

2022 年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。”［8]因此，要完善激勵機制，激發人才的積極性和創造力，為鄉村人才振興提供有力支撐和持續動力。

第一，強化黨組織領導班子建設。注重選拔政治過硬、能力突出、群眾認可的黨員擔任黨支部書記和合作社負責人。在管理方面，建立科學的激勵約束機制，對表現優異的合作社帶頭人給予物質獎勵和榮譽激勵，充分調動工作積極性。第二，加強人才培養。合作社應加強對內部人員的培訓，提高他們的專業技術水平和管理能力。定期組織社員參加農業技術培訓等，邀請專家學者進行授課，通過現場指導、案例分析等方式，增強培訓效果。此外，要注重差異化教學模式，根據農戶不同需求開展培訓，激發農民的參與熱情。第三，積極引進人才。制定優惠政策，吸引外部專業技術人才和管理人才到村合作社工作。提供良好的工作環境和待遇，解決住房、子女教育等問題，讓他們能夠安心工作。

此外，還可以與高校、科研機構建立合作關系，通過引進兼職人才、技術合作等方式，借助外部智力資源推動合作社發展。

（三）塑造農業品牌新優勢

2025 年中央“一號文件”強調，“大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平”［9]。因此，堅持打造特色化、品牌化、多元化的經營方式是推動黨支部領辦型合作社發展的重要抓手。

第一，立足本地實際，因地制宜發展。黨支部領辦型合作社應該結合村莊地理位置特點與資源條件，在明確發展方向的基礎上，重點挖掘特色農業產業資源，培育形成“一村一品”的產業格局。合作社要強化特色農產品品牌建設，通過提升產品辨識度增強市場吸引力。第二，提升農產品附加值。村黨支部可以通過主動融入市場體系，發展規模化訂單農業，引人農村電商，構建線上線下融合的營銷模式，建立穩定的農產品流通渠道以提高經濟收益。此外，黨支部可積極與商超對接，拓寬農產品銷售市場，有效解決銷售渠道單一的問題。第三，推動跨村協作與村企聯動發展。村黨支部應積極促進地理位置相鄰或產業結構相似的村莊開展合作，整合各村特色資源進行統籌規劃，形成資源互補的區域協同發展模式。

（四）營造共同富裕良好環境

2017年修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》中提出，要“鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，推進農業農村現代化”［10]。因此，在扎實推進共同富裕的背景下，還需要進一步優化黨支部領辦型合作社的利益聯結機制，保障農民權益。

第一，黨支部領辦型合作社應該完善股權設置。建立科學的利益分配制度，確保農民按照“保底收入 + 按股分紅”的方式獲得穩定的收人。進一步規范財務管理制度，實施定期的財務信息公開，保障社員全程參與和監督合作社的運營。黨支部領辦型合作社與資本和大戶經營的合作社的區別在于，黨支部領辦的合作社更加強調集體積累與成員共富，保障農民在整個農業生產中實現成果的共享[11]。第二，加強對農戶金融知識的培訓。通過開發政策解讀動畫、方言版宣傳手冊等通俗易懂的傳播載體，結合典型案例宣講，提升農戶對政策的理解深度。第三，相關部門應強化財政保障力度，保障合作社資金鏈的穩定。對黨支部領辦型合作社給予一些照顧，包括財政補貼、部門幫扶及社會捐贈資金的優先承接權，農業生產、基礎設施建設等涉農項目的優先承建資格，實施差異化金融貸款支持政策，對產業鏈延伸項目落實稅收優惠等，破解資金難題。

總之，黨支部領辦型合作社作為農村發展的重要創新模式，通過黨建引領與經濟組織的深度融合，在基層治理、產業發展和農民增收中展現出明顯優勢，其核心價值在于將黨的組織優勢轉化為發展動能，實現集體利益與個體權益的有機統一。針對當前面臨的治理能力不足、人才短缺、產業升級乏力等問題，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的精神，強化黨建引領，通過制度性嵌入決策機制、推動“黨建 + 產業”雙輪驅動提升政策執行效能；實施人才振興，構建“本土培育 + 外部引進”雙軌機制，完善激勵政策，培養復合型管理人才與技術骨干；推進產業升級，立足資源稟賦發展特色農業與品牌經濟，延長產業鏈條，促進三產融合以規避同質化競爭；加強政策協同，優化合作社成員的股權架構，加強政府財政金融支持，推動資源下沉與精準對接以增強制度紅利。通過系統性改革創新，促使黨支部領辦型合作社構建現代管理制度，實現良性運行，不斷發展壯大集體經濟，促進城鄉融合發展，推動鄉村全面振興。

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黨史黨建

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[10]中華人民共和國農民專業合作社法[EB/OL]．（2017-12-28）[2025-3-10].https://www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251064.htm.

[11]江帆，李崇光，邢美華，等.中國農村集體產權制度改革促進了農民增收嗎：基于多期DID模型的實證檢驗[J].世界農業，2021(3)：70-79.

Theoretical reflections on CPC branch-led cooperatives

LI Kexiao，WANG Yuxiong（College of Marxism，Shanxi Agricultural University，Jinzhong O3O8Oo，China）

Abstract：Against the backdropof the steady advancement of comprehensive rural revitalization，the cooperatives ledby CPC branches can promote the integration of the primary，secondary and tertiary industries inrural areas， increase farmers’income，strengthen the construction of grassroots CPC organizations and enhance the efficiency of rural governance.Atpresent，the developmentofCPC branch-ledcooperatives isconfronted withdiffculties such as insufficientleadshipof theCPCorganization，insufficienttalentsupport，and insufficient brand building.Therefore， it is necessary to continuously enhance the leadshipof CPC grassoots organizations，stimulate new vitality in rural development，shape new advantages of agricultural brands，create a favorable environment for common prosperity，and promote the revitalization of rural industries，talents，culture and ecology through CPC grassroots organizational revitalization.

Key Words: CPC branch-led cooperatives； construction of grasroots CPC organizations；comprehensive rural revitalization

[責任編輯：王 麗]