財政金融政策協同支持山西鄉村產業振興的模式探究

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-120-03

隨著城鎮化進程不斷加快，農村空心化、農民老齡化、農業邊緣化現象不斷出現，鄉村產業缺失與支撐乏力[。產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵，有助于盤活鄉村閑置資源，推動農村產業規模化、集約化發展，是三大產業融合發展的基礎，而產業振興離不開資金投入和政策支持，因此，應創新鄉村振興的投融資機制，加強財政政策與金融政策的協同聯動，發揮財政杠桿作用，通過多種政策方式引導和撬動金融資本和社會資本投向農業農村，構建相互協作的財政金融協同框架，形成財政、金融、社會多元投入的格局。黨的二十屆三中全會針對完善鄉村振興投入機制以及優化農業補貼政策體系進行了相應的部署安排，并強調要立足不同地區的實際情況，健全縣域富民產業發展促進機制，對農業農村特色資源加以開發利用，全力推動鄉村產業實現全鏈條升級，積極培育鄉村新產業新業態，充分挖掘鄉村的多元價值。2025年中央一號文件也指出，堅持將農業農村作為一般公共預算的優先保障領域，著力創新鄉村振興投融資機制，進一步強化公共財政在強農惠農富農支持方面的制度建設。

本文主要以山西不同類型的鄉村為研究對象，根據山西鄉村振興戰略規劃對山西鄉村的劃分（集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊）以財政金融政策協同為切入點，針對各地鄉村特色探索能夠促進山西鄉村產業振興的財政金融協同支持政策模式，因地制宜，從增強財政金融政策的主體協同、工具協同方面提出不同鄉村類型相適應相匹配的財政金融協同支持政策方案。具體如下：

一、集聚提升類鄉村的財政金融政策協同模式探究

（一）集聚提升類鄉村：金融主導型協同模式

對于集聚提升類鄉村，應采用金融主導型協同模式，首先，集聚提升類鄉村企業以農業加工為核心，產業集群效應較為顯著，形成“生產一加工一銷售\"閉合鏈條，具有良好的發展前景和盈利空間;其次，基于產業鏈協同發展的視角，商業銀行向集聚提升類鄉村企業提供貸款，不僅能夠鞏固現有客戶基礎，還能夠拓展整個產業鏈上下游企業的金融服務，拓寬了銀行的業務范疇和客戶來源，為銀行帶來更多潛在的金融業務機會，這些都增強了商業銀行對集聚提升類鄉村企業的放貸意愿。

主的金融機構也更愿意為這類鄉村產業提供金融資源支持，通過金融工具放大財政資金效能，推動產業升級和規模擴張，形成“市場主導、財政補位”的協同模式。

（二）集聚提升類鄉村金融主導型協同模式的具體機制

集聚提升類鄉村以農業規模化、產業鏈延伸為核心目標，具有產業基礎較強、企業集群效應顯著等特征，以商業銀行為

1.主體協同機制。商業銀行為核心驅動，財政部門提供風險兜底。對于集聚提升類鄉村，商業銀行成為核心驅動力量，財政部門則發揮風險兜底作用。一方面，商業銀行通過市場化信貸投放等金融服務為鄉村產業注入大量資金，支持農業產業集群發展，集聚提升類鄉村產業的一個顯著特點是產業鏈供應鏈的鏈條較長、韌性較強，應充分利用產業鏈和供應鏈的優勢，圍繞主導產業，擴大供應鏈金融供給;另一方面，財政部門在這一過程中發揮風險兜底作用，通過風險補償、財政貼息、政府性融資擔保等相關扶持政策，為集聚提升類鄉村企業提供增信渠道，降低鄉村企業的融資門檻，進而提高商業銀行服務鄉村產業的積極性，增強以商業銀行為主的金融機構對鄉村產業振興的金融支撐力度。

2.工具協同設計。供應鏈金融為主軸，財政專項補短板。在金融主導型協同模式中，應以供應鏈金融為主，供應鏈金融一般基于物流、資金流、信息流等信息進行評估，促使銀行資金精準投放，提高企業融資的便捷性[3。另外，供應鏈金融還能夠緊密產業鏈上下游企業的合作關系，增強產業鏈和供應鏈的韌性，促進鄉村產業鏈的優化升級。金融主導型協同模式中的供應鏈金融工具與政府財政支持相結合，不僅為鄉村產業帶來了更為豐富且高效的融資渠道，還有效促進了產業升級與農戶增收，為鄉村振興戰略的實施提供了有益的參考與借鑒。

二、城郊融合類鄉村的財政金融政策協同模式探究

（一）城郊融合類鄉村：均衡并重型協同模式

城郊融合類鄉村產業具有多元化特點，不僅包含種植業、養殖業等傳統產業，還包含了農產品加工、鄉村旅游業、農村電商、冷鏈物流等新興產業，但主要是以服務業為主。城郊融合類鄉村產業具有顯著的城鄉融合性，主要以城市的市場需求為基礎，既要依托于城市的資源、技術、市場等優勢，又要依賴鄉村的土地、勞動力、自然資源等要素，形成了城鄉互補、協同發展的格局。在此類鄉村產業發展過程中，應采用均衡并重型協同模式。

（二）城郊融合類鄉村均衡并重型協同模式具體機制

城郊融合類鄉村位于城市郊區，承接城市功能外溢，具有鄉村和城市雙重特色。這類鄉村的產業振興需要財政與金融的雙重支持，政策需要平衡公益性與市場化需求，因此，應構建“財政引導一金融跟進一社會參與”的協同模式。

1.主體協同機制。財政與金融雙輪驅動，專業機構補充資本。在城郊融合類鄉村均衡并重型協同模式中，應財政與金融雙輪驅動。首先，財政部門可以通過提供財政補助、稅收優惠等政策手段，例如，應該積極推行專項債券、財政補貼、擔保體系等，通過財政直接補貼和?？畹姆绞酵七M鄉村基礎設施建設、公共服務提升等項目，建立長期的鄉村產業資金支持和風險分擔機制，以此引導金融資源向城郊融合類鄉村傾斜。其次，政策性銀行和商業銀行具有資金規模大、金融服務專業等優勢，可以利用其相關優勢開發與鄉村特色資源相適應的金融產品和服務，積極爭取政策性銀行的無息貸款支持，探索農村信用合作社以及地方性商業銀行的金融支持服務，為鄉村產業提供多元化的融資支持。最后，第三方金融資本的參與也能夠補充現有金融支持的不足，應積極借助專業金融投資機構（風險投資、產業基金等）的金融資源，利用專業投資機構的特點和優勢，尤其在支持創新型農業企業、高科技農業項自等方面，為鄉村產業提供長期、多元化的資金支持。

2.工具協同設計。普惠金融與稅收優惠聯動。在城郊融合類鄉村均衡并重型協同模式中，政府應推動數字普惠金融等與稅收優惠形成聯動效應。政府應強化財政政策工具在城郊融合類鄉村產業振興中的扶持作用，加強農村數字基礎設施建設，構建數據共享的涉農信息數據庫，優化農村資源配置，提高政府和金融機構支持鄉村產業發展的效率。首先，可以通過設立鄉村振興產業周轉資金、農產品“保險+期貨\"試點、財政補貼和貸款貼息政策等財政政策和專項資金，降低鄉村產業的經營風險，培育產業韌性。其次，應制定具有針對性的財政補貼和貸款貼息政策，緩解鄉村企業的融資約束，降低融資成本。另外，引導數字普惠金融精準支持鄉村產業，發揮數字普惠金融的低成本資金優勢，不斷完善數字普惠金融、保險、擔保等服務體系，利用大數據、物聯網等數字技術拓寬金融機構服務鄉村產業的覆蓋范圍，優化其服務流程，提供多樣化的金融服務，以此滿足鄉村產業發展的資金需求。

三、特色保護類鄉村的財政金融政策協同模式探究

（一）特色保護類鄉村：財政主導型協同模式

特色保護類鄉村是指那些在鄉村發展過程中，由于其獨特的地理環境、歷史背景、文化傳統等特色因素而受到保護和發展的鄉村地區。尤其對于山西，傳統村落數量眾多且分布廣泛，且山西古建筑數量位居全國各省之首，具有豐富的歷史文化資源，所以特色類保護鄉村也是山西鄉村振興戰略的關鍵環節，這些保護項目通常具有經濟效益不顯著、投資周期長、風險較高等特點，因此，探索活化特色保護類鄉村文化資源和自然資源的財政金融政策支持方式是當前所面臨的迫切需求，在兼顧社會效益和經濟效應的基礎上，構建適應特色保護類鄉村融資周期長、融資規模大等特點的協同政策支持模式。

（二）特色保護類鄉村財政主導型協同模式的具體機制

特色保護類鄉村以歷史文化村落、生態保護區為主體，其核心矛盾在于保護性開發的公益性需求與市場化融資的盈利性目標之間的沖突，因此，需要構建“財政兜底一政策性金融輔助一商業保險補充”的協同模式，在保障文化遺產與生態資源可持續性的前提下，有效激活特色保護類鄉村的產業價值。

1.主體協同機制。財政與政策性銀行聯動，商業機構補充保障。在政策主體協同方面，應主要以財政和政策性銀行為主體，其他金融機構協同配合。一是以財政部門為主導，發揮財政在特色類鄉村產業發展中穩定性和兜底性保障作用。特色保護類鄉村的建設項目通常具有公益性強、經濟效益低、投資回收期長等特征，如古建筑修復、傳統村落基礎設施建設等項目需要的資金規模大且周期長特征決定了政策主體主要是不以盈利為目的的財政部門及政策性銀行。二是發揮政策性銀行的長期信貸優勢。政策性銀行的資金來源相對穩定，能夠提供長期的信貸支持。政策性銀行應重點為農村生態農業示范項目、特色產業、鄉村旅游以及傳統手工藝的傳承與創新等提供長期、低息的貸款。

2.工具協同設計。財政定向補貼與綠色金融結合。在特色保護類鄉村的財政主導型協同模式中，應以財政定向支持為主，金融定向支持為輔。財政政策工具以財政定向補貼為核心，金融政策工具以綠色金融為核心，擴大綠色金融在特色保護類鄉村中應用。針對特色保護類鄉村的特點，財政部門應加大鄉村發展專項補貼的投放力度，在特色保護類鄉村的基礎設施建設、生態環境、文旅產業等方面給予政策支持和資金支持，以此改善特色保護類鄉村的基礎設施、人居環境，為特色保護類鄉村的旅游業發展提供良好的硬件；同時挖掘山西特色保護類鄉村豐富的歷史文化資源，開發周邊相關文創產品，延長產業鏈條，通過旅游業帶動鄉村其他產業的發展，進而加速特色保護類鄉村的產業振興。在金融政策工具方面，應聚焦綠色金融，探索綠色金融在產業發展過程中的支持方式，通過提供綠色信貸、綠色債券等金融服務，加快鄉村產業的綠色轉型。

四、搬遷撤并類鄉村的財政金融政策協同模式探究

（一）搬遷撤并類鄉村：保障兜底型協同模式

搬遷撤并類鄉村的搬遷安置、基礎設施建設、公共服務配套等工作需要大量資金投入，加之這些項目具有公益性強、經濟回報率低、投資回收期長等特點，對投資類資本的吸引力有限。因此，應以財政和政策性銀行為主導，實現政策屬性和兜底的資金保障作用，同時財政和政策性銀行能夠為搬遷撤并類鄉村提供持續的、大額的、長期的資金和政策支持，符合搬遷撤并類鄉村建設項目的需求及特點。另外，商業類金融專項資金可以作為補充，為搬遷撤并類鄉村的建設提供額外的資金支持。

（二）搬遷撤并類鄉村采用保障兜底型協同模式的具體機制

搬遷撤并類鄉村往往是由于自然條件惡劣、生態環境脆弱以及政府建設規劃等原因，需要進行整體搬遷或撤并，政府政策首要任務是通過財政全額保障搬遷民戶的基本民生，其次通過政策性金融支持過渡性產業，然后再引入社會資本參與農村資源開發，因此，應構建“財政兜底一金融穩鏈一社會資本參與\"的多維度協同模式。

1.主體協同機制。財政全額兜底，政策性銀行助力產業培育。從搬遷撤并類鄉村的安置與建設的實施周期及資金需求來看，其需要長期、穩定的資金支持，但因這類項目的公益屬性顯著而直接收益有限，因此，應以政府為核心和主導者，構建以財政資金為基礎、政策性金融為支撐的協同投入機制。例如，地方政府可通過中央預算內補助、農業轉移人口市民化獎勵及專項債券等方式，為安置房建設、生態修復等提供兜底保障，也可以適當地從當地財政撥款中設立專項資金。同時國家政策性銀行可發揮中長期融資和無息低息貸款等優勢，通過“土地換養老金\"和“土地入股分紅\"等創新模式來盤活鄉村資源。

2.工具協同設計。直接補貼與長周期融資結合。搬遷撤并類鄉村建設應采用保障兜底型協同模式，以此形成直接補貼和長周期融資互補的融合效應。財政部門可以通過直接補貼方式將資金投入到搬遷撤并類鄉村的特定領域和項目，如搬遷安置、基礎設施建設、公共服務配套等基本的建設項目，確保資金的使用效率和效果。政策性銀行的專項“三農\"類扶持資金，可以為搬遷撤并類鄉村建設提供長期低息或無息貸款，滿足搬遷撤并類鄉村發展的長期融資需求。在工具協同設計方面應注重直接補貼與長周期融資結合，這是因為政策性長周期低息或無息貸款與搬遷撤并類鄉村項目長期性相契合，不僅降低了項目建設的融資成本，還通過穩定的資金供給增強了項目的可行性和持續性。在政策性貸款的基礎上，還應探索多元化長周期的融資方式，在具體實踐中根據變遷的實際情況來設計具體方案，并結合有效的風險管理機制，降低投融資的風險。

[基金項目：山西省哲學社會科學規劃課題加速山西鄉村產業振興的財政金融協同支持政策研究\"（2023YY021）]

參考文獻：

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（作者單位：山西省社會科學院lt;山西省人民政府發展研究中心gt;山西太原030032）

[作者簡介：岳婷婷，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究