國家治理現(xiàn)代化視域下黨的作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1674-0599（2025）03-0109-09

黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”1P4。到二〇三五年，“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”1P4。為了完成這一歷史任務(wù)，全會(huì)還聚焦如何提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)行了專題論述，其中特別提到要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”1]P45。因此，從國家治理現(xiàn)代化角度來思考黨的作風(fēng)建設(shè)，便成為當(dāng)前我們深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的題中應(yīng)有之義。

整體上來講，國家治理現(xiàn)代化包含集中體現(xiàn)國家制度層面的治理體系的現(xiàn)代化和執(zhí)行這些制度層面的治理能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。就國家治理體系現(xiàn)代化而言，它是一種包含黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)的一場涉及眾多改革內(nèi)容的全方位改革。就國家治理能力現(xiàn)代化而言，它是包含黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力在內(nèi)的一種運(yùn)用社會(huì)主義制度來科學(xué)有效治理國家的能力。由于黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)整體中的重要組成部分，因此，國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，國家治理現(xiàn)代化對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度框架。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，便需要“善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”[2]P180。同時(shí)，黨的作風(fēng)建設(shè)也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，對制度執(zhí)行和治理效能會(huì)產(chǎn)生重要的影響，影響和推動(dòng)著國家治理能力不斷得到提升。

一、國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)

中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的基本內(nèi)容之一，也需要將自身轉(zhuǎn)化為管理國家和治理國家的一種效能。那么，究竟何謂黨的作風(fēng)呢？“黨的作風(fēng)是全黨包括黨員和黨的組織在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和言行，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和世界觀的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容，反映著黨的政治立場、內(nèi)在精神和整體素質(zhì)，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡。”[3]黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化相互促進(jìn)，它們深刻詮釋了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯和核心路徑。在理解黨的作風(fēng)建設(shè)的時(shí)候，我們需要以一種整體性的思維來把握其豐富的內(nèi)涵，“既要從事關(guān)黨的生死存亡高度全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，也要從黨性高度、在黨的建設(shè)全局視野中系統(tǒng)思考作風(fēng)建設(shè)，還要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、治國理政與治黨理政相輔相成高度來進(jìn)一步思考執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)”4]。因此，要進(jìn)一步通過強(qiáng)化制度銜接、技術(shù)創(chuàng)新與群眾參與，在黨的作風(fēng)與國家治理的雙重變革中來推動(dòng)“中國之治\"持續(xù)得到深化。

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的有力保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理之間緊密聯(lián)系，決定了黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理之間也緊密聯(lián)系。就黨的作風(fēng)建設(shè)對于國家治理現(xiàn)代化的作用而言，黨的作風(fēng)建設(shè)是提升國家治理效能的堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，是應(yīng)對復(fù)雜治理挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。“黨的領(lǐng)導(dǎo)成為我國國家治理體系中最重要和最關(guān)鍵的決定性因素，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國家治理沿著正確方向前進(jìn)、發(fā)揮國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的根本保證。\"5面對基層治理\"最后一公里\"難題等一些風(fēng)險(xiǎn)疊加的治理環(huán)境，黨員干部的作風(fēng)能力無疑是破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的核心能力，也直接關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成效。在黨的作風(fēng)建設(shè)過程中，可以通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升干部素質(zhì)，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。例如，中央八項(xiàng)規(guī)定精神以整治“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，重塑了黨員干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)，解決了治理中的形式主義、官僚主義等行為失范問題，使得政策執(zhí)行從“虛假落實(shí)\"轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)落地”。通過精簡會(huì)議文件、規(guī)范公務(wù)接待等具體舉措，治理方式也開始從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。此外，需要建立一種相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。借助整治形式主義、官僚主義等突出問題而形成的良好作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)將“人民至上\"理念轉(zhuǎn)化成為具體治理實(shí)踐的目的。由于中央八項(xiàng)規(guī)定精神聚焦會(huì)議活動(dòng)、公務(wù)接待等具體領(lǐng)域，因此才能以“小切口\"推動(dòng)著治理方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型，從而有效破解了政策執(zhí)行中的“中梗阻\"現(xiàn)象。例如，通過壓縮督查考核指標(biāo)來為基層減負(fù)，既減輕了基層負(fù)擔(dān)，又提升了治理資源使用的效率。此外，黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為強(qiáng)化制度執(zhí)行的一種紀(jì)律約束，它通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接，構(gòu)建起了“制度管權(quán)”與“流程管事\"的雙重防線。例如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確禁止“不作為、亂作為\"的行為，同時(shí)在行政審批、財(cái)政支付等治理環(huán)節(jié)中嵌入了作風(fēng)監(jiān)督條款，從而確保了治理體系運(yùn)行不偏離法治軌道。2025年5月2日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，便通過具體的經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國（境）公務(wù)接待、公務(wù)用車等眾多方面，特別強(qiáng)化了厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的責(zé)任落實(shí)。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)賦能國家治理效能的有效提升

除了為國家治理現(xiàn)代化提供有力保障外，黨的作風(fēng)建設(shè)也為提升制度執(zhí)行效能提供了關(guān)鍵支撐。這是因?yàn)椋巴七M(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，形成一套更加穩(wěn)定、更加成熟的國家治理制度，其中必然包括改革黨的建設(shè)制度，使黨的制度更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化\"6]。黨在國家治理中所具有的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革、黨的執(zhí)政能力提升在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。國家治理現(xiàn)代化要求將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，而黨的作風(fēng)建設(shè)直接影響著黨員干部對制度的執(zhí)行力和公信力。黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)可以促進(jìn)政策落地、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免制度空轉(zhuǎn)或執(zhí)行扭曲，從而提升治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，不僅可以加強(qiáng)基層上下級之間的溝通，也可以減少行政過程中的信息不對稱情況，實(shí)現(xiàn)行政資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。例如，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，便推動(dòng)了治理主體從單向管控轉(zhuǎn)向了多元共治。通過引入“人民議事廳”“開門問政”等機(jī)制，群眾可以廣泛地參與到?jīng)Q策中來，而這既倒逼干部努力改進(jìn)作風(fēng)，又通過民意反饋優(yōu)化了政策的科學(xué)性。通過建立政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，可以將群眾滿意度納人考核，從而促使治理目標(biāo)與民生需求精準(zhǔn)對接。此外，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)也可以驅(qū)動(dòng)治理技術(shù)迭代升級。在數(shù)字化時(shí)代，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理效能。例如，可以開發(fā)利用“作風(fēng)監(jiān)督云圖\"來整合信訪投訴、政務(wù)評價(jià)數(shù)據(jù)，通過熱力圖識(shí)別治理過程中的短板。但是，在以數(shù)字技術(shù)賦能作風(fēng)問題治理能力提升的過程中，也要注意重痕輕績、重績輕效的“指尖上的形式主義\"的發(fā)生。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)彰顯國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核

黨的作風(fēng)建設(shè)對國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值，還體現(xiàn)為其可以彰顯國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向即人民立場。黨的作風(fēng)建設(shè)可以鞏固黨的執(zhí)政合法性與群眾基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是一種“以人民為中心”的治理理念，而黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題便是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“我們黨始終強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[2]PI22通過黨的作風(fēng)建設(shè)來糾治形式主義、官僚主義等脫離群眾的問題，可以增強(qiáng)黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，為國家的現(xiàn)代化治理凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)與支持。通過黨的作風(fēng)建設(shè)，也可以培育一種“擔(dān)當(dāng)作為\"的國家治理文化。例如，通過增強(qiáng)做好基層工作的責(zé)任感使命感，擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)事求是、真抓實(shí)干，用真心、用真情、用真力解決好老百姓日常生活中關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事，做好基層治理和民生保障工作，可以解決好事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。在黨校課程體系中，也可以增設(shè)“基層治理與作風(fēng)建設(shè)”專題，推動(dòng)黨員干部治理能力與政治素養(yǎng)同步提升。通過黨的作風(fēng)建設(shè)，可以堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的政黨自信，塑造黨的先進(jìn)和純潔形象，提升黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化水平。通過在城鄉(xiāng)社區(qū)推廣“小微權(quán)力\"清單制度，可以規(guī)范惠民資金發(fā)放、工程招標(biāo)等流程，從而既可以約束基層權(quán)力的濫用，又可以借助透明化運(yùn)作來增強(qiáng)群眾對治理體系的信任，從而形成作風(fēng)改進(jìn)促進(jìn)效能提升、效能提升助力民心凝聚的良性循環(huán)。

（四）國家治理現(xiàn)代化為作風(fēng)建設(shè)提供了實(shí)踐場域

從國家治理現(xiàn)代化對于黨的作風(fēng)建設(shè)的作用而言，國家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、民主、法治的治理體系，而這又倒逼著黨的作風(fēng)建設(shè)需要不斷地得到深化。例如，數(shù)字政府建設(shè)中的“好差評”機(jī)制、基層減負(fù)政策等實(shí)踐場景，既可以被用來檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，又可以被用來推動(dòng)監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

具體講來，國家治理現(xiàn)代化為黨的作風(fēng)建設(shè)所提供的實(shí)踐場域主要體現(xiàn)為：一是國家治理現(xiàn)代化為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度實(shí)踐場景。國家治理現(xiàn)代化通過規(guī)范行政審批、財(cái)政支付等核心環(huán)節(jié)，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度實(shí)踐場景。通過將中央八項(xiàng)規(guī)定精神嵌入治理流程，通過精簡會(huì)議文件、規(guī)范公務(wù)接待等具體舉措，可以將黨的作風(fēng)建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為治理流程中的剛性約束，從而解決政策落實(shí)中的“中梗阻\"問題。例如，通過由制度設(shè)計(jì)到執(zhí)行監(jiān)測、再由效能評估到動(dòng)態(tài)優(yōu)化這一全鏈條的治理管理模式，可以提供一個(gè)檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的實(shí)踐平臺(tái)。通過閉環(huán)管理機(jī)制，則可以提升治理效能。在中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)過程中，通過量化調(diào)研頻次、政策執(zhí)行偏差率等指標(biāo)，可以推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能的提升。二是技術(shù)賦能拓展了作風(fēng)監(jiān)督的治理場景。通過運(yùn)用數(shù)字治理技術(shù)，可以強(qiáng)化監(jiān)督的精準(zhǔn)性。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，國家治理現(xiàn)代化可以構(gòu)建一種作風(fēng)監(jiān)督與治理效能聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化場景。通過將智能防控模塊嵌入治理系統(tǒng)，可以強(qiáng)化監(jiān)督的技術(shù)化。通過在數(shù)字政府建設(shè)中增設(shè)電子監(jiān)察功能，可以對一些作風(fēng)問題進(jìn)行算法識(shí)別。例如，將公務(wù)接待透明度、文件精簡率等指標(biāo)納入智能監(jiān)測范圍，可以有效實(shí)現(xiàn)治理流程的自動(dòng)化糾偏。三是基層治理實(shí)踐不斷推動(dòng)著作風(fēng)建設(shè)要求向治理效能轉(zhuǎn)化。例如，通過建立“小微權(quán)力\"清單制度，規(guī)范基層“小微權(quán)力\"運(yùn)行，避免群眾身邊不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，提升基層治理效能。同時(shí)，通過線上線下相結(jié)合的群眾評議機(jī)制，可以最終將作風(fēng)約束轉(zhuǎn)化為治理透明度的提升。例如，借助事務(wù)決策流程公開化實(shí)踐，可以實(shí)現(xiàn)利用群眾監(jiān)督來有效遏制“微腐敗”和增強(qiáng)治理公信力的目的，通過開放式?jīng)Q策機(jī)制來倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。此外，國家治理現(xiàn)代化也要求將群眾參與納入政策制定過程中來。

總之，國家治理現(xiàn)代化通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和基層實(shí)踐，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了動(dòng)態(tài)演進(jìn)的實(shí)踐場域。國家治理體系中的具體場景，既檢驗(yàn)了作風(fēng)建設(shè)實(shí)效，又推動(dòng)了監(jiān)督手段迭代升級，最終實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)改進(jìn)與治理效能提升的良性循環(huán)。這一互動(dòng)關(guān)系深刻體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度自我完善的內(nèi)在生成邏輯。

（五）治理場景變革豐富了黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵

國家治理現(xiàn)代化對黨的作風(fēng)建設(shè)的作用，除了體現(xiàn)為其能夠提供一種實(shí)踐場域之外，還體現(xiàn)為通過治理場景變革來豐富黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵方面。數(shù)字治理中的“算法官僚主義”“數(shù)據(jù)形式主義”等新挑戰(zhàn)，推動(dòng)著黨的作風(fēng)建設(shè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域向技術(shù)倫理的延伸。例如，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》便修訂強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全責(zé)任。因此，通過同步開展“網(wǎng)絡(luò)治理作風(fēng)培訓(xùn)”，可以推動(dòng)干部適應(yīng)技術(shù)治理場景變革的新要求。通過國家治理制度創(chuàng)新，也可以固化黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。此外，國家治理現(xiàn)代化，要求將作風(fēng)建設(shè)的階段性成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，并納入制度體系中來。例如，可以建立巡視巡察整改與制度建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)，針對高頻投訴問題，既可以開展專項(xiàng)治理，又可以通過推動(dòng)財(cái)政直達(dá)、智能監(jiān)察等技術(shù)防控手段的完善，來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與治理之間的協(xié)同。

總之，黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間呈現(xiàn)出一種目標(biāo)共融、價(jià)值同向、路徑互嵌、過程互動(dòng)、成果共享的深層關(guān)聯(lián)。通過制度規(guī)范、技術(shù)賦能和文化引領(lǐng)，作風(fēng)建設(shè)為國家治理現(xiàn)代化提供了有力保障；通過制度約束與價(jià)值引領(lǐng)，作風(fēng)建設(shè)塑造著治理主體的行為范式。治理現(xiàn)代化為作風(fēng)建設(shè)提供了實(shí)踐上的檢驗(yàn)與技術(shù)上的支撐，而治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐創(chuàng)新也為作風(fēng)建設(shè)注入了時(shí)代內(nèi)涵與方法論工具。

二、國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)的銜接橋梁

黨的作風(fēng)建設(shè)不僅可以提升國家治理能力，還具有鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略意義，以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的功能。首先，國家治理制度框架與黨的作風(fēng)實(shí)踐之間具有互動(dòng)性。通過完善制度體系，國家治理現(xiàn)代化為黨的作風(fēng)建設(shè)提供黨內(nèi)法規(guī)體系、監(jiān)督機(jī)制等規(guī)范化路徑，而黨的作風(fēng)建設(shè)又通過提升黨員干部的紀(jì)律性和執(zhí)行力反哺制度效能，從而在二者之間形成了一種從制度約束到作風(fēng)優(yōu)化再到治理升級的良性循環(huán)。其次，國家治理目標(biāo)與黨的作風(fēng)導(dǎo)向因在價(jià)值追求上的高度契合而具有統(tǒng)一性。國家治理現(xiàn)代化追求科學(xué)化、民主化、法治化目標(biāo)，要求黨的作風(fēng)體現(xiàn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，破除“一刀切\(zhòng)"思維；要求密切聯(lián)系群眾，將基層調(diào)研常態(tài)化；要求依法用權(quán)，遏制特權(quán)現(xiàn)象。最后，國家治理能力與黨的作風(fēng)養(yǎng)成之間具有共生性。黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)研判、群眾工作水平等治理能力，與擔(dān)當(dāng)精神、廉潔自律等作風(fēng)修養(yǎng)互為表里。作風(fēng)問題本質(zhì)是治理能力不足的外化表現(xiàn)，因此，治理能力現(xiàn)代化需要以作風(fēng)重塑為突破口。

（一）國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)因制度而銜接

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)之間相互促進(jìn)，要求我們在二者之間建立有效的制度銜接，充分發(fā)揮剛性約束與柔性引導(dǎo)相互作用的協(xié)同增效功能。一方面，要以制度規(guī)范筑牢治理與作風(fēng)的雙重防線。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)同發(fā)力，可以形成作風(fēng)約束與治理規(guī)范的閉環(huán)。例如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中明確提出了要禁止形式主義、官僚主義等行為，同時(shí)將作風(fēng)要求嵌人行政審批、財(cái)政支付等治理流程，實(shí)現(xiàn)了“制度管權(quán)”與“流程管事\"之間的統(tǒng)一。通過推行“小微權(quán)力清單\"制度，可以約束基層干部權(quán)力濫用，可以實(shí)現(xiàn)用群眾監(jiān)督來提升治理透明度的目的。另一方面，要以制度來實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制之間的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)。通過黨性教育，作風(fēng)建設(shè)可以強(qiáng)化“人民至上”的治理理念，而治理現(xiàn)代化則依托技術(shù)手段可以提升監(jiān)督效能。同時(shí)，可以依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)來整合信訪投訴、政務(wù)服務(wù)評價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)預(yù)警作風(fēng)問題，從而形成思想自覺與制度威慢的合力。

（二）國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)因?qū)嵺`而銜接

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)之間的相互促進(jìn)，不僅可以借助制度這一橋梁來實(shí)現(xiàn)，也可以通過二者之間的實(shí)踐互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)踐上的互動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)治理效能提升與作風(fēng)優(yōu)化的正向循環(huán)。一方面，作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變可以驅(qū)動(dòng)治理方式上的革新。例如，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)通過整治“四風(fēng)”，推動(dòng)了國家治理從單向管控向多元共治的轉(zhuǎn)變。通過開門問政、人民議事廳等機(jī)制來引人群眾參與決策，既可以倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)，又可以提升政策制定的科學(xué)性與民主性。通過將“群眾滿意度\"納入干部考核體系，可以促使治理目標(biāo)與民生需求精準(zhǔn)對接。另一方面，治理上的創(chuàng)新可以反哺作風(fēng)建設(shè)深化。數(shù)字治理技術(shù)的應(yīng)用為作風(fēng)建設(shè)提供了新工具。如通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以推動(dòng)制度執(zhí)行從“人工巡查\"向“智能防控\"的轉(zhuǎn)變。

（三）國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)因價(jià)值而銜接

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)之間的相互促進(jìn)，還可以通過持續(xù)將黨的作風(fēng)建設(shè)這一政治優(yōu)勢向國家治理效能的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)，即借助國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)之間的價(jià)值統(tǒng)合來實(shí)現(xiàn)。一方面，可以通過全面從嚴(yán)治黨來夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的政治根基。在黨的作風(fēng)建設(shè)過程中，可以通過自我革命清除治理障礙。例如，通過著力解決部分黨員干部亂作為、慢作為、不作為等突出問題，工作作風(fēng)不實(shí)問題，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)問題，為國家治理現(xiàn)代化形成一種風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；在干部選拔任用中，通過防止選人用人上的不正之風(fēng)，可以確保治理主體具備忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ａ硪环矫妫梢酝ㄟ^國家治理現(xiàn)代化來拓展作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵外延。面對數(shù)字治理中的“算法官僚主義\"等新挑戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)也開始從傳統(tǒng)領(lǐng)域向技術(shù)倫理領(lǐng)域延伸下去。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下作風(fēng)問題的突出表現(xiàn)及成因

在探討完國家治理現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)的相互作用及其銜接點(diǎn)之后，我們接下來需要站在國家治理現(xiàn)代化視野下，來分析作風(fēng)問題的突出表現(xiàn)及其成因。國家治理現(xiàn)代化視域下的作風(fēng)問題，往往涉及的是傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理要求之間的不相應(yīng)問題。形式主義、官僚主義等頑疾通過技術(shù)異化、制度空轉(zhuǎn)等新形態(tài)不斷滲透在工作中，其成因涵蓋思想觀念、制度設(shè)計(jì)、治理環(huán)境與技術(shù)應(yīng)用等多重維度。這些問題的存在警示我們：黨的作風(fēng)建設(shè)需深度嵌入國家治理體系改革之中，具體通過價(jià)值重塑、制度創(chuàng)新和技術(shù)糾偏等方式來實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（一）國家治理現(xiàn)代化視域下作風(fēng)問題的突出表現(xiàn)

國家治理現(xiàn)代化視域下作風(fēng)問題的突出表現(xiàn)主要有：一是形式主義中的知行不一、不求實(shí)效等造成的政策執(zhí)行偏差。一些黨員干部由于能力不足與消極避責(zé)，使得他們在面對治理新挑戰(zhàn)時(shí)存在“本領(lǐng)恐慌”或“多干多錯(cuò)”的消極心態(tài)，他們的消極心態(tài)制約著治理創(chuàng)新的活力。在社會(huì)治理實(shí)踐中，部分黨員干部過度追求臺(tái)賬完整、報(bào)表美觀，從而導(dǎo)致政策落實(shí)出現(xiàn)虛化現(xiàn)象。例如，一些基層調(diào)研已經(jīng)演變?yōu)橐环N“踩點(diǎn)式\"考察，數(shù)據(jù)填報(bào)往往淪為一種“數(shù)字游戲”，從而使治理資源消耗在一些非必要的環(huán)節(jié)上面。一些地方和部門出于自身利益的考量搞“上有政策、下有對策”，“替換性\"\"選擇性\"\"附加性\"“欺騙性\"的政策法規(guī)執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)\"現(xiàn)象。例如，在環(huán)保督察與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)沖突時(shí)，一些基層單位往往是選擇性地去執(zhí)行制度。“小微權(quán)力\"運(yùn)行中，也時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱、問責(zé)機(jī)制不足等問題。再如，數(shù)字治理工具有時(shí)被異化為新型形式主義載體，某些地方將“大數(shù)據(jù)監(jiān)測\"簡化為“數(shù)據(jù)填表競賽”。在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景中，也存在將“不可篡改\"轉(zhuǎn)變?yōu)樘颖茇?zé)任借口的現(xiàn)象，從而違背了技術(shù)賦能治理的原有初衷。二是官僚主義導(dǎo)致在基層治理上出現(xiàn)因脫離實(shí)際、脫離群眾等造成治理脫節(jié)問題。工作中的官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)\"重痕跡輕實(shí)效\"“層層加碼\"現(xiàn)象，導(dǎo)致基層治理過程中嚴(yán)重的內(nèi)卷化，從而削弱了政策執(zhí)行所應(yīng)產(chǎn)生的效果。部分治理主體存在“決策懸浮”現(xiàn)象，在政策制定過程中往往忽視群眾的實(shí)際需求。例如，在數(shù)字政府建設(shè)中，某些部門機(jī)械推行“指尖政務(wù)”，卻未考慮和解決老年群體的操作障礙，從而形成治理過程中的“數(shù)字鴻溝”。部分干部在應(yīng)急管理中重“事后追責(zé)”而輕“事前預(yù)防”，因而暴露出脫離實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)研判缺陷。三是享樂主義和奢靡之風(fēng)中的鋪張浪費(fèi)等造成的制度空轉(zhuǎn)與治理機(jī)制失效等。不思進(jìn)取、精神懈怠、貪圖安逸的享樂主義，造成治理創(chuàng)新不足。物欲膨脹、鋪張浪費(fèi)、揮霍無度的奢靡之風(fēng)，導(dǎo)致部分干部脫離群眾，濫用職權(quán)去謀取一己私利。享樂主義和奢靡之風(fēng)不僅損害和削弱了制度的權(quán)威，加劇了干群之間的矛盾，也阻礙了共建共治共享的治理格局的有效形成。

（二）國家治理現(xiàn)代化視域下作風(fēng)問題形成的多維原因

國家治理現(xiàn)代化視域下作風(fēng)問題形成的原因主要有：一是從思想根源上來看，作風(fēng)問題形成于黨性觀念淡薄與政績觀錯(cuò)位。由于教育引導(dǎo)實(shí)效不足，導(dǎo)致部分黨員干部對于作風(fēng)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)模糊，導(dǎo)致理想信念教育未能有效轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。部分干部將治理現(xiàn)代化片面理解為治理手段的技術(shù)化，忽視其背后的“人民至上”的價(jià)值內(nèi)核，導(dǎo)致數(shù)字化工具淪為脫離群眾的“政績裝飾”。部分黨員干部投機(jī)主義思想中所滋生出的“數(shù)據(jù)美化\"“亮點(diǎn)工程\"等行為，客觀反映出其在世界觀、人生觀、價(jià)值觀上出現(xiàn)了扭曲。二是從制度誘因上來看，作風(fēng)問題形成于監(jiān)督機(jī)制的缺陷與考核體系的偏差。由于在制度執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督銜接不暢，產(chǎn)生作風(fēng)問題隱蔽化、變異化的不正常現(xiàn)象。由于激勵(lì)機(jī)制方面的不完善，導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問責(zé)邊界不清，出現(xiàn)干部在治理創(chuàng)新中畏首畏尾的不正常現(xiàn)象。而在治理流程中“重結(jié)果輕過程\"的考核導(dǎo)向，也催生出各種\"短平快\"的政策執(zhí)行模式。例如，在環(huán)保督察中采取“一刀切\(zhòng)"的整改要求，倒逼基層采取臨時(shí)性關(guān)停企業(yè)等形式主義的應(yīng)對措施。此外，監(jiān)督體系也存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟\"的結(jié)構(gòu)性漏洞，從而助長了“為官不為\"的官僚主義習(xí)氣。三是從環(huán)境誘因上來看，作風(fēng)問題形成于治理的復(fù)雜性與利益格局的重構(gòu)。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，多元主體利益協(xié)調(diào)難度不斷加大。由于治理層級間的信息不對稱，導(dǎo)致“層層加碼”與“責(zé)任甩鍋”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也形成了官僚主義滋生的制度溫床。四是從技術(shù)誘因上來看，作風(fēng)問題形成于數(shù)字治理中的異化與能力上的落差。在技術(shù)賦能治理的過程中，部分干部陷入“工具理性崇拜”的窠白之中，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型等同于治理現(xiàn)代化，從而忽視了“線上服務(wù)”與“線下落實(shí)”相協(xié)同的需求。同時(shí)，基層干部數(shù)字素養(yǎng)不足與系統(tǒng)設(shè)計(jì)復(fù)雜化之間的矛盾，也加劇了“指尖上的形式主義”現(xiàn)象的存在。

四、國家治理現(xiàn)代化視域下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐路徑

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域下來思考如何加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的問題，需要解決好作為作風(fēng)問題本質(zhì)的黨性問題，需要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的一致性，需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)持續(xù)深化糾治“四風(fēng)\"問題，需要堅(jiān)持用剛性的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律來整飭作風(fēng)問題，需要處理好黨同人民群眾的關(guān)系問題這一作風(fēng)建設(shè)的核心問題。

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要解決好作為作風(fēng)問題本質(zhì)的黨性問題

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)基本著眼點(diǎn)是解決好黨性問題。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，理想信念教育、黨的性質(zhì)和宗旨教育，是抓作風(fēng)建設(shè)的時(shí)候首先需要做好的工作。“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。”[7]P573作風(fēng)問題的出現(xiàn)，從主觀上的原因來看，與一些黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”上出現(xiàn)了問題直接相關(guān)，是理想信念這個(gè)“壓艙石\"出現(xiàn)了問題，是踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)方面出現(xiàn)了問題。思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程\"\"政績工程”，任人唯親、任人唯利，以權(quán)謀私、貪贓枉法，問題出在沒有正確處理好公與私，因?yàn)楣⑺蕉质呛饬奎h性強(qiáng)弱的根本尺子。“作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠心誠意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。”[8]P18黨員干部樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，擰緊思想上的“總開關(guān)”，需要的是一種一心為公和事事出于公心的利益觀，要以崇高的理想信念和道德情操向善向上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，是與沒有把握好共產(chǎn)黨人的“本\"直接相關(guān)。“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念是根本。\"[8]P19共產(chǎn)黨人的“本”，就是以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，黨員、干部要有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定來謀事、創(chuàng)業(yè)、做人。

（二）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)和注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)關(guān)系著人心向背，決定著黨和國家事業(yè)的成敗，國家治理現(xiàn)代化離不開持之以恒發(fā)揚(yáng)我們黨在長期歷史中形成的一些光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)持糾治“四風(fēng)\"與樹新風(fēng)并舉。嚴(yán)厲懲治不正之風(fēng)的同時(shí)，也需要積極開展時(shí)代新風(fēng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這些光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)體現(xiàn)的是我們黨的人格力量，也成為我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，成為我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。因此，要充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員、道德模范的積極引領(lǐng)示范帶頭作用，甄別好真假、善惡、美丑，營造一種崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向上向善。除了發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，也是做好黨的作風(fēng)建設(shè)的重要方面。家風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不僅關(guān)系著個(gè)人的家庭，而且關(guān)系著黨風(fēng)政風(fēng)。因此，重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)便成為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部成為廉潔修身、廉潔齊家的表率，通過正確處理好職權(quán)和特權(quán)、原則和感情之間的關(guān)系過好家庭關(guān)、親情關(guān)。

（三）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”方面的問題

黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切人口和動(dòng)員令。”[2]P87“要加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾‘四風(fēng)'樹新風(fēng)。”[9]P551真正解決好“四風(fēng)”問題，需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，能夠抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著重解決突出問題、緊迫問題。克服作為一種主觀主義、功利主義而存在的形式主義，需要樹立能夠促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的正確政績觀和強(qiáng)大的責(zé)任心，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，“多做為民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子\"[9]P552。克服作為一種封建殘余思想而存在的官僚主義，需要樹立正確的權(quán)力觀，放棄當(dāng)官做老爺?shù)墓俦疚凰枷耄S護(hù)人民群眾利益，解決工作中不作為、不善為、不能為的問題。克服作為一種追求感官快樂和物質(zhì)享受的快樂主義而存在的享樂主義，需要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。克服作為一種剝削階級思想和腐朽生活方式而存在的奢靡之風(fēng)，需要防正思想墮落、物欲膨脹，需要堅(jiān)定革命意志、保持奮斗精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下，成為作風(fēng)轉(zhuǎn)變的帶頭人。

（四）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中需要用剛性的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律來整飭作風(fēng)方面的問題

國家治理現(xiàn)代化中抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，除了需要抓住作為根本的黨性修養(yǎng)這門必修課之外，還要抓好對黨員的強(qiáng)制性約束的黨紀(jì)這一重要保障，抓好制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。“要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融人國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”[10]P549通過完善考核問責(zé)制度、監(jiān)督保障制度等與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的制度，建立健全一套立體式、全方位的制度體系，來實(shí)現(xiàn)以剛性的制度約束和嚴(yán)格的制度執(zhí)行抓好黨的作風(fēng)建設(shè)這一目標(biāo)。要通過健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[1P391-392。同樣，良好作風(fēng)的形成，離不開加強(qiáng)規(guī)范懲戒和嚴(yán)明紀(jì)律底線，離不開以嚴(yán)明的紀(jì)律整飭作風(fēng)中出現(xiàn)的種種問題。作為成文的剛性的規(guī)矩的紀(jì)律，以及不成文的紀(jì)律和自我約束的紀(jì)律，是全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。要通過完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使得各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)范有力有效。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)起來，“形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[12]P169。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)。要通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，使更多的干部紅紅臉、出出汗，能夠知錯(cuò)而止，學(xué)會(huì)利用身邊事和典型案例進(jìn)行自我反省和自我教育，“使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”[10]509。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，明確黨的紀(jì)律的六大類型、黨的紀(jì)律處分的五個(gè)種類，做到不觸碰紀(jì)律的底線，增強(qiáng)遵守黨的紀(jì)律的敬畏感和自覺性。要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，“對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’越‘底線’闖‘雷區(qū)'的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)'\"[13]PI36。通過加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律的處分規(guī)定，可以使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，讓鐵紀(jì)“長牙”發(fā)威。

（五）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要處理好黨同人民群眾的關(guān)系問題這一作風(fēng)建設(shè)的核心問題

作風(fēng)建設(shè)的核心問題是黨同人民群眾的關(guān)系問題。“要自覺做矢志為民造福的無私奉獻(xiàn)者，始終把人民放在心中最高位置，樹立和踐行正確政績觀，走好新時(shí)代黨的群眾路線，提高做群眾工作的本領(lǐng)，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”[8]P30馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政后特別是長期執(zhí)政后，面臨的一個(gè)最大危險(xiǎn)便是脫離群眾。國家治理現(xiàn)代化過程中加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，離不開要抓住保持同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線，把這一路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中，要在親身實(shí)踐體驗(yàn)中培養(yǎng)服務(wù)群眾的正確觀念和真摯感情，只有這樣，才能夠?qū)Ⅻh的正確主張轉(zhuǎn)變成為人民群眾自覺的行動(dòng)。要始終懷著憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣、通下情，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不貪慕虛榮、不專務(wù)虛功、不貪圖虛名。要堅(jiān)決破除“官本位\"思想，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，經(jīng)常性地傾聽廣大群眾的真切呼聲，反映群眾的合理利益訴求，學(xué)會(huì)做群眾工作，做好群眾工作，真正把自己當(dāng)作群眾中的一員，把群眾的事當(dāng)作自己的事，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，能夠切實(shí)做到為官一任、造福一方。“要教育和激勵(lì)廣大黨員、干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，把精力和心思用在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上，用在破難題、克難關(guān)、著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上。”[8]P40要聚焦解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中反映強(qiáng)烈的突出問題、急難愁盼問題，要將人民生活改善、人民權(quán)益得到保障、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民作為工作的落腳點(diǎn)。

綜上所述，作為一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，中國特色社會(huì)主義制度體系包含最為基本的根本制度、基本制度、重要制度，“其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”[14]P284。為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，則必須堅(jiān)持和完善包括健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[15]P24堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度事關(guān)國家治理的根本，因此，“要自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，不斷推動(dòng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效”[13]P23。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，黨的作風(fēng)建設(shè)既是國家治理體系完善的內(nèi)在要求，也是國家治理能力提升的核心動(dòng)力。唯有以制度剛性約束作風(fēng)、以治理實(shí)踐錘煉作風(fēng)、以群眾監(jiān)督檢驗(yàn)作風(fēng)，才能實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同頻共振，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023.

[3]王永浩.改革開放以來黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史回顧與基本經(jīng)驗(yàn)[J].馬克思主義研究，2019（1）.

[4]劉紅凜，李衛(wèi)華.習(xí)近平黨的作風(fēng)建設(shè)思想的精神品格與實(shí)踐方略[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2018（4）.

[5]蔡禮強(qiáng)，張曉彤.黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化：功能定位與實(shí)現(xiàn)方式[J].中國行政管理，2023（10）.

[6]中共中央組織部黨建研究所.深化黨的建設(shè)制度改革與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化[J].求是，2015（2）.

[7]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2023.

[8]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025

[9]習(xí)近平談治國理政：第四卷[M].北京：外文出版社，2022

[10]習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[11]習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018.

[12]習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）[M].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2023.

[14]習(xí)近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

Improving Party Conduct From the Perspective of Modernization of National Governance

LIU Aijun LIU Zimeng （School of Marxism，Harbin Normal University，Harbin，Heilongjiang 15oo25，China）

Abstract：Improving Party conduct and the modernization of national governance are mutuall reinforcing.Improving Party conduct provides a strong and effective guarantee for the modernizationof national govermance，enhances the effectiveness of national governance，and demonstrates the value orientation of national governance modernization. The modernization of national governance provides a practical field for improving Party conduct and enriches its connotation.In the process ofrealizing the modernizationof national govermance，the prominent issues of Partyconduct are manifested as the\"formalities，bureaucratism，hedonism，and extravagance\".These include policy implementation deviations caused bythe inconsistency between knowledge and action and the lack of practicalresults in formalism， governance disconnection caused by being out of touch with realityand the masses in bureaucratism，ineffective governance execution due to lack of progressand pursuit offame and gain in hedonism ，and the failure of governance mechanisms due to extravagance and disspation in extravagance.The prominent problems in Party conduct during the modernization of national governance need to be addressed from multiple aspects ，such as solving the essential issue of Party conciousness as the essence of issues ofPartyconduct，carrying forward the Party’sglorious traditions and fine styles，emphasizing family，family educationand familyatmosphere construction，rectifying issues of the conduct with rigid systems and strict discipline，and handling the relationship between Party and people well.

Key Words： modernization of national governance;the Communist Party of China; improving Party conduct; institutional advantages ; governance efficiency

（責(zé)任編輯：肖文初）