新質生產力視野下的科技成果轉化機理、困境與突破路徑

[中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2025）03-0016-07

在經濟全球化持續深化與科技發展日新月異的時代，科技成果轉化已成為衡量一個國家創新能力與經濟競爭力的關鍵指標。隨著以人工智能、區塊鏈、量子計算為代表的新一輪科技革命的興起，各國紛紛將科技創新作為推動經濟增長和提升國際地位的核心戰略。科技成果轉化不僅能夠將科研成果的潛在價值轉化為現實生產力，促進產業結構的優化升級，還能夠催生新的經濟增長點，為經濟的可持續發展注入強勁動力。

然而，長期以來，我國在科技成果轉化過程中始終面臨著“科技與經濟脫節”的難題。科研機構與企業之間缺乏有效的溝通協作機制，導致大量科研成果難以匹配市場需求，無法實現商業化應用。

與此同時，科技成果轉化的資金投人不足、人才匱乏、政策支持不完善等問題也嚴重制約了轉化效率的提升。新質生產力作為創新驅動的先進生產力形態，以其獨特的技術創新、要素整合與產業重構能力，為破解科技成果轉化難題提供了全新的思路與方法，成為推動科技成果轉化的重要力量。

一、新質生產力與科技成果轉化的多維作用機理

在全球科技競爭與產業變革的時代浪潮中，科技創新成為重塑經濟格局、引領社會發展的強大動力，數字經濟與綠色能源領域的蓬勃發展便是有力例證。新質生產力作為科技創新催生的全新生產力形態，在科技成果轉化過程中發揮著至關重要的作用。其作用機理體現在多個方面，包括技術驅動與需求反饋的雙向互動、全要素的跨界融合與優化配置、產業鏈重構帶動的價值鏈攀升，以及制度供給與創新生態的協同發展。深人研究這些機理，不僅有助于深化對生產力發展規律、科技與經濟互動機制的理論認知，還能為推動科技成果高效轉化、實現產業創新升級提供實踐指導。

（一）技術驅動與需求反饋的雙向耦合

習近平總書記在黑龍江考察時曾提到要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力[]。新質生產力憑借其對前沿技術的敏銳洞察與高效整合能力，為科技成果轉化提供了強勁的技術驅動力。以顛覆性技術為核心的新質生產力，能夠打破傳統技術范式的束縛，開辟全新的科技成果轉化路徑。在人工智能領域，深度學習算法的突破極大地推動了圖像識別、語音識別技術的發展，促使大量基于這些技術的科研成果迅速轉化為智能安防設備、智能客服系統等市場應用。據相關數據統計，自深度學習算法廣泛應用以來，圖像識別技術相關專利的轉化率提升了 30% ，智能安防市場規模年均增長率超過 20% 。

與此同時，科技成果轉化過程中產生的實際需求，也為新質生產力的技術創新提供了方向指引。企業在將科技成果商業化的過程中，會反饋市場對技術性能、成本和應用場景的具體要求，這促使科研人員圍繞這些需求開展有針對性的技術研發，進一步推動新質生產力的發展。以新能源汽車產業為例，隨著電動汽車市場需求的增長，企業對電池續航里程、充電速度等技術指標提出了更高要求，從而引發了科研機構對新型電池材料和充電技術的深入研究，推動了新質生產力在電池技術領域的持續突破。

（二）全要素跨界融合的配置優化

一切利用新技術提升生產力水平的領域，都屬于新質生產力的應用范疇。新質生產力倡導的全要素創新性配置理念，與科技成果轉化過程中的要素協同需求高度契合[2]。在新質生產力的作用下，技術、數據、資本、人才等關鍵要素打破傳統的行業和組織邊界，實現跨界融合與優化配置。以生物醫藥產業為例，一項新藥研發成果的轉化，需要科研機構的前沿技術、藥企的研發資金、專業人才的智慧以及臨床數據的支持。這些要素在新質生產力的引導下，通過產學研合作平臺、產業投資基金等創新機制實現有機結合，大大縮短了新藥從實驗室到市場的周期。

科技成果轉化的成功實踐，進一步吸引了更多要素的集聚與投人，優化了要素配置結構。以中關村為例，作為我國科技創新的高地，大量科技成果的成功轉化吸引了海量的資本、高端人才和優質數據資源的匯聚。這些要素的持續涌人，不僅為新的科技成果轉化項目提供了充足的資源保障，還通過市場競爭和創新協同，進一步提升了要素配置的效率。據統計，中關村地區科技成果轉化率比全國平均水平高出15個百分點，全要素生產率年均增長 8% 。

（三）產業鏈重構驅動的價值鏈攀升

新質生產力以創新為內核，以產業為依托。一旦脫離產業這一關鍵依托，創新便如無本之木，難以持續發展。經濟前行并非依賴單一產業的支撐，而是眾多產業在市場中競相發展，協同共進。在此過程中，主導產業與支柱產業也會因技術進步和市場變遷而持續優化、更新迭代。新質生產力通過推動產業鏈的深度重構，為科技成果轉化創造了廣闊的市場空間。新質生產力引發的技術變革和產業創新，催生了一系列新興產業和商業模式，為科技成果的應用提供了更多場景。以新能源汽車產業為例，其興起不僅帶動了電池技術、電機技術等相關科技成果的轉化與應用，還推動了充電樁、換電站等基礎設施建設以及自動駕駛服務等新興產業的發展。據中國汽車工業協會統計，2024年我國新能源汽車銷量達到1200萬輛，帶動電池、電機等相關產業產值超過1.5萬億元，同時也促進了智能交通、車聯網等領域科技成果的加速轉化。

黨的二十大報告明確提出要“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”[3]科技成果的大規模轉化與應用，反過來推動了產業的持續升級與創新。隨著越來越多的科技成果在產業中得到應用，傳統產業的生產方式、產品形態和服務模式得到了優化和創新，產業的競爭力和附加值不斷提升。以制造業為例，工業互聯網、大數據、人工智能等技術成果的應用，推動了制造業向數字化、智能化、綠色化方向轉型升級，提高了生產效率和產品質量，實現了產業的高質量發展。

（四）制度供給與創新生態的協同演化

新質生產力概念的提出，源于我國經濟發展環境在多個層面的深刻變化。這些變化給生產力發展帶來一系列新挑戰，促使我國在推動生產力發展時，必須探索新的思路與方法。在新征程中，我國現代化建設設定了兩個“十五年”自標：從2020年至2035年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，建成社會主義現代化強國。實現這些目標，依賴生產力的持續快速發展。以2035年基本實現社會主義現代化為例，其中包含人均GDP達到中等發達國家水平、人的全面發展和全體人民共同富裕取得更顯著實質性進展等經濟目標。這就要求我國GDP與人均GDP增速，不僅不能大幅下滑，還要高于主要發達經濟體及世界平均水平。為順應這一客觀需求，我國驅動生產力發展的諸多要素正在發生改變，在此背景下，營造適配的政策與生態環境，對推動新質生產力與科技成果轉化的耦合至關重要[4]

黨的十八大提出把科技創新“擺在國家發展全局的核心位置”[5]，黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”[6]12。政策環境在二者耦合過程中，發揮著關鍵的引導與保障作用。政府借助制定科技、產業、人才等系列政策，為耦合提供制度支撐。比如，政府出臺的研發補助政策、稅收減免政策以及科技金融扶持政策，降低了科技成果轉化的成本和風險，有效激發企業與科研機構的積極性。與此同時，政府積極建設科技園區、孵化器等創新載體，營造良好的創新生態環境，推動新質生產力與科技成果轉化協同發展。

此外，完善創新生態系統，也是保障二者耦合發展的核心要素。在成熟的創新生態系統里，科研機構、企業、中介服務機構和金融機構等主體，構建起緊密的合作網絡，實現信息、技術與資源在各主體間的自由流動，為新質生產力與科技成果轉化的耦合，創造了有利條件。

二、當前科技成果轉化面臨的困境

在全球科技競爭激烈的當下，科技成果轉化是推動國家發展的關鍵，黨的二十屆三中全會著重強調深化科技成果轉化機制改革，凸顯出這一議題的緊迫性與重要性[7]。它作為連接科研與市場的橋梁，影響創新價值釋放，只有完成從科研到應用的“三級跳”，才能激發創新活力。加快轉化意義重大，不僅能解決市場信息不對稱、助力企業科研、優化資源配置、增強區域經濟活力，也是國際競爭的焦點。但我國科技成果轉化面臨困境，資金上政府投入不足、社會資本對早期項目投資冷淡；人才方面復合型人才稀缺，培養機制失衡；轉化生態不完善，政策落實、市場機制和服務體系均存在問題。因此，剖析困境并尋找突破路徑，對提升我國創新能力與國際競爭力至關重要。

（一）財政投入強度與資本風險偏好的雙重限制

一方面，政府科技支出占比相對不足，難以滿足科技成果轉化的巨大資金需求。相關統計數據顯示，我國政府科技支出占GDP的比重雖逐年上升，但與發達國家相比仍存在較大差距。2023年，我國該比重為 2.54% ，而美國、日本等發達國家普遍超過 3% 。同時，社會資本因規避科技成果轉化風險，對早期科技項目投資積極性不高。風險投資機構多傾向于投資已取得一定成果、風險較低的項目，致使科技成果轉化早期階段資金短缺。例如，不少初創科技企業在研發階段資金緊張，部分有潛力的科研項目因資金不足而停滯或夭折。

另一方面，科研經費使用政策較為僵化，缺乏對科技成果轉化環節的專項支持。科研項目在立項、審批、驗收等過程中，過于注重論文發表和科研成果的理論價值，忽視了科技成果的實用性和市場前景。這使得科研人員在申請科研經費時，往往將重點放在理論研究上，而對科技成果轉化環節的投入相對較少。例如，一些科研項目在取得階段性成果后，由于缺乏后續的轉化資金支持，無法將成果推向市場，實現商業價值。

（二）跨學科轉化人才供需的結構性矛盾

新質生產力的培育，關鍵在于創新人才的支撐。作為新質生產力的締造者與運用者，人在新質生產力形成過程中，是最為活躍、最具決定性的能動要素。在當今時代，人才已逐漸成為推動經濟社會前行的戰略性資源[8]。復合型轉化人才極度稀缺，這類人才作為科技成果轉化的關鍵樞紐，需同時具備科技、法律、金融、市場等多方面的知識與能力。科技知識是理解與駕馭前沿科研成果的基石，法律知識能夠幫助處理成果轉化過程中的知識產權保護、合同擬定等關鍵問題，金融知識有助于開展融資活動，保障項目的資金流穩定，而市場知識則可助力精準定位產品需求，推動成果順利走向市場。總書記強調，我們“要更加重視人才自主培養，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養培育”[9]202 。

然而，目前我國高校和科研機構的人才培養模式相對單一，大多聚焦于專業知識的傳授，課程設置與教學方法未能充分融入跨學科理念，實習實踐環節也流于形式，忽視了跨學科知識和實踐能力的培養。以理工科專業為例，課程體系主要圍繞專業理論知識展開，法律、金融和市場類課程占比極少，導致學生知識結構失衡。這使得培養出來的人才在面對科技成果轉化的復雜場景時，因知識與能力的欠缺，難以有效推動項目的落地實施，難以滿足科技成果轉化的實際需求。

此外，高校及科研機構的評價機制過于側重論文發表，忽視科技成果轉化成效。在職稱評定體系中，論文的數量和質量被視為關鍵指標，一篇高影響因子的論文往往能為科研人員帶來顯著的職業普升優勢。而科技成果轉化所帶來的經濟效益和社會效益，在評價體系中所占比重較低，成果轉化收益的分配機制也不夠完善。以某科研項目為例，即便成功實現成果轉化，也與科研人員獲得的獎勵、投人的精力不成正比。這使得科研人員在職業發展的考量下，更愿意將精力放在論文撰寫上，而對科技成果轉化缺乏積極性，嚴重阻礙了科技成果向現實生產力轉化的進程。

（三）政策協同缺失與市場準入壁壘的雙重制約

隨著社會生產力的不斷發展，生產關系和上層建筑也需要進行調整，以與生產力的發展相適應。目前，新質生產力發展仍然存在政策與機制障礙，如跨區域政策協同不足，導致科技成果在不同地區間的流動受阻。協調發展主要解決發展不平衡問題，推進生產關系與生產力相協調，上層建筑與經濟基礎相協調。目前我國城鄉協調、區域協調、人與自然和諧共生機制不完善以及發展不平衡等問題仍然存在，制約著發展質量的提升[10]。不同地區在科技政策、產業規劃、稅收政策等方面存在差異，缺乏有效的溝通與協調機制。這使得科技成果在跨區域轉化過程中面臨諸多障礙，如政策不銜接、審批手續煩瑣等。一些科技成果在從發達地區向欠發達地區轉移過程中，由于兩地政策差異較大，導致項自落地困難，影響了科技成果的推廣應用。

應用場景開放程度有限，限制了科技成果的市場應用。許多科技成果雖然具有較高的技術水平，但由于缺乏合適的應用場景，無法實現其商業價值。同時，中介服務體系薄弱，技術經理人制度尚未健全，評估標準不統一。技術經理人作為科技成果轉化的重要橋梁，其數量和質量直接影響著科技成果轉化的效率。目前，我國技術經理人隊伍規模較小，專業素質參差不齊，難以滿足市場需求。

（四）價值鏈條斷裂與生態系統失序的交互影響

“供給端”（高校或科研院所）與“需求端”（企業）之間存在嚴重的信息不對稱，導致科研成果與市場需求脫節。高校和科研院所往往更關注科研成果的學術價值，而對市場需求的了解相對不足。企業則更注重產品的市場競爭力和經濟效益，對前沿技術的關注不夠。這使得雙方在科技成果轉化過程中難以找到契合點。例如，一些高校的科研成果雖然在理論上具有創新性，但由于不符合市場需求，無法得到企業的認可和應用。

產業化配套不足，如中試基地、檢測認證體系的缺失，阻礙了科技成果的規模化生產與應用。中試環節是科技成果從實驗室走向產業化的關鍵階段，需要大量的資金和設備投入。然而，自前我國中試基地數量有限，服務能力不足，無法滿足科技成果轉化的需求。檢測認證體系的不完善也增加了科技成果進入市場的難度。例如，一些科技成果在進行中試時，由于找不到合適的中試基地，不得不自行建設，增加了研發成本和時間成本。

三、新質生產力視野下的科技成果轉化的突破路徑

在新一輪科技革命和產業變革的浪潮中，新質生產力作為重塑經濟發展格局的關鍵力量，正引領著時代的創新進程。從數字經濟的蓬勃興起，到綠色科技的廣泛應用，新質生產力憑借其強大的賦能效應，重塑著生產方式，重構了產業版圖。然而，科技成果從實驗室走向市場的轉化過程，卻面臨諸多阻礙，亟待打通資金、人才、政策和生態系統等環節的堵點。如何通過系統性的策略設計，實現新質生產力在科技成果轉化中的全方位賦能，已成為當下推動經濟高質量發展的核心議題。

（一）政產學研協同資金的創新投入模式設計

設立政產學研合作基金，由政府引導、市場運作，重點支持科技成果轉化的早中期項目。政府可以通過財政資金投入，吸引社會資本參與，形成多元化的資金來源。例如，深圳市設立的天使投資引導基金，通過與社會資本合作，為早期科技項目提供了大量的資金支持。截至2024年，該基金已投資了數百個早期科技項目，培育了一批具有發展潛力的初創企業。

同時，推進科研經費管理改革，允許一定比例的科研經費用于科技成果轉化環節。在科研項目立項時，明確科技成果轉化的目標和任務，并預留相應的經費用于轉化工作。此外，建立科技成果轉化風險補償機制，降低社會資本的投資風險，提高其參與科技成果轉化的積極性。持續深化科技體制改革，優化科技成果評價的標準與流程，對科研經費實施精細化管理，確保每一筆科研經費都能發揮最大效益，保障科技事業穩健前行[]

（二）跨學科轉化人才的專業化培養體系構建

在新質生產力發展與產業競爭力提升的時代訴求下，人才培養的戰略意義愈發凸顯。大力培育契合新興產業需求、著眼未來發展的新時代人才，已然成為推動經濟高質量發展的關鍵舉措。圍繞發展新質生產力、增強產業競爭力的目標，各高校和教育機構應當及時、動態地優化學科專業布局。在調整過程中，需充分考量市場需求與產業發展趨勢，提高專業設置的科學性，確保專業知識體系與實際生產緊密結合；提升專業設置的實用性，讓學生所學知識和技能能夠直接應用于工作場景；增強專業設置的前瞻性，提前布局新興產業和未來產業相關專業。通過這些舉措，源源不斷地為社會輸送高素質人才，搭建起人才與產業對接的橋梁，推動高學歷人才實現充分就業與高質量就業[12]

建立健全技術經理人制度，完善培養、認證、激勵機制。高校和科研機構可以開設相關專業課程，培養具有跨學科知識和實踐能力的技術經理人。同時，加強對技術經理人的認證管理，提高其專業素質和市場認可度。通過設立獎勵機制，對在科技成果轉化中做出突出貢獻的技術經理人給予物質和精神獎勵。例如，上海市出臺了技術經理人培養計劃，通過組織培訓、實踐鍛煉等方式，培養了一批專業的技術經理人隊伍，并對表現優秀的技術經理人給予獎勵。

推動高校評價改革，將科技成果轉化成效納入職稱評審與績效考核體系。建立科學合理的科技成果轉化評價指標，對科研人員的轉化工作進行全面、客觀的評價。例如，浙江大學在職稱評審中，將科技成果轉化所產生的經濟效益和社會效益與論文同等對待，激發了科研人員參與轉化的積極性。近年來，該校科研人員在科技成果轉化方面取得了顯著成效，多項科研成果實現了產業化應用。

（三）政策工具創新與市場準入機制的重塑

發展新質生產力，需要改變生產關系中同新質生產力發展不相適應的部分，在持續深化改革的過程中，消除阻礙新質生產力發展的制度性障礙。需要加快健全社會主義市場經濟體制，營造更具活力的市場環境。簡化行政審批流程，降低企業進人市場的門檻，釋放民間投資活力，激勵創業創新，為新興產業和未來產業的發展提供廣闊的空間，充分激發市場主體的活力與創造力。

實施“首單采購”政策，政府優先采購首創新產品，降低企業的市場風險，鼓勵企業參與科技成果轉化。政府可以通過制定首創新產品目錄，明確采購標準和流程，為企業提供政策支持。例如，上海市出臺的《首臺（套）重大技術裝備專項支持實施細則》，對首臺（套）重大技術裝備的研發和應用給予資金支持和采購保障。這一政策的實施，有效推動了上海市高端裝備制造業的發展，促進了科技成果的轉化和應用。

結合智慧城市、碳中和等國家戰略需求，開拓應用場景，為科技成果提供廣闊的市場空間。在智慧城市建設中，大量的科技成果如智能交通系統、智慧安防系統、智慧能源管理系統等得到了廣泛應用。政府可以通過引導社會資本參與，建設一批應用示范項目，推動科技成果的產業化應用。

（四）科技成果轉化生態系統的協同優化

首先構建“四鏈融合”機制，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的協同發展。政府可以通過制定產業政策，引導科研機構、企業、金融機構等主體加強合作，形成創新合力。例如，江蘇省實施的“產業技術創新聯盟\"計劃，通過整合各方資源，推動了產業鏈上下游企業的協同創新。該計劃成立了多個產業技術創新聯盟，圍繞產業發展的關鍵技術問題開展聯合攻關，取得了一系列重要成果。

其次，著力完善協調發展的體制機制。加強區域間的溝通交流與務實合作，依據各地區的資源稟賦，實現優勢互補，推動產業鏈、供應鏈與價值鏈的協同發展。積極打破區域間的行政壁壘，助力全國統一大市場的建設，實現城鄉、區域間的協調發展，推動人與自然和諧共生[13]。

同時，加快新技術基礎設施建設，打造數字化基礎設施，賦能科技成果轉化流程。通過建設大數據中心、云計算平臺、人工智能算力中心等基礎設施，為科技成果轉化提供數據支持和技術保障。

要之，新質生產力通過技術躍遷、要素協同、產業升級等路徑，與科技成果轉化形成緊密耦合關系。但在實際推進中，科技成果轉化受資金、人才、政策等多重現實挑戰制約，極大限制了新質生產力的有效發揮。構建涵蓋資金、人才、政策與生態的系統性策略，成為突破困境的關鍵，對實現“研發—轉化—產業”良性循環意義重大。

展望未來，在科技成果轉化領域，一方面，要建立科學合理的新質生產力測度標準和轉化效率評估體系，為相關研究與實踐提供量化依據；另一方面，面對經濟全球化與科技競爭新趨勢，探索國際科技合作新范式，參與全球科技成果轉化規則制定，為我國科技成果轉化開辟新空間。持續深化這一領域的研究，對推動我國科技與經濟深度融合、提升國家綜合競爭力，具有極為重要的戰略價值。

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（責任編輯：泓 緒）（校對：木 子）