生態環保，精準問責

7月29日，新華社公開發布《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。這份由中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的文件，被認為進一步細化、壓實了黨政領導干部在生態環保方面的責任，在責任與追責之間建立更加清晰、直接的聯系，將生態環保評價納入考核體系，從機制上解決了干部的動力和壓力問題。這些舉措，被認為將有效解決長期困擾生態保護的“最后一公里”問題。

《規定》用第二章共7條內容，對與生態環保相關的部門和負責人的責任進行了明確劃分，涉及的責任主體包括黨委主要負責人、地方政府主要負責人、分管生態環保部門的負責人、承擔重要生態環保職責的相關部門負責人、黨委和政府班子其他成員等，囊括了主管、分管、具體管理以及協助管理等相關部門，是一次對生態環保責任清晰區分、幾乎沒有死角的全覆蓋。

這次《規定》對黨委和政府主要負責人的責任進行了分列，其中黨委主要負責人有4條責任，政府主要負責人有6條，前者主要負責“統”，既包括統籌黨委自身系統，也統籌政府、人大和政協；政府的職責則立足于“干”，包括方案制訂、組織實施、財政支持，生態保護與經濟發展以及基層負擔之間的平衡等。

強調黨政主要領導責任的同時，《規定》這次更加清晰地界定了生態環?！胺止茴I導”的責任，對其責任專門分列。分管領導角色的重要性在于其承上啟下，對上向黨政主要負責人提供主要的建議，基于其分管的角色，這種建議有時是決定性的；而對下則代表黨委政府班子對生態環境部門下達指示，提供指導和支持。另外，這一角色還承擔著與其他相關部門統籌協調的功能，其責任履行幾何，是否到位，都關涉生態保護的最終效果。

分析認為，《規定》在劃分生態環保責任時，既秉承了抓“關鍵少數”的思路，又進行了兩方面提升：一是對“關鍵少數”進行了擴充，把至關重要的相關方也納入其中；二是對各個主體的責任都描述得更為精準。

接下來，《規定》提出要加大對干部生態環?？己嗽u價結果的應用，組織部門在考察干部時，應當將其作為重要內容。另一方面，對不履行或者不正確履行職責的干部，分五種情形追究責任，如落實中央和上級的決策不力，“做選擇、搞變通、打折扣”，“搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責，失職失責”等。

《規定》也參照不同的結果在問責時做出區分，比如對積極配合調查、采取補救措施、有效挽回損失的，依規依法從輕或減輕追究責任，而對不執行黨中央和上級決策、盲目決策、突破紅線和底線的，則依規依法從重或加重追究責任。

《規定》還注重平衡落實生態責任與經濟發展之間的關系，切實減輕基層負擔，提出適當“控制開展監督檢查的總量和頻次，優化精簡考核體系、指標和方式”，同時力戒形式主義和官僚主義。

而生態環保領域的追責，是終身追責，不因其轉換崗位而終止，也不因退休而終止。這是因為這一領域的“因”與“果”之間，通常會有時間差，今日之環境惡化可能與幾年前甚至更早的盲目決策有關。這一原則，早在2015年頒發的《關于加快推進生態文明建設的意見》中已經明確，隨后又在多個文件中被進一步強調。

在2024年8月發表于《人民政協報》的一篇文章中，生態環境部部長黃潤秋指出，目前，我國綠色低碳轉型內生動力仍然不足，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變，未來資源環境約束持續趨緊，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。

這次《規定》提出要統籌解決上述問題，為此需要將環保融入各個環節中，“管發展必須抓環保、管生產必須抓環保、管行業必須抓環?！?。