以系統思維深化黨的建設制度改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），著眼黨所處的歷史方位和所肩負的使命任務，對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰略部署。新時代黨的建設是以黨的政治建設為統領、黨的各項建設同向發力、綜合發力的系統工程，必須用系統思維、科學方法推進。深化黨的建設制度改革，既要樹立系統的觀念，站在全局和戰略的高度想問題、抓改革，不斷提高管黨治黨的制度化、規范化、科學化水平；也要用好系統的方法，健全全面從嚴治黨體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。

一、以系統思維深化黨的建設制度改革的基本遵循

堅持系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。不管是深化改革還是黨的建設，習近平總書記都多次強調要堅持系統觀念，為以系統思維深化黨的建設制度改革提供了科學指引和根本遵循。

堅持系統集成，確保深化改革協同高效。從歷史邏輯看，注重系統集成，是新時代全面深化改革的重要特點和寶貴經驗。2012年12月，黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記到廣東考察期間就明確提出“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的要求?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結指出，黨推動改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。從理論邏輯看，改革是一項龐大復雜的系統工程，任何一項改革都會牽一發而動全身，必須放在大系統內來考量；改革與發展面臨諸多棘手難題，破解每一個難題也是系統工程。為此，《決定》把“更加注重系統集成”作為進一步全面深化改革的指導思想的重要內容，把“堅持系統觀念”作為進一步全面深化改革的重要原則之一。從實踐邏輯看，改革越往后推進，改革的關聯性、互動性會越強，觸及利益也會越復雜。唯有進一步強化系統集成，才能在更高起點、更高層次、更高目標上將改革推向縱深。因此，習近平總書記要求，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。

堅持系統推進，確保管黨治黨有力有效。我們黨作為長期執政的馬克思主義政黨和世界上第一大執政黨，黨的遠大目標和歷史使命、黨員隊伍的龐大規模和廣泛分布、黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰等，都決定了只有整體地而不是局部地、系統地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地推進全面從嚴治黨，才能把我們黨建設好。從黨的目標使命看，這是應對國內外風險挑戰、推進中國式現代化的迫切需要。推進中國式現代化是前無古人的開創性事業，前進道路上，必然會遇到大量從未出現過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經受許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。這就需要全面、系統、整體地加強黨的領導，完善黨的領導體制和執政方式，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。從黨的建設自身看，這是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。作為世界上最大的馬克思主義執政黨，把每個組織建強，把每名黨員管好，保持黨的團結統一、步調一致極為不易。這就需要堅持把黨的建設作為一項偉大工程來推進，一體推進思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，以更加科學規范、與時俱進的方式推動黨的建設質量提升。

堅持系統發力，確保黨的建設改革提升質效。黨的建設制度改革是進一步全面深化改革的重要組成部分，本身也是一項復雜的系統工程，需要各項舉措協調配套，以增強整體效能。在組織體系上，我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立起包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，必須著眼橫向到邊、縱向到底，統籌推進各層級各領域黨組織建設，形成“一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎”的工作格局，推動各層級各領域黨組織全面過硬。在教育體系上，黨的創新理論是貫穿理論教育、黨性教育和履職能力培訓全過程各方面的主課、必修課，必須堅持經常性教育和集中性教育相結合、理論武裝和實踐運用相結合、強黨性和增本領相結合，推動學習成效轉化為立足崗位推進中國式現代化的實際行動。在監管體系上，黨性黨風黨紀需要一起抓，治病強身需要相結合，必須把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的要求體現到管黨治黨各方面各環節，落實到黨的各級組織和全體黨員身上。在制度體系上，制度建設要與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子，必須加強系統集成，使各項制度成為有機整體，避免出現相互割裂、相互掣肘、碎片化等現象。在責任體系上，管黨治黨責任需要落實到人、具體到事，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓深抓實，必須分層分類建立健全責任體系，完善管黨治黨責任鏈條，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責。

二、以系統思維深化黨的建設制度改革的科學方法

從“改革”到“全面深化改革”，再到“進一步全面深化改革”，面對的都是深層次矛盾、深層次問題，既要有“狠抓”的干勁，也要有“善抓”的方法，更好推動黨的建設制度改革行穩致遠。

注重全局謀劃，以提高站位把準方向定位。圍繞中心、服務大局是組織部門的優良傳統，也是組織工作的使命所系和價值所在。要主動把組織工作放在大局中謀劃、思考和推動，把握組織工作在貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署中“發揮三個職能作用”的精準定位，加強一致性評估，始終與中心工作目標同向、措施同步、難題同解。一是知新創新，在加強黨的領導中充分發揮職能作用。把堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導作為首要政治任務，通過政治領導、思想領導、組織領導等方式，教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是知重負重，在推進黨的事業中充分發揮職能作用。緊緊圍繞高質量發展來謀劃和推進深化黨的建設制度改革，聚焦工業經濟、產業發展、鄉村振興、社會治理等重點工作，推動黨員干部當好事業的先鋒隊，基層黨組織當好富民的“領頭羊”，人才當好創新的主力軍，切實以高質量黨建引領高質量發展。三是知難克難，在全面從嚴治黨中充分發揮職能作用。始終堅持嚴的主基調不動搖，把組織工作全方位融入全面從嚴治黨體系構建過程，嚴格選拔任用，嚴格教育培養，嚴格考核評價，嚴格管理監督，以強烈的憂患意識消除一切不利于黨的先進性、純潔性的因素，確保黨始終充滿生機活力。

注重整體推進，以協同發力形成工作合力。在組織工作領域，加強黨的創新理論武裝、深化干部人事制度改革、增強黨組織政治功能和組織功能等多個方面，每個領域既獨立成章又相互依托，具有很強的內在關聯性、耦合性，既要“鉆進去”抓，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾；又要“跳出來”干，把堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨落實到組織工作全過程、各方面。就組織工作自身而言，需要打通組織系統自身“經脈”，推出更多跨越式、穿透式協同創新成果。在大的板塊上，統籌抓好組織、干部、公務員、人才工作。在具體領域上，全面抓實各要素、各環節，防止畸輕畸重，顧此失彼：干部工作系統推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設，提升整體效應；基層黨建系統落實全面進步、全面過硬的目標，只要哪個領域哪個層級出現了短板弱項，就及時補上、補強；人才工作系統把握全方位培養、引進、用好人才的重要要求，既抓人才培養、提升質量，也抓人才引進、做大增量，還抓人才使用、激活總量。就組織工作與其他領域的關系而言，需要充分考慮和正確把握各種外部關系和內部關聯，增強組織工作領域與其他領域改革舉措的關聯性、耦合性、互動性，在更寬領域整合政策，在更大范圍富集要素，努力以“學科”交叉帶動多點突破，以“集團作戰”實現集成創新，形成齊心協力、充滿活力的組織工作生動局面。

注重前瞻思考，以規劃落地保證目標落實。組織工作抓在眼前，利在長遠，特別需要樹立長線思維，做到長遠有規劃，年度有計劃，實施有方案，既抓好戰略考慮，長遠謀劃，也強化過程管理，跟蹤問效，做到蹄疾步穩，有力有序。一是強化遠謀近施，抓好領導班子建設。以貫徹落實《全國黨政領導班子建設規劃綱要》若干舉措為契機，按照“管長遠抓規劃、管重點抓選配、管指標抓儲備、管質量抓提升”的工作思路，系統謀劃實施加強黨政領導班子建設，特別是以屆中優化調整為重點，立足于早，提前布局好關鍵崗位、年輕干部，結合人選的儲備和崗位安排，確保眼前有人可選，換屆有人可接。二是強化品牌牽引，抓好基層組織建設。接續打造基層黨建工作品牌，根據基層黨建不同領域具體要求，結合各地各部門實際情況，挖掘局部特色，塑造鮮活典型，用品牌標準指導工作，用品牌形象擴大影響，用品牌服務吸引群眾，真正把黨的組織力轉化為對群眾的號召力、影響力。三是強化規劃管理，抓好人才引進培養。著眼“十五五”人才發展，分析研判人才工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，啟動編制“十五五”人才發展規劃，統籌相關行業部門編制重點行業領域人才發展專項規劃，形成G 1+X^{′，′} 人才發展規劃體系。

注重項目牽引，以點上突破帶動面上提升。深化黨的建設制度改革千頭萬緒，量大面寬，有序推進的有效方式就是實施項目管理，一項一項跟蹤推進，一個一個問題“銷號”，一樁一樁精細落實。要把項目管理辦法推廣到深化黨的建設改革中，每年編排改革創新重點項目，同步配發任務分解表、工作進度表。一是求真務實編排項目。堅持問題導向和需求導向，不循老路，敢闖新路，積極推進“從0到1”的原始創新。創新基本培訓輔修制度，鼓勵干部在兼顧業務工作的同時參加學習培訓，有效緩解干部教育培訓資源不足、部分班次容納富余的矛盾問題。同時，注意協同做好“從1到100”的集成創新。啟動實施“支部進小區、黨員亮身份”行動，立足既有探索經驗，把解決基層治理“小馬拉大車”問題、加強居民小區黨組織建設、從嚴從實抓好黨員隊伍建設等結合起來，努力“進”出小區幸福善治的圖景，“亮”出服務引領群眾的實效。二是試點先行推進項目。充分尊重鼓勵基層首創，用活試點探索、投石問路的改革方法，鼓勵支持基層開展首創性、差異化改革實踐，推動頂層設計和基層探索有機銜接，良性互動。三是觸點及面推廣項目。加大改革典型經驗交流推廣，堅持“完善提升一批、創新推進一批、復制推廣一批”的改革思路，一體推進改革典型的培塑、宣傳和復制推廣工作，通過典型示范引領，推動改革提質擴面，努力變“盆景”為“風景”，聚“風景”成“全景”。圍繞激勵干部擔當作為，選擇“及時獎勵”這一切口小、好推進、干部感受度高的工作先行先試，在試點成功的基礎上，著眼“一盤棋”統籌，一體化推進，構建激勵干部擔當作為工作體系，形成協同發力、形成合力的良好效應。

三、以系統思維深化黨的建設制度改革的重點任務

黨的二十屆三中全會《決定》從頂層設計的高度對深化黨的建設制度改革作出部署安排，明確了路線圖、任務書。宿遷市認真踐行系統觀念，從全局、整體、辯證、結構、發展等維度謀劃推進深化黨的建設制度改革，持續推動宿遷組織工作高質量發展。

集中教育與經常教育緊密結合，全面加強黨的創新理論武裝。集中教育是政治洗禮，講究重點發力；經常教育是春風化雨，貴在綿綿用力，要堅持集中教育與經常教育一起抓，推動理論武裝融入日常，抓在平常，嚴在經常。一方面，突出提升質效扎實開展集中教育。實踐證明，只有嚴格標準、嚴格要求、嚴格舉措，求真務實，動真碰硬，黨內集中教育才能真正走深走實，取得實效。堅持把過程評價、跟蹤問效貫穿集中教育始終。事前代入推導，對照重點措施、硬性要求，分類研究細化具體措施；事中清單指導，每月制發工作提示，做好個性問題的具體指導，推動黨員干部學在深處，改在痛處，做在實處，取得實實在在的效果。另一方面，突出常態長效持續抓好經常教育。健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，組織實施黨的創新理論學習教育計劃，主體班次必系統培訓，專題班次必深入解讀，最新精神必跟進學習，教育引導黨員于部學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

通盤考慮與精準操作有序銜接，系統深化干部人事制度改革。通盤考慮就是要盤好隊伍全局賬、班子總體賬、長遠儲備賬，提高領導班子建設的系統性、長期性;精準操作就是要堅持用得其人，用當其時，用出活力，增強具體選人用人的科學性、精準度。把謀劃時統籌大局和操作中細致精當結合起來，真正把干部個體用對用好，把班子整體配優配強。統籌遠謀近施，堅持“長期有規劃、年度有計劃、實施有方案、執行有規則”，既要長線培優，分類實施黨政正職、年輕干部、女干部、黨外干部四個戰略培養計劃，有步驟地實現目標任務；也要動態調配，根據不同地區、不同領域實際，科學精準地做好日常選配、專項選配和換屆集中選配。統籌個體和整體，綜合研判干部勝任度、崗位匹配度和班子耦合度，分析考量班子結構功能優化和長遠建設需要，提出崗位配備建議人選，做到比選擇優，因材施用。統籌嚴管厚愛，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，全面實施“ 1+6+N^′′ 系列舉措，市、縣聯動排定六大專項行動任務清單和120個“小切□”激勵項目，形成“及時獎勵季清月結”容錯情形專家論證、“權力集中、資金密集、資源富集領域和重點崗位”鏡鑒警示教育等制度成果，讓干部既想干事敢干事、又干成事不出事。

強基固本與賦能發展并重并舉，整體推進各領域黨組織建設?！皬娀瘫尽?，就是要抓基層打基礎，全面加強各領域基層黨組織建設，讓黨的領導“如身使臂、如臂使指”。著眼黨的組織和工作全覆蓋，堅持政治功能和組織功能一起抓，有形覆蓋和有效覆蓋一起抓，傳統領域和新興領域一起抓，既解決“有沒有”的問題，也解決“強不強”的問題，把黨的組織生根到經濟社會各個領域。“賦能發展”，就是要強引領促發展，讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

圍繞促進鄉村振興，落實五級書記抓鄉村振興政治責任，深入學習運用“千萬工程”經驗，用好“第一書記”和鄉村振興工作隊，以組織振興、人才振興助力鄉村全面振興。圍繞賦能基層治理，開展“組織進小區黨員亮形象、力量進小區黨員亮承諾、服務進小區黨員亮行動、評價進小區黨員亮成效”的“四進四亮”行動，發揮黨建引領基層治理領導協調機制作用，編排實施實事項目，持續向基層傾斜人力、物力、財力。圍繞助力產業發展，實施產業鏈黨建“益企強園興鏈”行動，點上抓組織覆蓋，面上優政企服務，鏈上促對接合作，以黨建聯建助力賦能產業鏈發展。

大力聚才與精心用才互促共進，接續實施人才協同發展戰略。抓住建設全省首家人才協同發展改革示范區的重大機遇，既要大力引才聚才，不斷拓展人才來源渠道，在增量上求“活水”；也要通過體制機制改革，激發人才創新創造熱情，在存量上求“活力”。強化路徑協同引人才，構建人才發展大會高位嫁接、“深耕行動”駐點扎根的立體引才格局，加強重點城市人才工作站建設，瞄準重點高校建立長期深度合作關系，進一步放大攬才效應。重點集聚“螞蟻雄兵”式人才科技項目，完善“種子期扶一把、初創期拉一把、成長期推一把”的全生命周期培育體系，促進各類要素向人才集聚。強化平臺協同育人才，加快江蘇省產業技術研究院宿遷分院建設，堅持市場化、專業化運營模式，賦予人才載體更多自主權，構建“從1到10”的科研生態，讓人才創新的“火苗”成長為產業發展的“火炬”。強化機制協同用人才，注重協同培養，用好“研究生聯合培養”新模式，有針對性地遴選合作高校，共同培養人才，攻關技術難題；注重協同使用，用好事業編制“周轉池”，推廣編制在院校、創新在企業的“雙落戶”機制，支持用人主體更好引進培養人才；注重協同支持，設立“三臺山人才基金”，構建“人才 + 項目 + 基金”體系，以投代評，以賽代評，真正把市場看好、產業急需的好項目培養出來，為加快形成新質生產力、增強發展新動能提供堅實支撐。

（作者系中共宿遷市委常委、市委組織部部長、市委黨校校長）

責任編輯：劉志剛