健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的基本原則與實踐路徑

健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系是黨的二十大提出的重大命題，是以習近平同志為核心的黨中央著眼解決大黨獨有難題作出的重大戰(zhàn)略部署。紀檢監(jiān)察機關是推進黨的自我革命的重要力量，是全面從嚴治黨體系、黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。作為，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，扛牢黨章賦予的職責使命，切實履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，堅持用改革的精神和嚴的標準，在破解大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監(jiān)督體系等方面積極探索實踐，縱深推進江蘇衛(wèi)生健康領域黨風廉政建設“走在前、做示范”

一、深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，增強健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的思想自覺與政治堅定

進入新時代新征程，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結管黨治黨、治國理政的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了“黨的自我革命”這一科學理論體系，并把“堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”列為“九個堅持”規(guī)律性認識之一，把“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”納入“九個以”的實踐要求，確立了健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系在推進黨的偉大自我革命引領偉大社會革命、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，是加強黨的全面領導、實現(xiàn)黨的自我革命的客觀要求。黨的十八大以來，黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移正風肅紀反腐，不斷健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，打出了一套自我革命的“組合拳”，消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉。實踐充分證明：系統(tǒng)化構建全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，能夠更好發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，更好維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，更好應對黨長期面臨的“四大考驗”“四種危險”，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，積極解決大黨獨有難題，跳出治亂興衰、政權更迭歷史周期率，鞏固黨的執(zhí)政地位。

健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的重要保障?；鶎邮屈h執(zhí)政的基礎，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，習近平總書記多次就基層治理提出重要論述，并在二十屆中央紀委四次全會上再次強調“深化基層監(jiān)督體制機制改革，把紀檢監(jiān)察同對基層巡察結合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來”?；鶎颖O(jiān)督點多、面廣、量大，實現(xiàn)監(jiān)督質效和治理效能提升，需要建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)多方發(fā)力，同向發(fā)力，把監(jiān)督觸角覆蓋到每一位黨員干部和公職人員，切實將黨組織的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，是整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、踐行以人民為中心根本立場的有力舉措。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。習近平總書記反復強調“江山就是人民、人民就是江山”，S全面從嚴治黨他在十八屆中央紀委六次全會上深刻指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪\"感受更為真切?！拔⒏瘮"也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記再次強調：“要把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務常態(tài)化地抓，讓老百姓可感可及?！蓖ㄟ^健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，完善維護群眾利益的常態(tài)、長效機制，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法行為，形成保護群眾切身利益的有力屏障，讓群眾更加真切地感受到全面從嚴治黨就在身邊。

健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，是有效監(jiān)督制約權力、奪取反腐敗斗爭勝利的必由之路。腐敗的本質是權力濫用，以權謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督，管住權力。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重”，強調“要始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執(zhí)著，保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”。必須從歷史眼光、戰(zhàn)略高度深刻認識反腐敗斗爭基本規(guī)律，用系統(tǒng)思維、科學方法推進全面從嚴治黨，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的全面從嚴治黨體系，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷強化管黨治黨的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效、邁入新階段。

二、準確把握習近平總書記關于黨的自我革命“九個以”的實踐要求，明晰健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的目標方向和基本原則

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上，明確提出推進自我革命“九個以”的實踐要求，深刻反映了中國共產(chǎn)黨深入推進管黨治黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為探索全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系建設、縱深推進管黨治黨提供了方向指引和根本遵循。必須認真學習領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，全面學習領會黨的自我革命“九個以”的實踐要求，系統(tǒng)掌握其中的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)術舉措，融會貫通地運用好其中的立場觀點方法，確保全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系建設始終沿著正確方向前進。

突出黨的領導和政治引領。歷史和現(xiàn)實充分證明，辦好中國的事情，關鍵在黨?！熬艂€以”的實踐要求將“以堅持黨中央集中統(tǒng)一領導為根本保證”作為首項要求，強調“以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循”突出了黨的領導和政治引領的極端重要性。推進全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系建設，必須牢牢抓住堅持黨的領導這個“綱”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想這個“魂”，堅決貫徹落實黨中央和江蘇省委關于全面從嚴治黨的部署要求，發(fā)揮各級黨組織在監(jiān)督體系建設試點工作中把方向、管大局、保落實的領導作用。必須堅持以政治建設統(tǒng)領全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系建設各項工作，著眼解決“大黨獨有難題”，對照“六個如何始終”，町住“七個有之”問題，聚焦嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，確保黨的全覆蓋、全方位、全過程領導落到實處。

注重目標導向和問題導向。堅持目標導向和問題導向相結合，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。“以引領偉大社會革命為根本目的”，“以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標”，深刻闡述了自我革命和社會革命的辯證關系，明確了黨的自我革命的根本價值追求和價值目標；“以解決大黨獨有難題為主攻方向”，體現(xiàn)了習近平總書記對世情、國情、黨情等客觀實際作出的科學判斷和哲理思考，從鞏固黨長期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度揭示了黨的自我革命深層次問題和矛盾。健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系是解決大黨獨有難題的重大戰(zhàn)略舉措，必須堅持自標導向和問題導向相結合，緊緊圍繞黨的中心任務謀劃和推進體系建設，通過健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系把問題找出來，把責任落下去，把機制建起來，把手段跟上去。要緊扣實際找準問題，對照“六個如何始終”把大黨獨有難題在駐在單位的具體表現(xiàn)找出來，聚焦人民群眾關注的熱點、改革發(fā)展的堵點、責任落實的盲點、權力運行的風險點，運用新理念、新思路、新辦法，推動監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進治理相互貫通，充分釋放體系效能。

強化全局意識和系統(tǒng)觀念。構建全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系是一項多主體、多層級、多維度的系統(tǒng)工程。習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出，“健全全面從嚴治黨體系”；在二十屆中央紀委二次全會上，明確了進一步健全全面從嚴治黨體系“三個更加突出”和“四個全”的要求;在二十屆中央紀委三次全會上，將“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”納入“九個以”的實踐要求；在2024年6月主持中共中央政治局第十五次集體學習時，進一步提出健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系等“五個體系”的重要論述。必須學深悟透習近平總書記關于全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的重要論述，強化全局意識和系統(tǒng)觀念，加強責任銜接、工作銜接、制度銜接，促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，構建以駐在單位黨組（黨委）監(jiān)督為主導，以派駐紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督及其他各類監(jiān)督為保障，以內(nèi)部職能部門監(jiān)督監(jiān)管為支撐，上下貫通、橫向聯(lián)動的全方位，立體式監(jiān)督體系。

堅持改革精神和嚴的標準。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的組織、黨員、黨的干部既是自我革命的主體，又是自我革命的對象?！耙藻懺靾詮娊M織、建設過硬隊伍為重要著力點”，“以正風肅紀反腐為重要抓手”，從主客體兩個維度概括了黨的自我革命重要內(nèi)容，也是構建全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的應有之義。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，新時代新征程，必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。要堅持用改革精神和嚴的標準健全完善全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系，要立足于單位實際和行業(yè)特點，強化理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督方式方法，深化信息技術賦能，不斷提高精準監(jiān)督水平；要加強隊伍支撐，強化干部監(jiān)督管理、教育培訓，從嚴從實加強政治建設、能力建設、作風建設和廉潔建設，不斷織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持之以恒把全面從嚴治黨引向深入。

三深入貫徹“健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要部署，探索健全全面從嚴治黨體系和監(jiān)督體系的實踐路徑和方法舉措

2024年，江蘇省紀委監(jiān)委把省衛(wèi)生健康委員會列為監(jiān)督體系建設的首批試點單位。試點工作開展以來，協(xié)同黨組堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系的總體要求，強化理念、體系、制度、隊伍支撐，按照“由專而全、自上而下”思路，不斷健全完善黨組主責監(jiān)督和派駐專責監(jiān)督體系。

監(jiān)督落點更加精準。針對政策執(zhí)行“薄弱點”權力運行的“關節(jié)點”問題易發(fā)的“風險點”，實行重點監(jiān)督、重點管理、重點防控。一是緊盯中心任務開展專項監(jiān)督。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央和江蘇省委重大決策部署，聚焦全面深化改革、健康江蘇建設、醫(yī)保基金監(jiān)管等重點任務開展專項監(jiān)督，以強有力監(jiān)督推動各項工作“走在前、做示范”。二是緊盯“兩個關鍵”開展談話監(jiān)督。細化《談心談話實施辦法》完善“行政 + 廉政”交流機制，有計劃推進對領導班子成員和下級“關鍵少數(shù)、關鍵崗位”人員談心談話。做細做實談前準備、談中交流、談后回訪，做到信息互通、心靈相通、工作融通，形成管黨治黨的責任共識與強大合力。三是緊町風險隱患開展對賬監(jiān)督。深入一線，深入群眾，通過建立下沉駐點監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)真問題，真發(fā)現(xiàn)問題，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，發(fā)揮專責監(jiān)督平臺作用，建立問題清單，常態(tài)化“對賬”“銷賬”，推動監(jiān)督更加精準有效、常態(tài)長效。

責任鏈條更加嚴實。持續(xù)健全黨組織履行主體責任，抓總負責，職能部門明責知責、專責機關督責追責的監(jiān)督責任鏈條，“以責為基”搭建監(jiān)督體系總體框架。一是壓實全面從嚴治黨主體責任。江蘇省衛(wèi)生健康委員會黨組細化《“三級九崗”監(jiān)督責任清單》，出臺《關于加強一把手和領導班子監(jiān)督的實施辦法》，積極探索監(jiān)督體系的行業(yè)應用實踐場景，以孕檢為突破口，拓展到檢驗檢測領域，明晰省、市、縣衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構“四張責任清單”，探索“一件事、全鏈條”監(jiān)督路徑，把監(jiān)督觸角延伸到醫(yī)療最基層，打通監(jiān)督“最后一公里”。二是強化職能部門監(jiān)管責任。堅持管行業(yè)管業(yè)務必須強監(jiān)管，主動靠前，積極作為。緊盯突出問題，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，深化行業(yè)作風建設，打通基層監(jiān)管神經(jīng)末梢，做到“苗頭傾向有人提醒、違紀違法有人懲戒、制度漏洞有人修補、教育引導有人組織”，進一步推動行業(yè)風氣和行業(yè)生態(tài)持續(xù)向善向好。三是做強做優(yōu)專責監(jiān)督體系。圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”，全面梳理派駐紀檢監(jiān)察組、駐在單位紀檢組織的崗位職責，細化實化42項制度規(guī)范，為全系統(tǒng)專責監(jiān)督工作提供操作指引。深入開展紀檢隊伍組織建設、內(nèi)控制衡、陽光透明、能力提升“四大行動”，推動選齊配強直屬單位紀檢組織負責人。完善紀檢工作績效評價辦法，建立“分片包干、結對指導”機制，對紀檢組織開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，持續(xù)推動專責監(jiān)督體系不斷完善深化。

體系銜接更加順暢。堅持系統(tǒng)思維，通過完善工作運行機制，把原先分散、孤立的監(jiān)督要素整合起來，充分釋放監(jiān)督體系效能。一是健全主責專責協(xié)同機制。江蘇省衛(wèi)生健康委員會黨組與派駐紀檢監(jiān)察組建立重要情況通報、定期會商溝通、巡紀審聯(lián)動等協(xié)同機制，派駐紀檢監(jiān)察組全過程參與黨組對直屬單位政治巡察，同步開展“嵌入式監(jiān)督”，精準發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題。協(xié)同召開紀審聯(lián)動專題會議，對審計發(fā)現(xiàn)問題和重點整改事項會商會辦，對重點問題和共性問題整改聯(lián)合督查，推動問題真改、真落實。二是健全橫向協(xié)作機制。江蘇省衛(wèi)生健康委員會與醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機制；與審計部門建立信息共享和工作會商機制，加強對醫(yī)療機構和醫(yī)療服務的監(jiān)督；與民政、公安、人社、殘聯(lián)等部門建立數(shù)據(jù)比對機制，加強對計劃生育家庭基礎數(shù)據(jù)的比對核實，不斷強化橫向協(xié)同，形成監(jiān)督合力。三是健全上下貫通機制。江蘇省衛(wèi)生健康委員會發(fā)揮行業(yè)黨委和行風建設領導小組組織優(yōu)勢，同步推進廉政教育、專項整治、行風建設、重大任務落實、信訪辦理等工作，壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督職責。派駐紀檢監(jiān)察組融入戰(zhàn)區(qū)協(xié)作模式，“室組地”“組地\"協(xié)作辦理留置案件，形成強烈震慢；建立與設區(qū)市派駐機構的廉潔風險聯(lián)動排查、行業(yè)問題聯(lián)合整治、主責主業(yè)聯(lián)手協(xié)作等協(xié)同機制，靈活運用“聯(lián)席會議、工作提示、案例分析”等載體，推動各地相互學習借鑒經(jīng)驗做法，形成行業(yè)齊抓共管良好局面。

監(jiān)督舉措更加優(yōu)化。強化數(shù)字技術賦能，進一步完善精準發(fā)現(xiàn)、及時糾正、系統(tǒng)整改、有效預防的監(jiān)督閉環(huán)。江蘇省衛(wèi)生健康委員會在全國率先高起點打造衛(wèi)生健康云影像、云檢驗平臺，實現(xiàn)影像報告和檢驗結果共享互認，對7天以內(nèi)醫(yī)生重復開單情況系統(tǒng)自動提示預警，以信息化手段使檢驗檢測行為全程留痕、全程把關，有效避免亂檢查現(xiàn)象。派駐紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新建立“專責監(jiān)督電子臺賬系統(tǒng)”，全口徑歸集談話監(jiān)督、會議監(jiān)督等13項監(jiān)督信息，按照權限與駐在單位紀檢組織共享共用，促進各類監(jiān)督信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通。升級電子廉政檔案系統(tǒng)，做到重點人員全面覆蓋、填報內(nèi)容更加聚焦，對接省紀委大數(shù)據(jù)平臺、監(jiān)督辦案業(yè)務平臺，在日常監(jiān)督、廉政回復、線索研判處置等方面發(fā)揮重要作用。嵌入監(jiān)督人才庫子模塊，吸納駐在單位紀檢監(jiān)察、黨務、財務審計、工程建設等業(yè)務骨干，共同參與監(jiān)督檢查、案件查辦、專項整治等，形成齊抓共管的大監(jiān)督格局。

（作者系江蘇省紀委監(jiān)委組長、省衛(wèi)生健康委員會黨組成員、二級高級監(jiān)察官）

責任編輯：劉志剛