飛地園區能否助推民族地區高質量發展

[關鍵詞] 飛地園區；區域協調發展；高質量發展；準自然實驗［中圖分類號］F124［文獻標志碼］A［文章編號］1008－0694（2025）03－0001－13

[基金項目］四川省自然科學基金青年科學基金項目“數字經濟賦能四川縣域經濟高質量發展的作用機制與優化路徑研究”（2024NSFSC1086）；四川省哲學社會科學“十四五”規劃項目“飛地園區助推四川民族地區高質量發展的路徑選擇與保障體系研究”（SC22ZL22）。

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略高度，謀劃部署和推進新時代黨的民族工作，推動我國民族團結進步事業取得新的歷史性成就。習近平總書記在中央民族工作會議上強調，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質量發展，動員全黨全國各族人民為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標而團結奮斗。黨的二十大報告對“推動西部大開發形成新格局”“支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”等方面進行了專門強調，為新時代民族工作提供了根本方向。

飛地園區是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地優勢資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，對促進產業梯度轉移與區域經濟協調發展具有重要現實意義。飛地園區是民族地區建設現代化產業體系的有效載體，是發展實體經濟的重要手段，是實現跨越式發展和高質量發展的重要支撐。現有研究主要從理論方面研究了飛地園區促進區域經濟協調發展的作用機制，鮮有文獻從實證方面探究飛地園區對民族地區高質量發展的影響效應與作用機制。鑒于此，本文將從理論和實證角度研究飛地園區對民族地區高質量發展的影響效應以及作用機制，為推進民族地區高質量發展提供參考依據。

二、文獻回顧

20世紀80年代，我國開始出現產業園區，至今已歷經40余年，有效促進了我國的工業化進程和經濟發展。隨著經濟不斷發展，產業園區形態不斷創新，歷經工業園區、高新技術開發區、飛地園區、智慧園區等多種形態，成為中國制度創新的重要組成部分。飛地園區在促進區域經濟協調發展方面發揮了重要作用，得到學界的日益關注。與本文主題緊密相關的文獻可分為飛地園區與區域協調發展、飛地園區與民族地區高質量發展兩個方面。

第一，關于飛地園區與區域協調發展的研究已經取得了豐富成果。張明善（2019）分析表明，飛地經濟模式對我國自然環境惡劣、資源稟賦差、產業發展落后的落后地區較為適用，是解決當前區域發展不平衡的有效路徑。費文博等（2020）分析了飛地園區對區域經濟一體化的影響效應，其研究表明，飛地園區對區域經濟一體化產生了顯著的正向效應，共建飛地園區要走差異化發展道路，完善飛地園區共建的利益分配機制，激發共建園區的內生動力。2]潘家棟等（2021）認為創新飛地促進了飛出地與飛入地之間創新資源的優化配置，有利于區域協調發展。3]胡航軍等（2022）認為飛地經濟作為一種特殊的經濟地理空間現象，通過跨行政區域的共同開發和管理，實現了飛地雙方的資源互補和合作共贏，對改善區域發展不平衡的局面產生了積極作用。特別是以創新資源為導向的“創新型反向飛地”新模式，能幫助欠發達地區形成局部創新優勢，實現欠發達地區直接對接發達地區的跨梯度發展，為中國區域協調發展提供了一種新的可行路徑。4 李明等（2023）認為飛地經濟區域合作模式可通過要素投入、利益分享及動態博弈實現利益主體帕累托最優，契合新發展格局下區域經濟高質量發展的內在要求。5]

第二，關于飛地園區與民族地區高質量發展的研究目前仍處于起步階段。柳建文（2014）認為民族地區可采取的合作模式有“外飛地式合作”和“內飛地式合作”，前者適用于生態條件脆弱、開發成本大的地區，后者適用于地理區位和經濟基礎相對較好的地區。為鼓勵民族地區開展飛地式合作，需要加強頂層制度設計。楊春平等（2015）基于成阿工業園區的實踐調查，分析了成阿工業區園的運行機制和實際成效，認為飛地經濟是構建地區間橫向生態補償機制的有效形式。7]李建民等（2022）認為推進民族地區經濟高質量發展，應堅持合作共享服務于雙循環新發展格局，將飛地園區融人國內大循環，提升民族地區經濟韌性。8]

綜上所述，已有研究對飛地園區與區域協調發展、飛地園區與高質量發展作了一定討論，取得了豐富的成果，但仍存在不足：一是研究視角相對單一。目前關于飛地園區與區域協調發展的理論探討較多，但飛地園區助推民族地區高質量發展的相關研究較少，已有研究主要局限在飛地園區對民族地區發展重要意義方面的闡述，無法為國家高質量發展戰略提供足夠關切，急需來自新視角的、更具針對性的研究。二是定量研究相對不足。多數文獻均從理論方面分析了飛地園區對區域經濟協調發展的重要支撐作用，認為飛地園區對解決體制機制障礙、優化資源配置、促進要素自由有序流動具有重要意義，而從實證方面定量分析飛地園區對區域協調發展的影響的相關文獻較少，無法為新時代促進民族地區高質量發展和構建新發展格局提供實證支撐。

三、制度背景與理論分析

1．制度背景

四川民族地區水資源、生物資源與森林資源等自然資源總量在全國各地區名列前茅，人均資源結構與潛在經濟價值巨大。然而，其生態環境脆弱、產業結構較為單一、經濟結構失衡、產業發展內生動力不足，9而飛地園區可以實現跨區域資源優勢互補，有效促進跨區域合作，推進區域經濟協調發展和民族地區高質量發展。因此，本文的實證分析主要以四川為例，考察飛地園區對民族地區高質量發展的影響。

為支持阿壩州工業產業異地重建和支持民族地區經濟社會發展，根據國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，市和阿壩州合力共建了全國唯一災后重建、異地重建、合作共建的民族飛地園區，即成阿工業園區。2012年5月，甘孜州、眉山市貫徹落實中央和四川省委、省政府支持藏區發展、建設飛地園區的精神，眉山市人民政府、甘孜州人民政府以眉山鋁硅產業園區為基礎，以留存電量政策作為合作基石，共同出資打造甘眉工業園區。隨后，為貫徹落實中央、四川省委藏區工作會議精神和四川省委、省政府對口援藏工作的要求，德陽市、阿壩州黨委政府于2015年5月正式行文批準設立“德陽—阿壩生態經濟產業園區”，即德阿工業園區。2015年12月18日，市人民政府與甘孜州人民政府簽訂了《共建成甘工業園區合作協議》，集、甘孜兩地之力，發揮各自優勢，創新體制機制、優化發展環境、提升載體能力、承接產業轉移、聚焦產業發展、提升產業層次，共建成甘工業園區。

四川四大飛地園區發展重點是引導藏區彝區在平原經濟區、市（州）內條件適宜地區共建飛地園區，促進省內相對發達地區與民族地區融合發展，積極打造開放包容、互利共贏的合作平臺，充分發揮省內各地資源稟賦和區位優勢，努力增強民族地區經濟發展內生動力，其基本概況總結如下（見表1）。

表1四川四大飛地園區比較

數據來源：四川省各市州統計局以及四川省發展和改革委員會。

從國家層面看，2015年12月，國家發展和改革委員會發布《關于進一步加強區域合作工作的指導意見》，提出支持有條件地區發展“飛地經濟”。2016年3月，國家“十三五”規劃綱要提出，通過發展飛地經濟、共建園區等合作平臺，建立互利共贏、共同發展的互助機制。2017年6月，國家發展和改革委員會等八部門聯合印發了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，明確支持不同地區發揮比較優勢，優化資源配置，促進要素自由有序流動。2021年3月，國家“十四五”規劃綱要提出鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。至此，飛地經濟首次獲得了國家層面的正式肯定與推廣，從更高層面打破跨區域合作屏障，進一步強化資源配置優化、發展成果共享的區域協同發展。從省級層面看，2017年12月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于進一步加快飛地園區建設發展助推藏區彝區脫貧攻堅的意見》，要求做強做大—阿壩、甘孜一眉山、—甘孜、德陽—阿壩等現有飛地園區，加快推進佛山一涼山農業產業園和—涼山飛地園區建設，探索建設多種合作模式的飛地園區，發展多種形式的飛地經濟，助推藏區彝區脫貧攻堅。2019年6月，四川省自然資源廳印發《關于支持飛地經濟健康發展做好用地保障工作的通知》，出臺10項用地保障措施，積極支持全省飛地經濟健康發展。

國家和省級層面的政策措施加強了對飛地經濟發展的指導，著力協調解決飛地園區建設中的重大問題，為飛地經濟發展和飛地園區建設營造了良好的政治和政策環境。因此，創新發展飛地園區是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是貫徹落實中央和省委關于加強民族地區發展、促進民族地區和內地發達地區交往交流交融各項部署的具體體現，是民族工業發展在新時代、新條件下的一種有效載體。

2．理論分析

異地共建產業園區作為跨區域合作的新型模式，在區域經濟發展和協同治理領域中發揮著重要作用，已經成為多尺度間政府重塑區域經濟競爭力和創新經濟發展形式的重要地理空間單元。飛地園區一般存在于跨區域產業梯度轉移之中，特別是中西部地區。因此，飛地園區可以有效實現區域合作的雙贏，成為區域協調發展的重要載體。德阿工業園區和成甘工業園區本質上是一種反向飛地經濟模式。與傳統飛地經濟模式相反，反向飛地經濟是欠發達地區主動到發達地區設立飛地，變傳統飛人地為飛出地，從而共享飛人地創新要素集聚、創新網絡外溢的優勢，例如欠發達地區主動到發達城市建設一塊飛地。反向飛地利用欠發達地區的低成本等優勢，通過建立飛地快速獲取發達地區的人才、區位、資金和管理優勢，實現跨越式發展，對欠發達地區招商引資和產業結構轉型升級具有重要推動作用。四川省創新地把經濟工作與促進融合相結合，以飛地園區為載體，通過飛出地與飛入地合作共建，促進合作共贏，為推動四川民族地區少數民族群眾創業就業、脫貧致富探索出一條新的發展道路，這已成為中國特色解決民族問題正確道路的生動實踐。飛地園區的創新發展實踐表明，地方政府根據自身比較優勢和資源稟賦，主動求變，相互合作，互利共贏，共建飛地園區，可以增強落后地區的內生發展動力，延伸產業鏈條，攀登價值鏈高端，促進產業結構轉型升級，推進區域經濟協調發展，實現區域經濟高質量發展。據此，本文提出以下假說：

H1：飛地園區顯著促進了民族地區高質量發展。

一般來說，飛地經濟通過建立工業園區，利用招商引資政策吸引企業人駐，并通過園區管委會推進項目運營。飛地園區建設的投資主體分屬于兩個不同行政區劃的政府，由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移，由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接，項目投產后的產值指標、稅收由園區所在地城市與投資城市共享。飛地模式將招商的觸角直接伸到飛出地，利用欠發達地區的低成本等優勢，通過建立飛地快速獲取發達地區的人才、區位、資金優勢，實現跨越式發展，對欠發達地區招商引資具有重大意義。通過資源配置的優化，實現稅收及飛地園區營收的兩地分成，讓相對欠發達地區能夠共享發達地區所帶來的發展紅利。更關鍵的是，反向飛地能夠通過異地孵化、本地開花，進一步共享發達地區的資金、人才、創新資源，實現本地產業的躍遷式發展。實質上，飛地經濟整合了飛出地和飛入地的優勢要素資源共同發展經濟，即飛出地帶著自己的優勢生產要素去享受飛入地的互補優質生產要素的紅利。經濟發達地區在資本、人才、技術、物流、信息等方面具有優勢，經濟欠發達地區在土地、勞動力、招商政策等方面具有比較優勢，飛地經濟將二者的優勢要素資源巧妙地整合在一起。因此，飛地園區在培育壯大特色產業、增強財政收入能力等方面具有一定成效。據此，本文提出以下假說：

H2：飛地園區通過產業結構優化效應、財政收入共享效應有力破解了區域不協調和不平衡，推動了民族地區高質量發展。

四、研究設計

1．模型設定

本文將2015年德阿工業園區和成甘工業園區的設立視為一項準自然實驗，將設立飛地園區的城市視為處理組，而將沒有設立飛地園區的城市視為對照組，基于四川省2008—2021年縣域面板數據，利用雙重差分法（DID）檢驗飛地園區設立后對四川民族地區高質量發展的促進效應。因此，設定如下雙重差分模型：

其中，下標i和 t 分別表示縣域和年份； y_it 為被解釋變量，包含了縣域人均GDP、縣域GDP總量及年度GDP增長率，用以衡量民族地區高質量發展水平。did為核心解釋變量，如果i縣在 t 年設立了飛地園區，則i縣在t年和之后年份中 did_it =1 ，否則為0。若 β₁ 顯著為正，則假說H1揭示的飛地園區顯著促進了民族地區高質量發展得到了驗證。 Z_it 為一組影響民族地區高質量發展的控制變量； u_i 為縣域固定效應， μ_r 為年份固定效應， ε_it 為隨機誤差項。標準誤聚類在地市層面，以緩解地市層面的相關因素對did估計系數的影響。

為進一步研究飛地園區影響民族地區高質量發展的機制，構建如下計量模型：

其中， M_it 為飛地園區影響民族地區高質量發展的機制變量， β₀ 和 β₁ 為待估系數，其余符號含義與式（1）相同。如果 β₁ 顯著為正，則假說H2得到了驗證。

2．變量選取

（1）被解釋變量。本文以人均地區生產總值作為被解釋變量。與張國建等測度方法相一致，使用對數人均GDP 衡量縣域經濟高質量發展水平；\"]此外，為了保證實證結果的可信性，在穩健性檢驗中，還將使用縣域GDP總量和年度GDP增長率作為因變量的代理指標再次進行估計。

（2）核心解釋變量。以飛地園區交互項 did_it （ did_it=treatment_i×post_t ）作為核心解釋變量。核心解釋變量的構造遵循雙重差分法的一般設計，由于德阿工業園區和成甘工業園區均于2015 年批準設立，treatmenti和 post，分別為政策虛擬變量和時間虛擬變量，設立飛地園區，則 treatment_i=1 ，否則為0；當 _t?2015 時，則 post_t =1 ，否則為0。did估計系數是本文關注的處理組的平均處理效應。

（3）控制變量。除了飛地園區這一宏觀經濟政策，民族地區高質量發展還受其他因素影響。為了防止遺漏變量產生的估計偏誤，參考黃志平（2018）、李永友等（2020）以及林嵩等（2023）的研究，11-13]選取人力資本（普通中學在校學生數的對數）、金融規模（年末金融機構各項貸款余額的對數）、健康資本（醫院衛生院床位數的對數）、城鎮化率（1減去鄉村人口比上年末總人口）和非農就業（年末第二產業單位從業人員與年末第三產業單位從業人員之和的對數）作為控制變量，從而對基準計量模型進行約束。

（4）機制變量。主要包括產業結構和財政收人。根據理論分析與已有研究，飛地園區主要通過優化升級產業結構以及提升財政收入的方式促進了民族地區高質量發展，因此，選擇產業結構（第二產業增加值的對數）和財政收人（地方財政一般預算收入的對數）作為中介變量，從而檢驗傳導機制的有效性。

3．數據來源

數據來源于2008—2021年（歷年）《中國縣域統計年鑒》和《中國區域經濟統計年鑒》，缺失數據利用線性插值法補齊，為消除數據離群值而引起的異方差，對相關變量進行對數化處理，最終得到2008—2021年的平衡面板數據。描述統計結果見表2。

表2主要變量描述性統計

五、實證分析

1．基準回歸

根據基準模型（1），本文檢驗了飛地園區的設立對民族地區高質量發展的影響效應，以檢驗假說H1。表3報告了模型（1）的估計結果，所有回歸結果均控制了縣域固定效應和年份固定效應。

表3的第（1）列只包含了核心解釋變量，沒有加人控制變量，其結果表明在5% 的水平下飛地園區的設立和民族地區對數人均GDP存在顯著的正向關系，即飛地園區的設立顯著促進了民族地區人均GDP的增長。表3的第（2）列一第（6）列，逐步加入控制變量，核心解釋變量估計系數仍然顯著為正，且變化幅度不大，估計系數穩定在 5.7% 左右，具有一定的穩健性。可以看出，在控制了其他影響民族地區經濟增長的因素后，飛地園區的設立使得處理組人均GDP比對照組平均提高了5.7% 。其他控制變量估計結果基本符合理論預期。因此，基準估計結果表明，飛地園區的設立顯著促進了民族地區的高質量發展，假說H1基本得到了驗證。

表3基準回歸結果

注：括號中為穩健標準誤，***、**、*分別表示在 1% 、 5% 與 10% 的統計水平上顯著；下同。

2．穩健性檢驗

（1）平行趨勢檢驗。利用雙重差分法評估政策效應的一個重要前提是滿足事

前平行趨勢假設，從而保證政策干預前處理組和對照組具有一致的變化趨勢；若政策干預之前處理組和對照組的變化趨勢不一致，則識別結果可能存在偏誤。在本文中，事前平行趨勢假設是飛地園區設立前，處理組和對照組縣域的經濟發展水平不存在顯著差異或保持相同的發展趨勢。為驗證該假設，參考劉瑞明等（2015）的做法，[14]本文選擇政策發生之前的6年和政策發生以后的4年的樣本，選擇政策發生之前的一年（即2014年）作為基準期，采用事件研究法進行平行趨勢檢驗。

圖1平行趨勢假設檢驗結果

為直觀展示平行趨勢檢驗結果，本文繪制了在 99% 的置信區間下飛地園區對民族地區高質量發展的回歸系數圖，檢驗結果見圖1。由圖1可知，飛地園區設立之前，估計系數均不顯著，表明處理組和對照組的縣域經濟發展水平在飛地園區設立之前無顯著差異，滿足事前平行趨勢假設。飛地園區設立后，處理組和對照組縣域經濟發展水平存在顯著差異，估計系數顯著大于0，且飛地園區對民族地區高質量發展的影響效應總體上表現出隨時間推移逐漸增強的動態特征，說明飛地園區促進了民族地區高質量發展。這一結果表明了基準估計結果的穩健性。

（2）預期效應檢驗。考慮到飛地園區對民族地區高質量發展產生影響之外，還可能存在其他隨機因素對民族地區高質量發展產生影響。為此，可將政策實施年份提前再次進行回歸，若did估計系數仍然顯著，表明可能存在其他因素影響民族地區高質量發展的變化趨勢，即存在預期效應。為檢驗民族地區高質量發展對飛地園區的設立是否存在預期效應，參考劉奧等（2023）的做法，15]在式（1）中，分別加入“政策實施提前一年”“政策實施提前三年”“政策實施提前五年”變量，再次進行回歸。結果見表4。回歸結果顯示，“政策實施提前一年”“政策實施提前三年”“政策實施提前五年”變量均不顯著，表明飛地園區的設立不存在預期效應，即處理組和對照組在政策實施后經濟發展水平的差異主要源于飛地園區的設立。

表4預期效應檢驗結果

（3）PSM－DID檢驗。基準估計模型使用雙重差分法評估了飛地園區對民族地區高質量發展的影響，然而并未完全消除由樣本選擇性偏誤引致的內生性問題。為此，使用傾向得分匹配下的雙重差分模型（PSM－DID）對樣本選擇性偏誤進行修正，以緩解內生性問題。為了保證穩健性，選擇熵平衡匹配、貪婪匹配和馬氏距離匹配等三種不同的匹配方法消除樣本選擇性偏誤。具體而言，首先以處理變量為被解釋變量構建logit模型估計傾向得分，然后以此為基礎進行熵平衡匹配和貪婪匹配，最后以匹配后的數據為基礎，再次估計模型（1），估計結果為表5的第（1）、（2）列所示，估計結果顯著且符號依舊為正。馬氏距離匹配方法有所不同，具體而言，首先計算控制變量的協方差矩陣，以此為權重矩陣，構造關于控制變量向量的馬氏距離，然后，再以馬氏距離為基礎進行匹配，最后以匹配后的數據為基礎，再次估計模型（1），估計結果為表5的第三列所示，估計結果顯著且符號依舊為正。綜上，通過不同匹配方法校正樣本選擇偏誤后，雙向固定效應模型的估計結果與基準回歸的結果保持高度一致性，基準回歸結果具有一定可信性。

表5PSM-DID檢驗結果

（4）安慰劑檢驗。民族地區高質量發展很可能受到其他不可觀測的隨機因素的影響，為此，使用隨機化思路進行安慰劑檢驗，以判斷民族地區高質量發展是否

由其他因素所導致。本文實驗組由31個縣域組成，為此，從四川省161個區縣中隨機抽取31個縣域構造偽處理組，其余未抽到的區縣組成偽對照組，從而構造一個新的面板數據集，然后基于該人為構造的數據集去估計雙向固定效應模型。最后，將上述過程重復500次，得到500個did估計系數。圖2

圖2 安慰劑檢驗

繪制了did估計系數的概率密度分布圖，估計結果表明，did估計系數服從正態分布，且p值在統計上均不顯著，表明基準回歸結果不存在其他隨機因素的影響。

（5）更換因變量。為了進一步驗證基準估計結果的可信性，利用縣域實際GDP 和年度GDP增長率作為因變量的代理變量再次進行回歸，結果見表6。回歸結果顯示，did估計系數仍然顯著為正，控制變量估計系數的影響方向與基準估計結果基本一致，說明基準估計結果具有一定的穩健性。

表6更換因變量后的估計結果

3．機制分析

產業結構轉型升級和縣域財政收入提升是飛地園區促進民族地區高質量發展的重要途徑。因此，為了檢驗假說H2，依次將產業結構變量和財政收人變量代入式（2），對其進行估計。估計結果見表7。回歸結果表明，did估計系數顯著為正，表明飛地園區可以促進民族地區產業結構轉型升級以及提升其財政收入，進而促進民族地區高質量發展，假說H2得到驗證。

上述結果也符合現實考察。例如，德阿工業園區由德陽和阿壩共享稅收收入，實行稅收六四分成機制，德阿工業園區利用德陽、阿壩兩地礦產資源、農業資源、旅游資源等，重點發展以鋰電產業為主導的新材料、新能源等戰略性新興產業，輔助發展與之相融共生的文化旅游、商貿物流等現代服務業，培育發展環保相關產業。2020 年，德阿工業園區實現工業總產值40.1億元；2022年，德阿工業園區已入駐企業42戶，其中規模以上工業企業21戶，工業總產值達203.79億元，稅收收入實現12.19億元。成甘工業園區設立以來，工業經濟實現穩步增長，甘孜州稅收分成也不斷提升。2020年，成甘工業園區實現工業總產值26.25億元，分享稅收0.9億元。因此，飛地園區的設立，有力促進了阿壩州和甘孜州產業結構轉型升級和財政收入的提升，支撐了四川民族地區經濟社會高質量發展。

表7機制分析估計結果

六、結論與啟示

黨的十八大以來，黨和國家高度重視民族地區高質量發展。黨的二十大報告強調支持民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊，為新時代民族工作提供了根本方向。飛地園區是民族地區實現高質量發展和構建新發展格局的創新發展實踐。鑒于此，本文以2015年四川設立的德阿工業園區和成甘工業園區為一項準自然實驗，基于2008—2021年四川縣域平衡面板數據，利用雙重差分法，實證檢驗了飛地園區對民族地區高質量發展的影響效應及其作用機制。研究發現：第一，飛地園區顯著促進了民族地區的高質量發展，這一結論通過了多項穩健性檢驗；第二，飛地園區主要通過產業結構優化效應、財政收入共享效應推動了民族地區經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

根據以上研究結論，本文提出如下政策建議：第一，進一步完善飛地園區運行機制，充分發揮飛地園區對民族地區經濟增長的帶動效應，促進民族地區經濟高質量發展。利益分享與激勵機制是飛地園區可持續發展的重要基石，積極推進飛出地和飛人地形成利益共同體，探索建立成本分擔和利益共享機制，增強合作主動性。第二，產業結構優化與財政收入分成是飛地園區促進民族地區高質量發展的重要路徑。因此，一方面要推進民族地區產業結構轉型升級，加強二、三產業占比，聚焦加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系；另一方面，聚焦財政收人和支出規模的增長以及結構的優化，著力推進民族地區就業和民生福利改善。第三，加強民族地區經濟高質量發展內生能力建設。在基準估計結果中，城鎮化率、金融規模均對民族地區經濟增長產生正向影響。因此，需要推進以人為本的城鎮化，完善金融體系，增強民族地區高質量發展內生動力。

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[13］林嵩，谷承應，斯曉夫，等．縣域創業活動、農民增收與共同富裕——基于中國縣級數據的實證研究［J]．經濟研究，2023，（03）.

[14］劉瑞明，趙仁杰．國家高新區推動了地區經濟發展嗎？——基于雙重差分方法的驗證［J]．管理世界，2015，（08）.

[15］劉奧，張雙龍．革命老區振興規劃實施的共同富裕效應——基于城鄉收入差距視角[J]．中國農村經濟，2023，（03）.

（責任編輯 鄭 棣）

Abstract：The report of the 2Oth National Congress of the Communist Party of China emphasizes supporting the accelerated development of ethnic areas，strengthening the construction of border areas，and promoting the prosperity of border areas and the enrichment of people，as wellas the stability and consolidation of border areas.As an important support for promoting regional coordinated development and building a new development paradigm，enclave parks wil realize the optimal alocation of resources across regions，provide an effctive carrier forbuilding a modern industrial system in ethnic areas，and boost high-quality development in ethnic areas. This paper regards the establishment of Deyang -Aba Industrial Park and Chengdu - Ganzi Industrial Park in Sichuan Province in 2Ol5asa quasi-natural experiment，based on the balanced panel data of counties in Sichuan Province from 2008 to 2021，and using diference-in-differences method，it explores the impact and mechanism of enclave parks to promote high -quality development of ethnic areas in Sichuan. The results show that，enclave parks significantly promote high-quality development in ethnic areas，and this conclusion remains valid in multiple identification hypothesis testsand robustness tests.Mechanism analysis shows that enclave parks have promoted efective improvement of quality and reasonable growth of quantity of ethnic areas'economy mainly through the optimization efect of industrial structure and the sharing effect of fiscal revenue.This study provides important empirical evidence for enclave parks promoting high -quality development in ethnic areas，and has important policy implications for accelerating the modernization construction of ethnic areas.

Keywords：Enclave Parks；Regional Coordinated Development；High - quality Development; Quasi-natural Experiment