天隴鐵路樣本：模式創(chuàng)新背后的風險應對智慧

近年來，我國鐵路建設事業(yè)取得了舉世矚目的成就，國家鐵路局發(fā)布《2024年鐵道統(tǒng)計公報》顯示，全國鐵路營業(yè)里程已達16.2萬公里。其中，地方鐵路建設規(guī)模持續(xù)擴大，成為推動鐵路網絡格局完善和區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量。“股權投資 +EPC （設計采購施工） ^+ 全過程咨詢”作為新興的地方鐵路建設模式，通過整合多方資源，在提高建設效率、保證工程質量、控制項目成本方面發(fā)揮了重要作用。

但是目前，“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式仍面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)，若不能有效識別和應對，將對鐵路建設項目的順利實施產生嚴重影響。因此，我們要針對“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”地方鐵路建設模式，以天隴鐵路項目為案例，分析其在實施過程中面臨的建設項目風險，并針對性地提出應對措施，推動該建設模式的健康發(fā)展。

天隴鐵路在“股權投資 ￥00 全過程咨詢”模式下的項目進展情況

天隴鐵路項目在“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下，各參與方分工明確且緊密協(xié)作。

在投資方這一方面，甘肅鐵投集團積極主動地落實資金的省市分級分擔這一機制，項目沿線的天水、隴南市作為投資者，入股天隴鐵路公司；與此同時，項目采用 ^so F+EPC^n 模式，吸引中鐵工、中鐵建兩個聯(lián)合體作為投資者，其成員單位共出資22.86億元，以股權的形式進入天隴鐵路公司，從而為項目提供資金方面的保障。EPC單位由中鐵工和中鐵建兩個聯(lián)合體中標，負責項目從設計、采購直至施工的整個過程的建設任務，對各方資源進行整合，達成設計施工一體化的目標，保障項目建設能夠有序地推進。全過程咨詢單位由中國鐵設集團作為牽頭主體組建聯(lián)合體來承擔相關工作，服務的范圍包含施工圖審核、施工監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)測、造價咨詢等一系列工作，協(xié)助業(yè)主構建建設管理體系并參與建設管理工作，對項目質量、安全、環(huán)水保、投資、工期等進行全面的統(tǒng)籌協(xié)調活動。

在招投標環(huán)節(jié)，天隴鐵路項目摒棄了傳統(tǒng)意義上依據造價額度來對標段予以劃分的做法，而是把全線劃分成為兩個規(guī)模較大的標段，采用了聯(lián)合體參與招投標的形式，共有12個聯(lián)合體單位參與競標，所涉及的施工、設計單位數量達到34家，充分地激發(fā)了市場的競爭活力。

在建設管理領域，天隴鐵路項目積極探索并實施了全過程工程咨詢服務模式，由一方牽頭，多家具有行業(yè)技術優(yōu)勢、熟悉沿線地質和社會環(huán)境的設計咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位共同構成的全過程工程咨詢服務聯(lián)合體。該聯(lián)合體通過對各方資源進行整合，彌補地方企業(yè)在鐵路建設管理經驗方面存在的不足，降低了建設單位所面臨的管控風險。

“股權投資 ±EPC+ 全過程咨詢”模式下建設地方鐵路風險分析

項目目標價值取向風險。在目標價值取向層面，業(yè)主方常面臨品牌擴張與成本控制的矛盾抉擇。如果把品牌和市場開拓作為項目目標價值取向，就需要投入大量資金配置人力、物力和資本資源，這將對項目成本造成較大壓力；如果把降低成本作為目標價值取向，采用較為保守資源配置方案，又會導致項目資源配置不足，造成項目質量和進度落后，進而影響企業(yè)品牌聲譽。“天隴鐵路”是甘肅地區(qū)首個全額建設的地方性鐵路項目，擔負著提升當地交通運輸水平和促進經濟增長的任務。因此，項目建設目標價值取向必須兼顧品牌和成本。

合同與權責風險。業(yè)主方與各參與方簽訂的合同是項目實施的重要依據，但在實際操作中，合同條款可能存在不完善之處。在和全咨方簽訂的咨詢合同當中，鑒于建設項目管理任務極為繁雜，針對全咨方工作內容以及職責的界定，可能并非足夠清晰明確。伴隨項目的逐步推進，全咨方跟業(yè)主方、EPC單位之間容易出現(xiàn)工作邊界模糊、職責交叉的情況。在天隴鐵路建設項目中，全咨方承擔著多項管理工作，若合同未明確其與EPC單位在施工圖審核、施工過程管理等方面的具體權責，極有可能致使雙方出現(xiàn)推諉扯皮的情況，從而對項目進度以及管理效率造成影響。同時，在和EPC單位、投資方的合同之中，對于投資回報機制、工程變更處理、違約責任等關鍵條款，倘若約定不夠明確，也會給業(yè)主方帶來潛在的風險，進而威脅項目的順利實施。

協(xié)調管理風險。“股權投資 ^+ EPC+全過程咨詢”模式下，項目建設方需要協(xié)調投資方、EPC單位、全過程咨詢單位等多方主體。但在項目推進中，各參與方的利益訴求、工作目標和管理方式存在差異，容易出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)同困難的問題。例如，投資方更加關注的是投資回報以及資金安全，EPC單位側重于工程建設成本以及進度，全咨方則是以提供專業(yè)咨詢服務以及協(xié)助業(yè)主管理當作重點。要是業(yè)主方不能有效地協(xié)調各方之間的關系，極有可能導致項目決策效率低下。

監(jiān)理業(yè)務風險。地方鐵路建設項目存在工程條件復雜、地質條件差、高風險工點多等情況，工程質量安全風險復雜多樣，這也導致“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下監(jiān)理業(yè)務風險較大。以天隴鐵路為例，其單線160km/h客貨混線路，全線橋隧比極高，工程建設面臨諸多挑戰(zhàn)。若采用聯(lián)合體形式來承擔監(jiān)理業(yè)務，各監(jiān)理駐現(xiàn)場團隊的監(jiān)理能力、人員素質、業(yè)務水平和信譽都存在不確定性，全咨項目部和總監(jiān)辦管控難度大。一旦監(jiān)理工作不到位，極易引發(fā)工程質量安全事故，給項目帶來巨大損失。

成本與資金風險。受項目規(guī)模較大、建設工期較長、地質條件較為復雜等因素的影響，建設項目在成本控制以及資金管理方面均面臨著較大的挑戰(zhàn)。例如，天隴鐵路建設工期長達5.5年，建設期間物價的波動、政策的變化、工程的變更等因素都會導致成本出現(xiàn)大幅增加的情況。在資金方面，雖然借助股權投資等方式籌集了部分資金，但是如果投資方資金到位不夠及時，或者項目融資渠道比較單一，遇到金融政策調整等狀況，有可能導致項目資金鏈發(fā)生斷裂。

“股權投資 ￥123，456 全過程咨詢”模式下地方鐵路的實施路徑

明確項目目標價值取向。在項目籌劃階段，需要綜合考慮市場、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目自身條件等具體需求，明確項目目標價值取向。在品牌與成本的權衡中，若側重品牌塑造，需加大資源投入打造標桿工程；若注重成本效益，則需通過精細化管理實現(xiàn)降本增效，并建立動態(tài)調整機制應對環(huán)境變化。以天隴鐵路為例，天隴公司圍繞打造“五個天隴”精準定位：打造綠色天隴，采用BIM（建筑信息模型）技術優(yōu)化線路，推廣新能源設備，減少碳排放；打造精品天隴，組建專家團隊，運用先進設備與智能監(jiān)測系統(tǒng)保障工程質量；打造數字天隴，構建數字孿生系統(tǒng)實現(xiàn)全周期智能管理；打造創(chuàng)新天隴，聯(lián)合科研力量突破技術難題；打造清廉天隴，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)全流程透明監(jiān)管。通過多目標協(xié)同，天隴鐵路在提升品質的同時合理控制成本，為同類項目提供參考。

完善合同管理體系。業(yè)主方應組建專業(yè)的合同管理團隊，在簽訂合同前，組織法律、工程以及經濟等領域的專家，針對與投資方、EPC單位、全咨方等簽訂的合同條款展開審查并進行完善。明確各方的權利和義務，尤其是工作內容、質量標準、工期要求、投資控制、工程變更處理、違約責任等關鍵條款，避免出現(xiàn)模糊不清或矛盾之處。在項目實施的過程期間，要加強對合同執(zhí)行的監(jiān)督以及管理工作，構建合同履約跟蹤的機制，監(jiān)督各參與方合同履行的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保合同全面、有效履行。

強化協(xié)調管理能力。業(yè)主方應建立具備高效性的協(xié)調管理機制，成立專門項目協(xié)調管理機構，明確各部門以及人員的職責分工，加強內部溝通與協(xié)作。同時，搭建多方溝通的平臺，定期組織召開項目協(xié)調會議，邀請投資方、EPC 單位、全咨方等參與，及時溝通項目進展的實際情況、存在的問題以及相應的解決方案，從而促進各方信息的共享以及協(xié)同工作的開展。制定科學合理的項目決策流程，明確各方在項目決策中的權限和責任，提高決策效率。例如，在工程設計變更決策過程中，規(guī)定由全咨方提出具有專業(yè)性的意見，EPC單位提供實施方案以及成本預算，投資方審核資金的可行性，業(yè)主方綜合各方意見做出決策。

嚴格把控監(jiān)理與質量。業(yè)主方在選擇監(jiān)理單位時，應提高準入門檻，優(yōu)先選擇具有豐富鐵路工程監(jiān)理經驗、良好信譽和專業(yè)技術能力的單位，對監(jiān)理單位的資質、業(yè)績、人員配備等進行嚴格審查。在合同中明確監(jiān)理單位的職責以及考核的標準，構建監(jiān)理工作質量的監(jiān)督機制，定期對監(jiān)理工作予以檢查以及評估。同時，強化對監(jiān)理人員的管理以及培訓，要求監(jiān)理單位配備數量足夠、具備相應資質以及能力的監(jiān)理人員，并且定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)培訓以及考核，提升其業(yè)務水平和責任意識。

優(yōu)化成本與資金管理。業(yè)主方應構建完善的成本管理體系，在項目前期，組織專業(yè)團隊對項目成本開展估算，制定合理的成本控制目標以及成本預算方案，并將成本控制責任分解到各部門及各參與方。在項目實施過程中，要加強成本動態(tài)監(jiān)控，實時收集并分析成本數據，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進行調整。例如，借助優(yōu)化設計方案降低工程建設成本，通過集中采購、招標采購等途徑降低物資采購成本，加強施工管理減少施工浪費以及返工現(xiàn)象。在資金管理層面，拓寬融資的渠道，除了股權投資之外，積極爭取銀行貸款、債券融資、產業(yè)基金等多種不同的融資方式，確保項目資金充足。

隨著“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式在地方鐵路建設中的不斷應用和發(fā)展，鐵路公司還需進一步研究并總結經驗，不斷完善風險應對建議，為地方鐵路建設事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。