全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實困境與實踐進路

高等教育是建設(shè)教育強國系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國對高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴大，高?！靶"“微\"領(lǐng)域的不廉潔問題較突出，不僅造成了高校教育生態(tài)的失衡，還消解了高校的公益屬性和育人本質(zhì)，更影響了高等教育的公平公正，削弱了社會對高等教育的信任。2022年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)“堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進”，釋放了對群眾身邊“微腐敗\"重點治理的強烈信號。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、積極開展“三不腐”工作、遏制“微腐敗”滋生，既是高校內(nèi)部反腐倡廉的“最后一公里”，也是高校立德樹人的第一站。

一、高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實需求與現(xiàn)狀厘定

（一）新時代加強高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實需求

首先，高校廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的具體行動，更是辦好人民滿意的教育的必然要求。當(dāng)前，我國高等教育進入了全面深化改革的攻堅時期，高校更要堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持依法治校，建立健全高校黨風(fēng)廉政制度體系，為高等教育的改革與發(fā)展提供和諧、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。2]

其次，高校廉政建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治需要。高等教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，辦好高等教育必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。3黨的十八大以來，高校廉政建設(shè)取得了一定的成果，化解了部分存在于高校內(nèi)的風(fēng)險隱患，但是高校腐敗問題依然嚴(yán)峻，這不僅弱化了人民群眾對高等教育事業(yè)的信任，還影響了高校的黨風(fēng)、校風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)。因此，高校必須積極開展內(nèi)部廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

再次，高校廉政建設(shè)是為黨育人、為國育才的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞高等教育事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的問題多次強調(diào)，教育工作的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，歸根結(jié)底就是立德樹人。因此，加強高校廉政建設(shè)，營造良好育人環(huán)境，幫助受教育者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是完成高等教育根本任務(wù)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求和現(xiàn)實需要。

（二）高校廉政建設(shè)的現(xiàn)狀厘定

首先，國家積極引領(lǐng)全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。2017年，黨的第十九次全國代表大會強調(diào)，要健全黨和國家監(jiān)督體系，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督[42021年，黨的十九屆六中全會強調(diào)要“堅持全面從嚴(yán)治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭\"[5]。2022年，黨的二十大報告對堅持\"不敢腐、不能腐、不想腐一體推進”的基本原則、戰(zhàn)略重點和方法途徑進行了深刻的闡述，為高校廉政建設(shè)提供了根本遵循。

其次，高校廉政建設(shè)政策體系逐漸形成。從國家層面來看，2014年，教育部印發(fā)的《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》將師德建設(shè)納人法治化管理軌道。2018年，《教育部關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》提出了加強研究生導(dǎo)師基本素質(zhì)要求，明確研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)。2021年，教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》提出了要嚴(yán)肅查處藝術(shù)類專業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為。從高校層面來看，高校內(nèi)部廉政建設(shè)的制度日益規(guī)范。例如，華東理工大學(xué)出臺了《中共華東理工大學(xué)委員會落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施細則》，部分高校還推動了二級單位預(yù)防“微腐敗”的制度建設(shè)，成效顯著。

再次，高校師德師風(fēng)建設(shè)得到了積極有效的推進。從國家層面來看，2019年教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，明確提出把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。2021年教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，全面系統(tǒng)部署了高校教師隊伍建設(shè)，督促各級高校貫徹新時代黨的教育方針，將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師管理全過程。從高校層面來看，組織領(lǐng)導(dǎo)日益完備、教育培訓(xùn)深度落實。例如，北京外國語大學(xué)出臺了《建立健全師德建設(shè)長效機制實施細則》，復(fù)旦大學(xué)出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的實施意見》，此外，部分高校還制定了師德失范負面清單等一系列建設(shè)辦法，有力推動了高校師德師風(fēng)建設(shè)。

最后，高校廉政建設(shè)典型問題依然嚴(yán)峻。一是思想消極型腐化，主要表現(xiàn)為政治意識淡薄，理想信念不牢固，缺乏職業(yè)精神，不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為、亂作為的現(xiàn)象普遍存在。二是學(xué)術(shù)不端型腐化。學(xué)術(shù)不端通常指在學(xué)術(shù)方面不合理甚至違規(guī)使用公權(quán)力。學(xué)術(shù)不端主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)冒名、學(xué)術(shù)人情、學(xué)術(shù)買賣以及學(xué)術(shù)代理四種形式。三是作風(fēng)糜爛型腐化。相比于其他形式的腐敗，作風(fēng)“微腐敗”與不正風(fēng)氣同體同源，最為典型的便是“吃拿卡要”，此種腐敗行為的出現(xiàn)是由于高校工作者對自身公權(quán)力的濫用。

二、高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實困境分析

（一）“腐敗文化\"侵蝕“廉潔文化\"陣地

腐敗思想、腐敗觀念的萌生是腐敗行為的先導(dǎo)，歸根結(jié)底腐敗問題的出現(xiàn)是因為思想出了問題。“腐敗文化\"蠶食“廉潔文化\"陣地，導(dǎo)致“廉潔”“公道\"等主文化思想陣地萎縮。“腐敗文化\"在現(xiàn)實生活中的滲透，主要表現(xiàn)為對腐敗對象思想層面的侵蝕。

一是“腐敗文化\"的侵蝕導(dǎo)致權(quán)力觀的錯位與異化。當(dāng)前，高校的廣大黨員干部能力素質(zhì)較強，但在“腐敗文化”的侵蝕下，少數(shù)人的權(quán)力觀扭曲、異化，錯誤使用黨和人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生。對權(quán)力觀的錯誤認識嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，削弱了黨在高校的執(zhí)政之基，嚴(yán)重制約了高校廉政建設(shè)的效果。

二是“腐敗文化”的侵蝕導(dǎo)致“圈子文化”“碼頭文化\"盛行。文化的形成與活動和環(huán)境高度相關(guān)，“圈子文化\"常是通過價值觀念、思維方式、行為習(xí)慣等影響他人，演化“同一圈子\"的邏輯，為培植個人勢力摒棄廉潔陣地，運用權(quán)力維護“圈內(nèi)\"利益，導(dǎo)致廉政防線的“跑、冒、滴、漏”。

（二）高校廉政制度建設(shè)與治理存在缺陷

黨的十八大以來，我國高校廉政建設(shè)總體形勢向好，各類高校高度重視自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一定的成效。但是，在高校廉政制度建設(shè)與治理中還存在一些不容忽視的問題，高校廉政建設(shè)制度改革不到位和校、院兩級權(quán)力配置欠佳是出現(xiàn)不廉行為的重要因素。

一是高校廉政制度建設(shè)與落實不到位。一方面，許多大學(xué)在廉政制度改革中只是換了一副皮，其功能和組織結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)變化；另一方面，學(xué)校內(nèi)部組織不健全導(dǎo)致工作職責(zé)定位不清晰，從而帶來責(zé)任落實上的形式化、簡單化，容易造成相關(guān)責(zé)任部門遇事推逶、相互扯皮、決策失誤等腐敗現(xiàn)象滋生。

二是高校內(nèi)部校院改革在人、財、事上的權(quán)力配置不合理。為了破除高校過度行政化帶來的權(quán)力集中和一把手腐敗，國內(nèi)眾多高校推動改革，使學(xué)院成為履行孕育人才、服務(wù)社會、科學(xué)研究職能的具體部門。在人事領(lǐng)域，院級更多傾向?qū)⒄衅笝?quán)下放到院中以便更好地篩選人才，而校級職能部門則更傾向于將權(quán)力保留到校級層面以便更好杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在事權(quán)方面，學(xué)院僅做到了責(zé)任下放，相關(guān)的權(quán)力和利益卻沒有隨之下放。在財權(quán)領(lǐng)域，權(quán)力下放幅度最小，院級仍然束手束腳。權(quán)力配置不佳導(dǎo)致了權(quán)力與責(zé)任的割裂、集權(quán)和分權(quán)的矛盾、激勵和控制的混亂。

（三）高校廉政建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)察機制不健全

高校權(quán)力制約主要依靠“紀(jì)檢監(jiān)察、上級監(jiān)督和民主監(jiān)督\"的三重監(jiān)督機制。然而在現(xiàn)實中，高校的三重監(jiān)督還存在監(jiān)督不到位、缺乏監(jiān)督合力、群眾監(jiān)督失效等監(jiān)督不力的局面。

一是上級監(jiān)督失靈。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實得好不好、民主集中制貫徹得到不到位，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在高校權(quán)力約束體制中，學(xué)院上級領(lǐng)導(dǎo)通常是黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。在實際工作中，該部分少數(shù)群體存在對不良風(fēng)氣、不正言行不敢批評、不愿批評，對下級的黨風(fēng)廉政問題視而不見、置若罔聞等問題，這為全面從嚴(yán)治黨、廉潔從教制造了隱性壓力。

二是紀(jì)檢監(jiān)察失明。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是對高?；鶎咏M織和教職工權(quán)力運行進行監(jiān)督的核心，高校紀(jì)委負責(zé)對學(xué)校和二級學(xué)院的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督。政治監(jiān)督和日常監(jiān)督相輔相成，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的“形”政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的“魂”。在高?，F(xiàn)有制度下，部門繁多，包含黨務(wù)群團部門、行政職能部門、二級學(xué)院、學(xué)校直屬單位科研機構(gòu)；職能眾多，包括基礎(chǔ)建設(shè)、采購物資、招生、科研、人事、后勤服務(wù)等，僅靠高校紀(jì)委難以有效實現(xiàn)全方位的日常監(jiān)督。日常監(jiān)督與政治監(jiān)督難以形成合力，由此影響了高校廉政建設(shè)成效。

三是民主監(jiān)督失效。不同于高校紀(jì)檢監(jiān)察和上級監(jiān)督，高?；鶎痈刹恐苯用嫦蚯嗄陮W(xué)生群體，該群體的“微腐敗\"行為對學(xué)生利益損害最大。但在高校干部\"微腐敗\"案例中，腐敗行為往往是學(xué)生隊伍監(jiān)督匱乏導(dǎo)致的。由于高校基層工作者和教職工是學(xué)生群體利益的“代理人”，在學(xué)生自身切實利益無法得到確切保障的前提下，學(xué)生群體往往不愿承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，傾向漠視、旁觀與自己利益相關(guān)較少或毫不相關(guān)的腐敗行為，由此便出現(xiàn)了對“微腐敗\"行為知而不止的窘迫局面。

（四）反腐倡廉的相關(guān)法律法規(guī)不完善

嚴(yán)密的反腐敗法律體系是廉政建設(shè)的堅實防線，是高校廉政建設(shè)的前置性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進反腐敗國家立法，但現(xiàn)行立法還有其不完善之處。

一是現(xiàn)行立法的滯后性與反腐敗立法的現(xiàn)實需求不匹配。首先，現(xiàn)行反腐敗立法多為重懲戒、輕預(yù)防的懲治性立法。我國對于腐敗問題的處理以懲治法律為代表，主要基于對腐敗蔓延事態(tài)的被動回擊。懲治和預(yù)防的割裂性導(dǎo)致預(yù)防和懲戒無法形成合力，從而給廉政建設(shè)部門造成了過大負擔(dān)。其次，相關(guān)法律法規(guī)的約束效力有限。目前，針對黨員干部貪污、挪用公款等違法行為的法律法規(guī)并不能完全適用并覆蓋所有的基層“微腐敗\"行為，現(xiàn)行立法對于“亞腐敗”“微腐敗”等新型腐敗行為的規(guī)制還不夠健全。[7]

二是相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定模糊，且與相關(guān)法律缺乏有效銜接。一方面，黨規(guī)黨紀(jì)對收受禮品的違紀(jì)違法行為的處罰沒有作出具體且具有操作性的規(guī)定；另一方面，黨規(guī)黨紀(jì)與相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接存在缺陷?！吨腥A人民共和國刑法》將3萬元以下的索取或者非法收受他人財物的行為排除在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)之外，而黨紀(jì)黨規(guī)對涉案金額不超過3萬元的腐敗行為并未作出詳細規(guī)定，規(guī)制上的盲區(qū)難以實現(xiàn)對不廉行為和“微腐敗\"行為的\"對癥下藥”。

三是反腐敗相關(guān)立法較分散，缺乏專門、系統(tǒng)的反腐敗法。我國現(xiàn)行反腐敗立法較為分散，層級不高，治理“微腐敗”的大量規(guī)范性文件都體現(xiàn)為黨內(nèi)文件。就反腐敗立法來看，我國還缺少一部綱要性、通則性、基礎(chǔ)性的統(tǒng)一的反腐敗立法，現(xiàn)行立法對于實踐中涉及新型腐敗的情形存在疏離、斷裂和空白的情況。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政建設(shè)的重點內(nèi)容

（一）深化思想層面上的廉政建設(shè)

從思想層面進行廉政建設(shè)是我們黨必須長期抓好的重大政治任務(wù)，是塑造廉潔價值觀的基礎(chǔ)。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》指出：“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！碑?dāng)前，腐敗與反腐敗之間的較量既是對黨執(zhí)政能力的考驗，也是對全黨全社會價值理念的較量。高校加強思想層面的廉政建設(shè)有利于重構(gòu)社會評價標(biāo)準(zhǔn)，明晰真假、善惡、美丑的界限，在全社會構(gòu)建廉榮貪恥的價值理念，重塑人們的價值觀，使高校從“不敢腐”“不能腐”向著“不想腐”邁進。

（二）強化作風(fēng)層面的廉政建設(shè)

高校的作風(fēng)能夠直觀地反映高校的形象，對高校各方面發(fā)展起著不可忽視的重要作用，高校作風(fēng)建設(shè)是高校建設(shè)的基礎(chǔ)工程。作為開展高等教育的前沿陣地，大學(xué)風(fēng)氣對于高校落實立德樹人根本任務(wù)具有極端重要性，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)一旦出現(xiàn)問題，必然影響校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，最終影響高校的高質(zhì)量發(fā)展和立德樹人根本任務(wù)的落實。因此，強化作風(fēng)層面的廉政建設(shè)也是高校廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（三）細化學(xué)術(shù)層面的廉政建設(shè)

近年來，學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸同行政權(quán)力分離，成為單獨的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，學(xué)界整體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。但是，受到不良風(fēng)氣的影響，學(xué)界也有腐敗與不廉問題的出現(xiàn)，高校的學(xué)術(shù)不端行為對國家的學(xué)術(shù)環(huán)境和教育環(huán)境的沖擊不容忽視。要想抵制學(xué)術(shù)不正之風(fēng)、提升高?？蒲蟹e極性、推動科研的良性發(fā)展，高校必須細化學(xué)術(shù)層面的廉政建設(shè)，建立良好的治理機制，促進高校學(xué)術(shù)環(huán)境的優(yōu)化。

四、全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政建設(shè)的實踐進路

高校廉政建設(shè)必須以正確的價值體系為引領(lǐng)，牢牢把握正確的前進方向，堅守原則立場，形成科學(xué)有效的嚴(yán)密方略，并將其貫穿不廉行為的預(yù)防、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)全過程，從而保證反腐倡廉的有效運行，為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨提供有效保障。

（一）以文養(yǎng)廉，加強廉政思想建設(shè)

思想是行為的先導(dǎo)，抓好思想建設(shè)是開展高校廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)和理論前提。

第一，高校要強化“權(quán)力觀\"教育。在新時代，教職工和學(xué)生的利益訴求朝著多元化的方向發(fā)展，這更考驗干部和教育工作者能否站穩(wěn)人民立場，以“民之所憂，我必念之”“民之所盼，我必行之”的精神及時回應(yīng)高校師生對于解決各類不廉問題的訴求。高校要將習(xí)近平總書記關(guān)于權(quán)力觀的重要論述作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，以強大的理論武裝促使行動的自覺落實。

第二，高校要強化廉政價值觀教育。新時代高校要實現(xiàn)強化良好育人生態(tài)營造、促進清風(fēng)正氣進校園的廉政建設(shè)，必須弘揚廉潔價值觀念。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著“潔”“正”“慎”“敬”“讓”\"無私”“忠信\"\"清廉”“善行\(zhòng)"等重要內(nèi)容，教育工作者要將中華傳統(tǒng)廉潔故事講清楚、講明白，從中提煉中國傳統(tǒng)廉潔文化的精神實質(zhì)，發(fā)掘高校特色廉政文化元素，并將其作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育內(nèi)容，以文化教育、思想引導(dǎo)等方式，幫助教育工作者認清底線紅線，筑牢思想基礎(chǔ)，凝聚思想共識，保衛(wèi)廉潔文化陣地。

（二）以治塑廉，嚴(yán)防嚴(yán)懲完善治理結(jié)構(gòu)

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并存的二元結(jié)構(gòu)是高校區(qū)別于其他社會組織的顯著特征，兩種權(quán)力相互交織成為高校不可分割的有機組成部分。

一是平衡好職能部門與學(xué)院的學(xué)術(shù)與行政職權(quán)的關(guān)系。在實踐中，難免會出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不平等的現(xiàn)象，行政權(quán)力蓋過學(xué)術(shù)權(quán)力時，會影響從事科學(xué)研究的學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)力過度凌駕于行政權(quán)力之上時，可能導(dǎo)致管理松散，進而損害高校的整體利益和長遠發(fā)展。因此，高校必須完善自身治理結(jié)構(gòu)，平衡好職能部門與學(xué)院之間的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，在職能部門合理的引導(dǎo)下充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域的活力。

二是推動權(quán)力下置，釋放基層活力。在事務(wù)管理領(lǐng)域，高校在將學(xué)生管理和科研任務(wù)責(zé)任下放的同時，應(yīng)推動權(quán)力下放，并建立相應(yīng)的激勵機制。在人事管理領(lǐng)域，高校應(yīng)將招聘權(quán)下放到學(xué)院中，將晉升權(quán)保留在校級層面，以避免矛盾和腐敗滋生。在財權(quán)方面，高校應(yīng)積極開展財務(wù)收支領(lǐng)域的下放探索，從而激發(fā)職工創(chuàng)新工作的積極性。

三要積極落實權(quán)力清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)精準(zhǔn)匹配。一方面，高校要明確公權(quán)力的使用范圍，厘清權(quán)力表達模糊空間，形成分項管理制度，專項專人專管，減少高校權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象；另一方面，高校要抓住要害，精準(zhǔn)施策，規(guī)范權(quán)力運轉(zhuǎn)流程，使高校權(quán)力運行過程中權(quán)力的下放、使用、表達有據(jù)可循，杜絕職權(quán)不清晰所造成的廉政漏洞。

（三）以制固廉，健全體系形成監(jiān)督合力

權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用，想要把高校廉政建設(shè)向縱深推進就必須進一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，扎實推進政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和群眾監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一是堅持黨對高校監(jiān)督體制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校廉政建設(shè)的邏輯起點和應(yīng)有之義。加強黨對高校監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，始終堅持“兩個確立”兩個維護”，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。

二是強化政治監(jiān)督。以強化政治監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨向高校縱深發(fā)展的創(chuàng)新過程，能夠為高校監(jiān)督體制切實落地提供保障。高校要注重完善監(jiān)督工作機制，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)推進監(jiān)督工作科學(xué)化。高校要切實對黨的教育方針和黨建、思想政治工作、意識形態(tài)工作的落實以及巡視巡察整改任務(wù)等情況進行監(jiān)督，堅決做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

三是加強日常監(jiān)督。高校要以“四個意識”“兩個維護\"為標(biāo)尺，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。高校應(yīng)健全學(xué)校紀(jì)委約談單位主要負責(zé)人、二級紀(jì)委向?qū)W校紀(jì)委報告以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任等情況的制度與機制；強化選人用人日常監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。

四是暢通群眾監(jiān)督。推動高校廉政建設(shè)必須扭轉(zhuǎn)不發(fā)動群眾或發(fā)動群眾不徹底的窘境，接受人民的監(jiān)督。一方面，高校及二級學(xué)院應(yīng)將選人用人、款項分配、物品采購等重大事項以及招生、基建等“微腐敗”易發(fā)事項交由黨總支委員會、黨政聯(lián)席會、教代會等民主議事組織討論后，及時將結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督；另一方面，高校應(yīng)從實際出發(fā)，在易腐多腐區(qū)域設(shè)立舉報郵箱，開通投訴專線，對于投訴秉持懲前毖后的原則，早發(fā)現(xiàn)、早處理，滅腐敗于萌芽。

（四）以法促廉，將廉政建設(shè)納入法治軌道

完善的廉政法律體系有利于遏制不廉行為蔓延，壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上防控腐敗。一是國家應(yīng)加快反腐敗法律法規(guī)體系建設(shè)，明確腐敗行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，為高校廉政建設(shè)提供堅實的法律依據(jù)。我國應(yīng)推動建立獨立的反腐敗機構(gòu)，賦予其足夠的權(quán)力和資源，以確保法律的有效執(zhí)行；還應(yīng)建設(shè)集預(yù)防與懲治為一體的反腐敗立法體系，實現(xiàn)區(qū)、地反腐敗體系建設(shè)的相互借鑒和學(xué)習(xí)，進一步提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，為建設(shè)廉政型高校提供堅實保障。

二是地方政府應(yīng)結(jié)合各地實際情況制定相應(yīng)的實施細則或辦法，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)在廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和責(zé)任范圍，劃定責(zé)任內(nèi)容以及檢查考核、責(zé)任追究辦法，從而形成廉政建設(shè)法律規(guī)制合力。同時，地方政府應(yīng)加快“微腐敗\"治理法治建設(shè)，在法律規(guī)范中對“微腐敗”的主體認定標(biāo)準(zhǔn)、“微腐敗\"行為的認定條件、金額換算標(biāo)準(zhǔn)和腐敗懲罰標(biāo)準(zhǔn)作出指導(dǎo)性規(guī)定，將“跑、冒、滴、漏\"的區(qū)域納入專項治理，讓“微腐敗\"有法可依。

五、結(jié)語

高校擔(dān)負著建設(shè)教育強國的重要使命，是人民眼中追求知識的殿堂，理應(yīng)成為充滿希望和陽光的凈土。新時代背景下，高校廉政建設(shè)是高校發(fā)展中必須做好的一件大事。腐敗問題的形成并非朝夕，廉政建設(shè)也絕不能一蹴而就。因此，高校廉政建設(shè)工作要始終堅持貫徹全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的精神，形成科學(xué)有效的常態(tài)化、長效化工作機制，從思想、制度、管理、監(jiān)督、懲處等維度對不廉行為進行預(yù)防、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，嚴(yán)治嚴(yán)懲，切實抓好高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升高校廉政建設(shè)水平。

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