合規建設視角下魯班工坊賦能中亞國家職業教育發展研究

一、中亞首家魯班工坊開啟中國-中亞職業教育合作發展新機遇

（一）填補中塔職業教育合作空白，助力塔國職業教育長遠發展

長期以來，受教育經費緊張、專業教師短缺等因素制約，塔吉克斯坦職業教育發展相對遲緩。同時，企業數量不足、發展水平不高，難以提供充足的技術人才就業崗位。近年，塔吉克斯坦雖開始重視高等職業教育，但受限于自身經濟實力，無法為職業教育發展提供根本保障。2022年11月，塔吉克斯坦魯班工坊啟動運營儀式在中塔兩國同步舉行，標志著中亞首家魯班工坊高質量建成，填補了中塔兩國在職業技術教育領域的合作空白。

（二）彌補塔國技能人才缺口，高質量培養成效顯著

塔吉克斯坦受地理環境影響，城市冬季供暖需求大，急需城市熱能技術專業人才，尤其是能夠在基礎設施建設、道路橋梁施工等方面發揮作用的工程測量技術人才。為此，塔吉克斯坦魯班工坊有針對性地開設城市熱能應用技術和工程測量兩個專業，培養塔國發展所需的專業技術人才。魯班工坊運營以來，編寫出版《城市熱能管道安裝技術》《工程測量裝備及應用》《暖通空調技術》《GNSS定位測量技術》4本中俄雙語教材，開發制作配套教學資源視頻122個。截至目前，塔吉克斯坦技術大學已有1500余名學生在魯班工坊接受理論學習和實操培訓。

（三）推動塔國當地經濟發展，促進中塔兩國務實合作

得益于共建“一帶一路”倡議，中塔兩國在基礎設施建設領域開展了廣泛深入的合作。目前，魯班工坊中方建設院校天津城市建設管理職業技術學院已與十余家在塔中資企業簽署《塔工坊產教協同育人聯盟戰略合作框架協議》，面向在塔中資企業開展定向培養，針對企業在職人員開展中、短期職業技能培訓，企業則為魯班工坊學生提供實訓崗位和就業機會。例如，當地中資企業海拓能源發展有限公司計劃在塔吉克斯坦建設鋰鹽生產線，將通過魯班工坊實現校企合作，為塔吉克斯坦技術大學及魯班工坊畢業生提供千余個采礦、選礦、礦山測量、機械操作維修等崗位。同時，塔吉克斯坦技術大學與塔吉克斯坦建設與建筑委員會合作，依托魯班工坊開設高素質工程技術人員高級培訓課程。此外，魯班工坊測量專業的儀器設備應用于塔吉克斯坦高速公路和橋梁的勘測建設，推動了當地基礎設施建設和相關產業發展。

（四）聯合培養留學生，深化中塔兩國人文交流

2023年5月18日，習近平主席在西安同來華出席中國-中亞峰會并進行國事訪問的塔吉克斯坦總統拉赫蒙會談時強調，“要密切人文交流，辦好魯班工坊”。2023年11月，首屆中塔職業教育論壇暨中塔三校共建魯班工坊聯合培養簽約儀式在中塔兩國同步舉行。天津城市建設管理職業技術學院、天津城建大學與塔吉克斯坦技術大學簽署共建魯班工坊聯合培養合作協議，擬采用“ 2+2 ”‘

2”、短期交流等模式，每年聯合培養一定數量的留學生，探索中塔不同學歷層次學生的雙向交流，打通專本碩貫通的國際化合作新機制。

二、合規措施有力護航中亞魯班工坊建設全過程

魯班工坊項目兼具職業教育國際交流與海外項目建設雙重屬性，內容涵蓋雙邊合作協議簽署、知識產權申請與保護、海外工程建設、跨境運輸等境外合作風險高發環節。因此，需要充分了解和掌握中國與合作國的法律法規及政策監管要求，以嚴密的合規措施重點關注魯班工坊建設的關鍵環節，為其高標準、高質量運行提供有力保障。

（一）提高前期調研有效性，為魯班工坊合作奠定先決條件

境外項目合作院校的選擇、專業確定、場地及資金來源，是魯班工坊項目前期考慮的關鍵因素，也是工坊順利實施的基礎。在魯班工坊項目調研階段，應充分了解中亞地區的地緣特征、風俗習慣、政治環境，以及當地法律政策的執行情況，廣泛收集調研項目所在國的產業結構和教育體系信息。在制訂建設方案時，要系統研判中亞地區合作項目可能面臨的政治風險、安全風險、經濟風險、文化風險、用工風險、環境風險，有針對性地設計防范措施，為工坊建設做好知識儲備和風險應對準備，為重大決策提供專業依據。在合作院校選擇方面，可采用自行聯絡、實地考察與第三方推薦相結合的方式。中方承建院校應通過多種途徑與合作國院校建立廣泛聯系，實地調研當地經濟產業狀況，并借助外交機構、駐外商會、當地中資企業等渠道獲取信息，綜合評估合作院校的專業設置、人才培養方向與本校重點建設專業的匹配度，結合未來共建專業融入合作國國民教育體系、為企業培養高素質人才，以及搭建國際化職業教育人才培養交流合作平臺等目標，確定合作院校及共建專業。

（二）高度重視合作協議簽署，保障魯班工坊高質量建設

合作協議是魯班工坊項目建設中的綱領性法律文件，是合作雙方就項目建設達成的首個具有法律約束力的文件，它將項目前期所有洽談、溝通中的合作意圖和合作條件以文本形式固定下來，對項目推進具有重大意義。在前期備忘錄及項目合作方階段性磋商結果的基礎上，合作協議需要對項目涉及的重要事項作出約定，具體包括合作目標、合作內容、項目時間表、溝通機制建立、合作雙方責任與分工、合作期限、知識產權歸屬、保密義務、不可抗力條款、違約與終止、適用法律與爭議解決、語言、協議簽署及生效等內容，并重點關注以下事項。

1.明確合作協議中魯班工坊中外雙方院校的權責及分工

魯班工坊合作國院校普遍為在當地具有較強綜合實力和較高學術水平的高等院校，具備較好的契約精神和社會信用，通過協議條款明確責任分工有利于推動項目順利實施。一方面，明確中方職責范圍可避免建設過程中計劃外需求的出現；另一方面，魯班工坊項目涉及的建設、捐贈、課程開發、師資培訓等工作主要由中方院校承擔，但項目的順利開展和后續運營在相當程度上依賴合作國院校的支持與配合。在合作協議中細化權責分工，有利于合作國院校在場地提供、建設施工、進口手續辦理、當地政府審批、教師培訓組織以及融人當地國民教育體系等方面提供便利。

2.知識產權保護問題

魯班工坊作為教育領域國際合作項目，涉及合作專業的課程、教材等教學資源開發及授權使用。項目建設中應對知識產權保護問題予以特別關注，并在合作協議中對知識產權的歸屬、授權范圍作出明確約定。

3.法律適用及爭議解決機制問題

魯班工坊合作協議主體為不同國家當事人，雙方如因合同履行發生爭議，可能涉及爭議解決地、爭議解決方式以及法律適用等問題。因此，法律適用及爭議解決條款是合作協議的必備條款。盡管基于工坊項目的特殊性，實際進入司法或仲裁程序的可能性較低，但在合作協議中應盡可能爭取約定適用中國法律，并由中國法院管轄或在中國仲裁機構仲裁。爭議解決條款可根據項目合作國實際情況以及雙方意愿，約定多層次解決方案，包括合作雙方友好協商、兩國外交或政府部門調解等。

（三）密切關注建設關鍵環節，保障魯班工坊 可持續運營

1.強化魯班工坊場地建設的進度、質量、安全環保管理

在項目進度方面，應督促承包方根據總承包合同約定履行項目進度管控職責，將項目關鍵線路上的各項活動目標作為進度控制重點，定期檢查項目進度。如果實際進度與計劃出現偏差，應采取有效措施或按規定對進度計劃進行變更調整。在項目質量方面，應根據總承包合同質量條款、項目設計文件、法律法規和標準規范要求，通過跟蹤、數據收集與比較、分析與糾偏等手段，開展項目質量控制。鑒于合作國當地施工人員的管理水平、工藝及技術能力限制，加之合作方可能提出合同外要求，承包方、發包方及外方合作方的現場管理工作尤為重要，可通過建立三方例會制度等措施，及時發現并解決施工中出現的問題。在安全環保管理方面，應督促項目承包方根據總承包合同規定、施工安全制度以及項目所在地法律法規，開展常態化安全環保管理工作。

2.規范魯班工坊捐贈設備跨境運輸管理

應設立專門工作小組，配備專人負責工坊教學設備出口及運輸工作，委托具備相應資質和經驗的設備供應商以及專業進出口運輸企業承擔。對于供應商直接在項目所在地交付的設備，由供應商負責運輸至項目所在地；對于供應商在國內交付的設備，中方承建院校應委托專業進出口運輸企業或代理機構辦理貨物托運及出口手續。在運輸方式上，可根據項目所在地的地理位置、出境口岸及運輸資源設計多種運輸方案（包括陸路運輸、鐵路運輸和空運）。設備運輸應簽署書面運輸合同或運輸代理合同，對運輸費用、運輸方式、保險、服務范圍、雙方權利義務、突發事件特別預案等事項作出明確約定。同時，應根據運輸方式購買適當的運輸保險及附加險，覆蓋運輸途中貨物毀損、滅失風險，最大程度減少對工坊項目進度的影響。

3.做好魯班工坊建成及交付階段管理

在工坊建成后，中方院校應將魯班工坊建設內容中涉及的場地裝修工程、教學設備、儀器、開發編寫的教學資源、其他配套裝飾物品等交付給合作國院校。交付前，中外合作雙方應清點捐贈物品并共同驗收，移交內容包括但不限于場地裝修工程設施，相關教學設備、設施、裝置、備品備件以及其他動產，設備相關技術信息，手冊、圖紙、書面文件和資料、電子文檔及其他所需內容。需注意的是，除了交付內容應與實物一致，交付清單的物品價值、數量還應與相關采購合同相對應。交付后，外方院校應出具接收憑證，明確交接雙方對交付物品數量及質量驗收合格的確認，并由雙方妥善簽署。雙方簽署接收憑證時，物品所有權及風險轉移給外方院校。同時，建議在捐贈協議中明確捐贈物品交付后的保管、維護責任，在后期魯班工坊運營階段，督促外方院校合理使用、保養相關捐贈物品。

三、中亞國家魯班工坊合規建設的幾點思考

（一）完善工坊合規管理機制，健全合規管理機構

作為共建“一帶一路”的重要文化交流項目，魯班工坊既是職業教育國際交流項目，又是境外合作項目。相較于普通跨境商業投資或工程建設項目，其更容易引起合作國雙邊外交層面乃至國際社會的高度關注。因此，魯班工坊承建院校（特別是中方承建院校）應將合規建設作為項目建設的重要內容進行系統謀劃，根據中國與合作國法律法規及政策監管要求，構建全生命周期閉環式合規管理體系，形成參與各方普遍遵循的行為規范和標準，確保項目標準化、規范化運行。在組織管理體系上，應結合實際組建專門合規管理機構或團隊，配備專業人員負責工坊建設的法務和合規管理工作。有條件的院校，可聘請國際經濟法律事務執業經驗豐富（特別是熟悉中亞地區法律）的境內外律師團隊，以及吸引魯班工坊領域相關專家學者加入，為項目全流程順利開展保駕護航。

（二）健全工坊合規風險管控機制

為確保魯班工坊建成后的可持續運營，承建院校應健全項目合規風險管控機制，對項目風險管理信息實行動態管理。定期組織職能部門和相關單位，或委托資質信譽良好、風險管理專業能力強的專業機構，開展項目合規建設、運營評估和風險預警工作。針對典型性、普遍性或可能引發嚴重后果的突發問題，應及時采取有效管理策略和解決方案進行處置，避免造成負面影響或引發輿情風險。

（三）強化工坊運行監督及后評價機制

在工坊建設及運營階段，應持續對項目進度、質量和成本等方面進行監督和評價，及時發現和應對可能出現的各種風險問題，避免項目延期或超支，提高項目執行效率，確保項目按既定質量標準和時間安排有序推進。工坊建成后，應進行項目總體后評價，通過客觀評價項目建設水平和效果，為項目決策和調整提供依據。

四、結語

中亞首家魯班工坊合規建設的成功經驗和有效做法，為中亞地區其他魯班工坊建設提供了思路與可操作路徑，也為我國職業教育項目在中亞地區的實踐提供了風險防范的決策依據。

參考文獻：

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責編：勉耘