“十五五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)工作新趨勢(shì)

2024年11月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，指出：“社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。新時(shí)代以來(lái)，黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)社會(huì)工作取得重要成就。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”〔1〕這一重要論述進(jìn)一步明確了社會(huì)工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位和努力方向。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)自覺(jué)將社會(huì)工作置于黨和國(guó)家工作的體系中，準(zhǔn)確研判 “十五五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與需求，針對(duì)社會(huì)治理的難點(diǎn)、社會(huì)政策的堵點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，不斷健全社會(huì)工作體制機(jī)制，破除社會(huì)治理深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、耦合性、整合性推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

" 一、時(shí)代之問(wèn)：新時(shí)代背景下社會(huì)工作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型因應(yīng)

（一）均衡可持續(xù)性發(fā)展受阻，社會(huì)工作機(jī)制體制亟需轉(zhuǎn)型

社會(huì)治理現(xiàn)代化促進(jìn)了社會(huì)工作制度體系的系統(tǒng)性調(diào)整，標(biāo)志性事件即為2023年中央社會(huì)工作部的組建。這不僅彰顯了國(guó)家對(duì)社會(huì)工作頂層設(shè)計(jì)的重視，更折射出中央統(tǒng)籌與協(xié)同社會(huì)治理的深層邏輯。這一制度性重構(gòu)，正在推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)體系從部門(mén)管理向系統(tǒng)治理、整體協(xié)同的范式轉(zhuǎn)變。在社會(huì)需求持續(xù)多元與差異化的背景下，社會(huì)工作服務(wù)供給能力的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，人才流動(dòng)不均、財(cái)政投入不足、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制不健全、專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社會(huì)工作的均衡可持續(xù)性發(fā)展。如何將黨的社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作有機(jī)融合，在保障專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)前提下，實(shí)現(xiàn)有序銜接、順利過(guò)渡和治理機(jī)制轉(zhuǎn)型實(shí)為新時(shí)代社會(huì)治理的重大議題。有研究表明，“深入推動(dòng)黨的社會(huì)工作發(fā)展，必須以社會(huì)工作部為組織依托，持續(xù)強(qiáng)化和優(yōu)化黨的統(tǒng)籌作用，拓展黨的群眾工作路線，著力鞏固和夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理體系及其方法的創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局”〔2〕。

（二）人口結(jié)構(gòu)變遷加劇，連鎖效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大

當(dāng)前，老齡化、少子化與人口高頻流動(dòng)的交織態(tài)勢(shì)日益凸顯。這種結(jié)構(gòu)性變遷逐步削弱了傳統(tǒng)家庭的代際支持功能，加之人口跨地域流動(dòng)與公共服務(wù)資源配置不均，進(jìn)一步加劇了服務(wù)供給的反差，社會(huì)服務(wù)空間割裂問(wèn)題日益凸顯。2024年，我國(guó)全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量達(dá)645億人次〔3〕，但流動(dòng)人口在政策設(shè)計(jì)中往往被視為“臨時(shí)性”存在，導(dǎo)致隨遷子女教育、居住保障、公共服務(wù)等方面的政策反應(yīng)滯后，服務(wù)缺口長(zhǎng)期存在。有研究表明，流動(dòng)家庭持有居住證的時(shí)間越長(zhǎng)，其子女享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)才逐步增加，這種制度性門(mén)檻無(wú)形中加劇了城市中的“隱性貧困”現(xiàn)象〔4〕。因此，社會(huì)服務(wù)對(duì)流動(dòng)性與多元性的回應(yīng)機(jī)制，亟需擺脫靜態(tài)認(rèn)知，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)適配，從而逐步實(shí)現(xiàn)這部分群體的“脫困”。

（三）社會(huì)需求多元分層分類(lèi)，差異化服務(wù)要求不斷增加

一方面，收入差距懸殊與城鄉(xiāng)發(fā)展不均放大了服務(wù)資源的裂痕。東部地區(qū)“一線城市”的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)正在逐步向精準(zhǔn)化、定制化和現(xiàn)代化發(fā)展，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)性服務(wù)卻長(zhǎng)期面臨覆蓋不足、專(zhuān)業(yè)缺位的困境。另一方面，不同代際之間的需求矛盾也日益突出，年輕群體對(duì)數(shù)字化、便捷化服務(wù)的依賴(lài)，與老年群體對(duì)線下實(shí)體空間、面對(duì)面支持的強(qiáng)烈需求，構(gòu)成了服務(wù)供給模式的雙重壓力。鑒于此，社會(huì)服務(wù)雙軌制因此而生，但服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)體與虛擬場(chǎng)景間疲于權(quán)衡，既難以滿足銀發(fā)群體的信任需求，也無(wú)法完全順應(yīng)中青年群體的生活慣習(xí)，凸顯出當(dāng)前服務(wù)模式適應(yīng)性不足的問(wèn)題。此外，從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，到銀發(fā)群體的數(shù)字融入，再到困境兒童、殘障群體的全生命周期支持，傳統(tǒng)以“保基本”為導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)模式已難以全面滿足當(dāng)前社會(huì)需求。

（四） 數(shù)智技術(shù)快速演進(jìn)，發(fā)展影響與日俱增

數(shù)智技術(shù)帶來(lái)了服務(wù)效率與覆蓋范圍的顯著提升，催生了諸如“元宇宙社區(qū)治理”等新型社會(huì)服務(wù)模式。然而，數(shù)字鴻溝和技術(shù)適應(yīng)障礙也相伴而生，特殊困難群體的服務(wù)可及性問(wèn)題愈發(fā)凸顯，技術(shù)賦能與專(zhuān)業(yè)溫度之間存在明顯張力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的技術(shù)能力缺口問(wèn)題尤為突出。智能評(píng)估、數(shù)據(jù)建模等新興能力迅速成為服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求，但當(dāng)前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)課程體系與培訓(xùn)機(jī)制仍停留在傳統(tǒng)的個(gè)案、小組和社區(qū)“三大方法”層面，使得學(xué)習(xí)者難以勝任數(shù)字治理新場(chǎng)景下的專(zhuān)業(yè)要求。盡管數(shù)字社會(huì)工作有所發(fā)展，但目前培育該方向的專(zhuān)業(yè)化能力還比較缺乏。技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)的公平悖論也日益凸顯。發(fā)達(dá)地區(qū)率先應(yīng)用AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字平臺(tái)提升服務(wù)效率，但邊遠(yuǎn)農(nóng)村和特殊困難群體卻因網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字素養(yǎng)不足等被進(jìn)一步邊緣化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在數(shù)字社會(huì)中存在“脫節(jié)”現(xiàn)象。智慧養(yǎng)老、救助大腦、時(shí)間銀行等創(chuàng)新模式的普及，雖然提高了資源配置效率，卻也隱藏著算法偏見(jiàn)與不公、數(shù)據(jù)泄露與污染、特殊困難群體邊緣化等多重風(fēng)險(xiǎn)。尤其是數(shù)字化治理過(guò)程中，以效率為導(dǎo)向的單向度技術(shù)應(yīng)用，往往忽視了服務(wù)對(duì)象的個(gè)體差異與尊嚴(yán)需求，導(dǎo)致技術(shù)理性與社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值理念發(fā)生錯(cuò)位。

（五）人才保障短板仍存，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

我國(guó)目前有一大批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才積極活躍在基層治理、職工幫扶、兒童福利、青少年事務(wù)、老齡和養(yǎng)老服務(wù)、禁毒戒毒、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、衛(wèi)生健康、信訪工作等領(lǐng)域，圍繞滿足群眾需求和解決具體民生問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。但人才資源分布呈現(xiàn)出典型的“東密西疏”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間也存在明顯的“重硬件輕服務(wù)”配置傾向。同時(shí)，盡管數(shù)字治理的推進(jìn)取得了局部突破，但跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘和制度碎片化問(wèn)題依然突出。一些地區(qū)的社會(huì)救助資金、慈善資金滯留于繁瑣的審批流程，基層服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行周期被行政協(xié)調(diào)反復(fù)拉長(zhǎng)，社會(huì)服務(wù)“最后一公里”頻頻演變?yōu)椤白铍y一公里”。支撐服務(wù)體系的人才供給，也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性困境，具體表現(xiàn)為：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量雖逐年攀升，但從業(yè)率卻持續(xù)低迷，薪酬普遍低于城市平均水平，職業(yè)晉升通道不暢。原有以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)有效過(guò)渡或轉(zhuǎn)續(xù)，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致開(kāi)展服務(wù)的一線社會(huì)工作者流失。

" 二、突破之路：“十五五”時(shí)期關(guān)鍵突破領(lǐng)域

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助推新時(shí)代社會(huì)工作融合式創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)是破解社會(huì)服務(wù)碎片化、資源配置失衡的關(guān)鍵，是堅(jiān)持“以人民為中心”，踐行新時(shí)代黨的群眾路線的根本保證。我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)雖穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾較以往更為嚴(yán)峻復(fù)雜。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)工作置于黨和國(guó)家工作的突出位置。加強(qiáng)黨建與黨群工作是未來(lái)社會(huì)工作發(fā)展的重點(diǎn)，要不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力，重點(diǎn)抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展。

在地方社會(huì)工作，特別是縣域社會(huì)工作層面上，應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建充滿活力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型基層社會(huì)治理體系。應(yīng)著力研究縣域?qū)蛹?jí)社會(huì)工作運(yùn)行體制機(jī)制的完善，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)工作的融通發(fā)展。在鎮(zhèn)街、村居委會(huì)層面的社會(huì)工作服務(wù)上，應(yīng)凝聚服務(wù)群眾的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)工作，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，指導(dǎo)規(guī)范人民建議征集站（點(diǎn)）建設(shè)，走好群眾路線、回應(yīng)群眾關(guān)切和維護(hù)群眾利益，在“最后一公里”甚至“最后一米”讓廣大居民群眾感受到公共服務(wù)的溫度和精度。

（二）優(yōu)化服務(wù)體系與生態(tài)，促進(jìn)“一老一小”整合式發(fā)展

在人口老齡化與少子化并存背景下，代際服務(wù)碎片化、資源配置割裂、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員稀缺及能力不足等問(wèn)題日益凸顯。破解之道在于打破服務(wù)對(duì)象劃分的傳統(tǒng)界限，強(qiáng)化“一老一小”復(fù)合型知識(shí)與技能的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)及代際整合服務(wù)能力培訓(xùn)，持續(xù)探索和創(chuàng)新全齡友好服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“空間—功能—制度”三位一體的深度整合。上海靜安區(qū)“老幼共生社區(qū)”之所以成功，得益于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的深度參與，從需求評(píng)估、家庭支持到代際活動(dòng)設(shè)計(jì)，均貫穿了專(zhuān)業(yè)倫理與服務(wù)溫度。然而，破解“醫(yī)養(yǎng)教”各自為政和資源壁壘問(wèn)題，改變圍繞“一老一小”而忽略家庭整體和家庭生命周期的服務(wù)實(shí)踐，提升服務(wù)效能，亟需推動(dòng)跨部門(mén)、多主體協(xié)同機(jī)制建設(shè)，打通資金投入、人才培養(yǎng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)間的政策瓶頸，構(gòu)建可持續(xù)、全生命周期覆蓋的代際共融服務(wù)生態(tài)。

（三）深化跨學(xué)科協(xié)作與系統(tǒng)升級(jí)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)介入與社會(huì)保障體系建設(shè)

傳統(tǒng)社會(huì)保障體系存在供給粗放、指向模糊的問(wèn)題，導(dǎo)致資源錯(cuò)配與福利盲區(qū)。一是傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系往往采取的是“大水漫灌”式供給模式，缺乏精準(zhǔn)的需求評(píng)估機(jī)制，容易忽視個(gè)體差異化需求；二是財(cái)政投入存在“馬太效應(yīng)”，保障項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，醫(yī)療、養(yǎng)老等核心保障存在“懸崖效應(yīng)”或福利差距明顯；三是形成了“福利依賴(lài)”與“保障真空”并存的悖論，流動(dòng)人口、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體服務(wù)相對(duì)缺失。這就要求社會(huì)工作者在政策執(zhí)行末端發(fā)揮“精準(zhǔn)滴灌”作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的手段提高保障體系的精準(zhǔn)度與人文關(guān)懷，優(yōu)化社會(huì)保障資源的配置效率和提升服務(wù)可及性。當(dāng)前社會(huì)保障與福利事業(yè)中的政策體系與法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的要求進(jìn)一步明確，標(biāo)志著社會(huì)工作正從“輔助性角色”轉(zhuǎn)向“制度性主體”。下一步，應(yīng)構(gòu)建跨學(xué)科協(xié)作體系，將社會(huì)工作的臨床介入與政策制定、技術(shù)應(yīng)用有效銜接，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體服務(wù)到系統(tǒng)性改善的躍升。

（四）善用數(shù)智技術(shù)，驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)提質(zhì)增效

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)工作創(chuàng)新的重要引擎，但同時(shí)也重塑了服務(wù)邏輯與倫理邊界。例如，杭州市“民生直達(dá)”平臺(tái)通過(guò)多源數(shù)據(jù)融合與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)需求從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的躍遷，顯著縮短了社會(huì)工作者對(duì)困境兒童的識(shí)別與服務(wù)響應(yīng)時(shí)間。然而，若技術(shù)應(yīng)用缺乏倫理規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致算法偏見(jiàn)與不公、隱私泄露、深度偽造等新風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要培育“技術(shù)素養(yǎng)+人文關(guān)懷”兼?zhèn)涞膹?fù)合型數(shù)字社會(huì)工作人才，堅(jiān)持“人本科技”與“技術(shù)向善”，使其既能駕馭AI工具提升服務(wù)效率，又能保持對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)體差異與尊嚴(yán)的敏銳洞察，避免技術(shù)邏輯異化專(zhuān)業(yè)價(jià)值。此外，數(shù)字技術(shù)既驅(qū)動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)范式轉(zhuǎn)型，也在持續(xù)推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展催生的廣大新就業(yè)群體和新就業(yè)形態(tài)服務(wù)需求，需納入社會(huì)工作服務(wù)關(guān)注的領(lǐng)域。

（五）加快社工教育與研究的結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)自助

社會(huì)工作服務(wù)人才困境本質(zhì)上是培養(yǎng)體系、制度保障與職業(yè)認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。一方面，當(dāng)前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育存在實(shí)踐導(dǎo)向不足、技能體系單一的問(wèn)題，難以回應(yīng)基層服務(wù)的復(fù)雜需求。高校應(yīng)打破“學(xué)科本位”，強(qiáng)化跨學(xué)科融合與臨床訓(xùn)練，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系向數(shù)字治理、社區(qū)心理等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性。另一方面，應(yīng)推動(dòng)政府部門(mén)、分支領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)單位與高校之間的合作互動(dòng)，借助跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)工作的交叉融合，以更為精準(zhǔn)、系統(tǒng)、高效的數(shù)智支持增能不同階段社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育與服務(wù)革新。

薪酬待遇與職業(yè)晉升機(jī)制滯后，導(dǎo)致社會(huì)工作崗位吸引力弱、人才流失率高，亟需通過(guò)完善職級(jí)體系、確定工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、建立“績(jī)”“薪”聯(lián)動(dòng)等制度安排，提升職業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展空間。在一些地方財(cái)政緊張條件下，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度逐步減弱，這就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)主體加強(qiáng)自我造血能力，逐步探索和建立社會(huì)工作市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和模式，面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓展職業(yè)生存和發(fā)展空間，發(fā)揮社會(huì)工作人才市場(chǎng)主體作用，提供更多精細(xì)化、個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

“十五五”時(shí)期是破解中國(guó)社會(huì)工作理論建設(shè)困境和理論懸浮問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，有必要不斷發(fā)掘和強(qiáng)化中國(guó)本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐中的“中國(guó)智慧”以促進(jìn)“中國(guó)之治”，加強(qiáng)社會(huì)工作理論和方法在內(nèi)的自主知識(shí)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

" 三、發(fā)展之是：中國(guó)社會(huì)工作的范式轉(zhuǎn)型與道路選擇

（一） 強(qiáng)化頂層政策保障，筑牢社工高質(zhì)量發(fā)展生命線

中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展范式經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到多元協(xié)同、從補(bǔ)缺型到普惠型的轉(zhuǎn)變，其演進(jìn)過(guò)程與國(guó)家發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政策導(dǎo)向及專(zhuān)業(yè)化需求密切相關(guān)，體現(xiàn)了從“行政化”到“專(zhuān)業(yè)化+社會(huì)化”的路徑，目前正走向“整合性發(fā)展范式”，兼具政策響應(yīng)性、專(zhuān)業(yè)自主性、社區(qū)扎根性和群眾服務(wù)性的特點(diǎn)。新時(shí)代社會(huì)工作要主動(dòng)融入黨和國(guó)家治理體系，深度參與基層治理和國(guó)家治理的本土化實(shí)踐，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展水平。有研究表明，“用群眾容易接受的、‘走心的’、科學(xué)的方法提供服務(wù)，會(huì)產(chǎn)生更好的凝聚效果。所以，專(zhuān)業(yè)化、 人性化的服務(wù)尤為必要”。〔5〕“十五五”期間，要著力破解黨建引領(lǐng)下推動(dòng)政治引領(lǐng)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)的深度融合問(wèn)題，盡快將黨的社會(huì)工作相關(guān)部門(mén)、社會(huì)工作部與其他政府職能部門(mén)以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)與本土行政社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)融合，提升基層治理的響應(yīng)力與協(xié)同力，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與閉環(huán)治理機(jī)制，將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的實(shí)際效能。〔6〕

（二） 深化專(zhuān)業(yè)與治理邏輯耦合，把握社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)代新機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和基層社會(huì)治理融合發(fā)展是可行的。就價(jià)值而言，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“助人自助”，基層治理追求“人民至上”，二者在增進(jìn)民生福祉上高度契合。就方法而言，過(guò)去的社會(huì)工作服務(wù)型治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化、人性化服務(wù)，解決困難群體和其他有需要群體基本生活方面的問(wèn)題。新時(shí)代社會(huì)工作是以黨建引領(lǐng)為核心，通過(guò)組織嵌入、資源整合和服務(wù)創(chuàng)新，將黨的群眾路線與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理效能與服務(wù)質(zhì)量的同步提升，推動(dòng)“以服務(wù)促治理、以治理優(yōu)服務(wù)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位政府、激活社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與共同體構(gòu)建的作用。這種耦合是社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念、方法和技術(shù)與黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織資源和治理目標(biāo)的深度融合。所以，新時(shí)代社會(huì)工作要抓住時(shí)代機(jī)遇，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)工作體系，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化和推動(dòng)服務(wù)型治理創(chuàng)新。這其中，既要廣泛借鑒全球社會(huì)工作的具有共同特征的做法，更要有基于自身傳統(tǒng)和歷史、尊重社情民意的中國(guó)特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既要有與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)追尋，又要秉持“以人民為中心”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和利用社會(huì)工作激活群眾工作的創(chuàng)新精神；既要圍繞社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變與需求，堅(jiān)持超前思維、向前展望、提前謀局，又要尊重客觀現(xiàn)實(shí)和歷史發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力破解制約社會(huì)工作發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

（三） 秉持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與空間建設(shè)

要著力解決機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的制度紅利在實(shí)踐中遭遇的現(xiàn)實(shí)瓶頸問(wèn)題，直面財(cái)政支持縮減、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)削弱、人才流失加劇、地區(qū)分化擴(kuò)大等問(wèn)題，在“十五五”期間通過(guò)重大項(xiàng)目和政策創(chuàng)新為社會(huì)工作發(fā)展提供制度空間。加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、社會(huì)福利等場(chǎng)所的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作與醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的跨學(xué)科協(xié)同融合，加速社會(huì)工作向多元化服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)深度與專(zhuān)業(yè)水平。要順應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化全民數(shù)字素養(yǎng)教育，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，豐富交互或虛擬體驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)上社會(huì)工作發(fā)展，拓展社會(huì)工作服務(wù)空間和路徑。

（四） 加大社會(huì)工作人才教育與研究，保持行業(yè)高水平與可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)須立足本土社會(huì)結(jié)構(gòu)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更要注重本土轉(zhuǎn)化，夯實(shí)中國(guó)式社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)支撐。應(yīng)廣泛開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)和人才梯隊(duì)。推動(dòng)高等院校與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的深入、實(shí)質(zhì)合作，培養(yǎng)適合中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的管理人才和督導(dǎo)人才。要加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)工作的自主知識(shí)體系建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立與我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布重點(diǎn)人群社會(huì)工作服務(wù)指南，為社會(huì)工作的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和專(zhuān)業(yè)支撐。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 習(xí)近平對(duì)社會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2024-11-07.

〔2〕 羅新忠，韓志明.如何理解“黨的社會(huì)工作”？——基于社會(huì)工作部改革實(shí)踐的分析〔J〕.理論學(xué)刊，2025，（2）.

〔3〕 2024年我國(guó)跨區(qū)域人員流動(dòng)量約645億人次〔DB/OL〕.（2024-11-23）〔2025-03-12〕.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202412/content_6994178.htm.

〔4〕 梁土坤.流變與沖突：居住證制度的演進(jìn)邏輯與發(fā)展方向〔J〕.社會(huì)政策研究，2022，（4）.

〔5〕 王思斌.協(xié)同聯(lián)動(dòng)做好凝聚服務(wù)群眾工作〔J〕.中國(guó)社會(huì)工作，2025，（1）.

〔6〕 王思斌.更好服務(wù)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2024-11-18.

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