閉環立體工作模式的基層黨組織標準化規范化建設

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨組織標準化規范化工作，指出“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”，“要加強支部標準化、規范化建設”。國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。加強國有企業基層黨組織標準化規范化建設，是提高基層黨建工作科學化水平的重要舉措，對于落實全面從嚴治黨要求、有效解決當前國有企業基層黨組織建設存在的突出問題、切實提升新時代國有企業黨組織組織力和黨的建設質量具有十分重要的意義。

黨組織標準化規范化的

由來和基本內涵

標準化和規范化是現代化生產的產物，在促進生產領域技術進步、提升產品質量、節約經營成本等方面發揮著重要作用。所謂標準化，就是通過建立文件化管理體系，推動組織管理工作在循環往復中螺旋上升，并實現組織績效改進的目的。規范化則強調人的積極作用發揮，通過確立一套價值觀念體系，引導組織成員選擇正確的行為。

隨著標準化規范化內涵的不斷深化，其外延也不斷延伸。黨建標準化規范化正是把標準化規范化的思維、理念和技術引進黨建工作的重要嘗試。國家標準委提出，黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，把標準化工作與黨建工作有機結合起來。黨建標準化可理解為，對黨建工作的目標、制度、流程、載體和方法進行優化設計，出臺可供各級黨組織對照使用和重復使用的規范性文件，以形成最佳工作秩序的過程。

黨建標準化建設工作涵蓋建立體系、有效運行、持續改進以及評定考核等步驟。其中，標準體系的構建是其核心環節、重中之重。黨組織標準化規范化建設體系包含三個方面。一是基礎通用標準體系，包括黨的規章制度、政策文件、基本術語等，是體系的基礎環節；二是建設標準體系，包括黨建工作的規章制度和明細標準，是體系的主體環節；三是考核評價標準體系，包括對各級黨組織開展標準化工作情況的考核，也包括對標準體系監督和持續改進情況的考核，是體系的重要補充環節。這三大體系遵循“工作依據一工作執行一工作反饋”的基本邏輯，構成了一個相對完整的閉環，且根據實踐情況持續不斷地調整優化，便于推廣和執行。

中航工業復材推進黨組織規范化

標準化建設的思路和原則

中航復合材料有限責任公司（以下簡稱中航工業復材）將黨組織規范化標準化建設作為一項系統工程來抓，周密策劃、強力推進，系統構建了“頂層策劃一核心抓手一具體措施”三位一體的建設思路，明確了三大工作原則，構建了立標對標達標評標的閉環立體工作模式，推動黨組織建設取得實效。

建設思路。在“頂層策劃”方面，制定《深化“三基建設”實施方案》，開展“三大行動”（精準提升行動、標準化建設行動、三大課堂行動）。“標準化建設行動”即加強黨組織標準化規范化建設，通過公司黨委和黨支部兩個維度，堅持從嚴從實抓基礎、抓規范、抓長效。在“核心抓手”方面，編制《黨組織標準化規范化建設指導手冊》，為基層黨支部開展日常工作提供直接具體的指導和幫助。在“具體措施”方面，組織開展“立標、對標、達標、評標”系列活動。借鑒質量管理“PDCA”循環模式，持續開展黨組織標準化規范化建設，做到有計劃、有實施、有檢查、有總結，使黨建工作在科學化的管理中持續改進，進入良性循環。

建設原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的標準化規范化建設工作體系。在具體實踐中，重點把握以下原則。

原則要求與實踐要求相統一。既把握黨中央和上級黨組織的統一要求和標準，嚴格落實《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等黨內法規條例和中國航空工業集團“1122”黨建工作體系要求，又充分結合自身實際、發揮自主性制定切實可落地的標準，包括標準規范、實踐案例、經驗做法，使之更具可操作性、可實施性。

黨建工作與中心工作深度融合。標準推進中心工作，中心工作有利于標準的實現，不讓標準化規范化成為“阻力”而是“動力”，讓標準化規范化建設的成效轉化為推動中心工作完成的實效。

建立閉環立體長效機制。注重理論與實踐的有機結合，既注重標準規范的科學性與合理性，又注重實踐的可行性與有效性。既要從立標、對標、達標、評標四個方面整體推進，又要保持常抓的韌勁、長抓的耐心，緊緊圍繞黨建領域的新動向和新變化，及時跟進各種對策措施和推進部署。

中航工業復材推進黨組織規范化標準化建設的實踐

中航工業復材借鑒質量管理“PDCA”循環模式，組織開展“立標、對標、達標、評標”系列活動，持續開展黨組織標準化規范化建設，推動標準化建設在實踐中迭代升級、螺旋上升。

構建閉環立體工作模式。按照質量管理“PDCA”循環模式，對“立標、對標、達標、評標”各環節相關工作制定了明確的制度規范。

立標。依據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等黨內法規條例和中國航空工業集團“1122”黨建工作體系等，結合單位黨建工作實際情況以及單位黨°ledcirc 航空工業復材標準化規范化建設閉環立體工作模式。

構建閉環立體工作模式。按照質量管理\"PDCA” 循環模式，對“立標、對標、達標評標”各環節相關工作制定了明確的制度規范。

即培訓教育主課堂、網絡云課堂、黨員微課堂實現培訓教育全覆蓋。培訓主課堂以線下集中培訓為主，通過邀請權威專家現場講座、情景式模擬訓練、相互學習交流，在分享式、互動式、沉浸式學習中強化培訓學習效果。網絡云課堂依托上網辦公平臺“云學習”、云企課、“航空學園”等網絡平臺，讓“指尖上”的學習便捷化、高效化、日常化。黨員微課堂依托“黨建工作交流”微信群、各黨支部黨員微信群等，實現實時分享互動，推動線上學習成為常態，理論學習融入日常。

建工作制度，編制《黨組織標準化規范化建設指導手冊》，涵蓋組織設置和職責標準化、工作流程標準化、制度建設標準化、工作資料標準化四大方面共43項標準內容，形式包括文字、圖表、模板、工作案例等等，具有較強的針對性和實用性。

對標。依托《手冊》開展培訓宣貫。各黨支部對照《手冊》四大類內容及要求開展對標檢查，查找自身存在的短板和不足，制定改進措施，明確責任人和責任期限，不斷優化改善，提升基層黨建工作質量。

達標。對黨支部標準化規范化建設情況進行常態化監督和季度觀摩檢查，推動黨支部實現達標。注重日常監督與集中考核相統一，同時用好基層黨組織建設考核、黨支部書記抓黨建述職評議考核兩個有力抓手，強化考核結果運用，推動黨組織標準化規范化建設取得實效。

評標。制定《黨支部標準化規范化“評標定級”管理辦法》，按照“一年全面規范強基礎、兩年典型引領做示范、三年鞏固深化見成效”的思路，實行一年一考核、三年一總考，謀劃開展黨支部評標創優行動。制定“評標定級”參考標準，對每個工作流程進行細化評分，如發展黨員工作，從遞交入黨申請書到材料歸檔25個節點分別進行達標評定。

最終按照先進、較先進、中間、后進和軟弱渙散5個層次對黨支部進行定級登記。建立動態管理制度，不定比例、不下指標，對先進的黨支部加大宣傳力度，給予合理激勵，發揮示范引領作用，對后進、軟弱渙散的黨支部一律進行專項整頓。

建設長效機制。堅持系統思維，通過建立健全組織領導、培訓學習、監督考核三大機制，形成閉環管理體系，為黨組織標準化規范化建設提供堅實制度保障。

組織領導機制。著力構建上下協同層層抓、主責共擔一起抓、統籌謀劃融入抓、整體提升分類抓、一線落實創新抓、重在長效常態抓的“六抓”工作格局。成立“三基建設”工作領導小組，公司黨委書記為第一責任人，黨委委員落實“一崗雙責”，結合黨建聯系點制度深入基層講授黨課、參加組織生活、辦實事好事等推動黨支部標準化規范化建設。黨委組織部、黨委辦公室、黨建工作、紀檢工作相關部門依據職責分工各司其職，各黨支部書記落實基層黨建第一責任人職責，確保標準化規范化傳遞到基層每一根神經末稍。成立基層黨建工作指導組，分類指導、實時指導、細化指導，促進標準化規范化建設。

培訓學習機制。依托“三大課堂”

監督考核機制。完善監督檢查機制，推動日常監督檢查與年度集中考核相統一。組成專門工作組，對黨組織標準化規范化推進情況開展評議和調研核查，梳理匯總亮點、查擺突出問題，將形成的考核結果向被考核單位進行一對一反饋，督促限期整改。同時，把評議考核結果納入領導個人考評指標，作為領導干部評先評優、選拔任用、績效考核的重要依據，并對落實不力、考核不合格的單位給予相應問責。

基層黨組織標準化規范化建設的注意事項

國有企業基層黨組織標準化規范化建設是一項系統工程，需要以科學理念為引領、以實踐創新為突破、以長效機制為保障。航空工業復材黨委在實踐探索中，通過堅持基本原則、創新工作方法、聚焦關鍵環節，形成了具有企業特色的黨建工作模式。

堅持四大原則。標準化規范化建設既要遵循黨建工作的普遍規律，又要結合企業實際創新實踐。在推進過程中，必須牢牢把握以下基本原則。

堅持“硬杠杠”與“活經驗”相結合。黨組織標準化規范化是一個集合了目標、制度、流程、載體、方法的完整的體系，一方面要嚴格遵循黨內法規條例等“硬杠杠”，一方面要充分認識標準化、規范化和黨建創新之間的關系，在創新實踐中總結“活經驗”、固化新機制，系統集成標準化規范化建設體系，不斷增強基層黨建的創新性、針對性和實效性。

堅持“齊步走”和“分方陣”相結合。加強黨組織標準化規范化建設必須堅持頂層設計、統籌謀劃，要區分不同領域、不同類型、不同層級，分類明確黨支部設置原則、議事范圍、工作重點、運行機制、考核標準，分類明確黨員教育管理監督服務以及發揮作用的途徑和載體，使每類黨支部建設都有標準、每類黨員管理都有規范，切忌“一刀切、一鍋煮”。

堅持“主角唱”和“交響樂”相結合。要齊抓共管和發揮支部主體作用相結合。黨員領導干部應帶頭深人支部抓支部，形成大抓基層示范效應。黨委要把抓好黨支部標準化規范化建設作為管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，抓好摸底調研、對標爭創、考核驗收、工作督導、基礎保障等各項工作，系統指導、深入推進。黨支部應在標準化規范化建設中唱“主角”，夯實基礎工作，完善工作機制，積極探索創新，努力打造標準化規范化建設“示范點”。

堅持求真務實、力戒形式主義。要堅決避免以形式替代內容、以留痕替代實效。要通過標準化規范化建設，全面加強黨支部硬件軟件各要素建設，讓支部班子更加堅強有力、黨員隊伍更加先進純潔、工作運行更加規范高效、政治功能更加充分發揮。

把握四大方法。科學方法是提升黨建工作質效的重要保障。在實踐中，探索形成了“四化”工作法，有效提高了黨建工作的標準化、規范化水平。

圖示化的方法。圖示化就是基于人對圖形比對文字和數字更敏感的特點，提煉黨的建設工作關鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設工作的結構邏輯和時間邏輯。

清單化的方法。清單包括黨的建設工作臺賬、黨的建設工作權力清單、黨的建設工作責任清單、黨的建設工作流程清單等。通過建立清單，進行清單式管理，規范黨的建設工作運行方式，促進黨的建設職能轉變。

表單化的方法。表單化就是通過建立表單來統一格式文本，形成標準化規范化的文件模板，提升黨建工作標準化規范化程度，避免格式文本不統一造成的重復低效等問題。

流程化的方法。流程化就是突出流程，以流程為導向，通過對黨的建設工作進行分解，建立黨的建設工作流程，確立黨的建設工作運行的時間尺度和要求尺度，明確什么時間該做什么事、做到什么程度，促進黨建工作簡捷高效。

抓住四大著力點。標準化規范化建設必須找準發力點，在關鍵環節實現突破，重點要從以下四個方面精準施策、持續發力。

以提升基層治理成效為黨組織標準化規范化建設的最終目標。加強黨組織標準化規范化建設，要堅持把服務企業發展大局作為“導航儀”、“方向標”，把推動科研生產經營和改革發展作為出發點和落腳點，把黨建引領基層治理的成效作為規范化標準化建設的評價指標，有效推動國有企業黨的建設全面加強、全面過硬，為企業高質量發展提供組織保證和強大動力。

以細化黨建工作責任為黨組織標準化規范化建設的根本保障。完善黨建工作責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，梳理制定具體詳細、邊界清晰、可操作的黨建工作職責，厘清各級黨組織書記、委員的黨建工作責任清單，構建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。強化黨組織書記第一責任人、委員“一崗雙責”意識，堅持統籌謀劃，制定年度黨建工作要點，形成舉措明、責任清的履責工作清單，把清單變成“施工圖”，促進黨建責任由虛變實。

以規范考核監管為黨組織標準化規范化建設的有力手段。加強跟進督導，強化責任落實，組建基層黨建工作指導員隊伍，發揮黨建工作調研員、“三會一課”督導員、黨課輔導員、主題黨日活動指導員“四員”作用，推進工作責任落細落實。嚴格開展基層黨建考核和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，通過“雙述雙評”，形成科學、公正、客觀的考核意見和定格排序，進一步增強黨組織書記落實全面從嚴治黨各項要求的緊迫感和主動性。強化考核結果運用，對先進的黨組織書記加大宣傳力度，發揮示范引領作用，對后進的黨組織書記一律進行組織談話、專項整頓。

以打造黨建信息化平臺為黨組織標準化規范化建設的有效支撐。通過黨建信息化固化傳承鞏固黨組織標準化規范化建設成果。依托互聯網 + 黨建模式，明確黨建任務清單，固化黨建流程，固化傳承黨組織標準化規范化建設成果，形成“組織建在網上、黨員連在線上，管理盡在掌上”的黨建工作新模式。

（作者單位：中航復合材料有限責任公司）