閉環(huán)立體工作模式的基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨組織標準化規(guī)范化工作，指出“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)”，“要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)”。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。加強國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措，對于落實全面從嚴治黨要求、有效解決當前國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題、切實提升新時代國有企業(yè)黨組織組織力和黨的建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。

黨組織標準化規(guī)范化的

由來和基本內(nèi)涵

標準化和規(guī)范化是現(xiàn)代化生產(chǎn)的產(chǎn)物，在促進生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)進步、提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約經(jīng)營成本等方面發(fā)揮著重要作用。所謂標準化，就是通過建立文件化管理體系，推動組織管理工作在循環(huán)往復(fù)中螺旋上升，并實現(xiàn)組織績效改進的目的。規(guī)范化則強調(diào)人的積極作用發(fā)揮，通過確立一套價值觀念體系，引導(dǎo)組織成員選擇正確的行為。

隨著標準化規(guī)范化內(nèi)涵的不斷深化，其外延也不斷延伸。黨建標準化規(guī)范化正是把標準化規(guī)范化的思維、理念和技術(shù)引進黨建工作的重要嘗試。國家標準委提出，黨建標準化是指運用標準化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，把標準化工作與黨建工作有機結(jié)合起來。黨建標準化可理解為，對黨建工作的目標、制度、流程、載體和方法進行優(yōu)化設(shè)計，出臺可供各級黨組織對照使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件，以形成最佳工作秩序的過程。

黨建標準化建設(shè)工作涵蓋建立體系、有效運行、持續(xù)改進以及評定考核等步驟。其中，標準體系的構(gòu)建是其核心環(huán)節(jié)、重中之重。黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)體系包含三個方面。一是基礎(chǔ)通用標準體系，包括黨的規(guī)章制度、政策文件、基本術(shù)語等，是體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；二是建設(shè)標準體系，包括黨建工作的規(guī)章制度和明細標準，是體系的主體環(huán)節(jié)；三是考核評價標準體系，包括對各級黨組織開展標準化工作情況的考核，也包括對標準體系監(jiān)督和持續(xù)改進情況的考核，是體系的重要補充環(huán)節(jié)。這三大體系遵循“工作依據(jù)一工作執(zhí)行一工作反饋”的基本邏輯，構(gòu)成了一個相對完整的閉環(huán)，且根據(jù)實踐情況持續(xù)不斷地調(diào)整優(yōu)化，便于推廣和執(zhí)行。

中航工業(yè)復(fù)材推進黨組織規(guī)范化

標準化建設(shè)的思路和原則

中航復(fù)合材料有限責任公司（以下簡稱中航工業(yè)復(fù)材）將黨組織規(guī)范化標準化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，周密策劃、強力推進，系統(tǒng)構(gòu)建了“頂層策劃一核心抓手一具體措施”三位一體的建設(shè)思路，明確了三大工作原則，構(gòu)建了立標對標達標評標的閉環(huán)立體工作模式，推動黨組織建設(shè)取得實效。

建設(shè)思路。在“頂層策劃”方面，制定《深化“三基建設(shè)”實施方案》，開展“三大行動”（精準提升行動、標準化建設(shè)行動、三大課堂行動）?！皹藴驶ㄔO(shè)行動”即加強黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，通過公司黨委和黨支部兩個維度，堅持從嚴從實抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓長效。在“核心抓手”方面，編制《黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，為基層黨支部開展日常工作提供直接具體的指導(dǎo)和幫助。在“具體措施”方面，組織開展“立標、對標、達標、評標”系列活動。借鑒質(zhì)量管理“PDCA”循環(huán)模式，持續(xù)開展黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，做到有計劃、有實施、有檢查、有總結(jié)，使黨建工作在科學(xué)化的管理中持續(xù)改進，進入良性循環(huán)。

建設(shè)原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的標準化規(guī)范化建設(shè)工作體系。在具體實踐中，重點把握以下原則。

原則要求與實踐要求相統(tǒng)一。既把握黨中央和上級黨組織的統(tǒng)一要求和標準，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)條例和中國航空工業(yè)集團“1122”黨建工作體系要求，又充分結(jié)合自身實際、發(fā)揮自主性制定切實可落地的標準，包括標準規(guī)范、實踐案例、經(jīng)驗做法，使之更具可操作性、可實施性。

黨建工作與中心工作深度融合。標準推進中心工作，中心工作有利于標準的實現(xiàn)，不讓標準化規(guī)范化成為“阻力”而是“動力”，讓標準化規(guī)范化建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為推動中心工作完成的實效。

建立閉環(huán)立體長效機制。注重理論與實踐的有機結(jié)合，既注重標準規(guī)范的科學(xué)性與合理性，又注重實踐的可行性與有效性。既要從立標、對標、達標、評標四個方面整體推進，又要保持常抓的韌勁、長抓的耐心，緊緊圍繞黨建領(lǐng)域的新動向和新變化，及時跟進各種對策措施和推進部署。

中航工業(yè)復(fù)材推進黨組織規(guī)范化標準化建設(shè)的實踐

中航工業(yè)復(fù)材借鑒質(zhì)量管理“PDCA”循環(huán)模式，組織開展“立標、對標、達標、評標”系列活動，持續(xù)開展黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，推動標準化建設(shè)在實踐中迭代升級、螺旋上升。

構(gòu)建閉環(huán)立體工作模式。按照質(zhì)量管理“PDCA”循環(huán)模式，對“立標、對標、達標、評標”各環(huán)節(jié)相關(guān)工作制定了明確的制度規(guī)范。

立標。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)條例和中國航空工業(yè)集團“1122”黨建工作體系等，結(jié)合單位黨建工作實際情況以及單位黨°ledcirc 航空工業(yè)復(fù)材標準化規(guī)范化建設(shè)閉環(huán)立體工作模式。

構(gòu)建閉環(huán)立體工作模式。按照質(zhì)量管理\"PDCA” 循環(huán)模式，對“立標、對標、達標評標”各環(huán)節(jié)相關(guān)工作制定了明確的制度規(guī)范。

即培訓(xùn)教育主課堂、網(wǎng)絡(luò)云課堂、黨員微課堂實現(xiàn)培訓(xùn)教育全覆蓋。培訓(xùn)主課堂以線下集中培訓(xùn)為主，通過邀請權(quán)威專家現(xiàn)場講座、情景式模擬訓(xùn)練、相互學(xué)習(xí)交流，在分享式、互動式、沉浸式學(xué)習(xí)中強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。網(wǎng)絡(luò)云課堂依托上網(wǎng)辦公平臺“云學(xué)習(xí)”、云企課、“航空學(xué)園”等網(wǎng)絡(luò)平臺，讓“指尖上”的學(xué)習(xí)便捷化、高效化、日?；?。黨員微課堂依托“黨建工作交流”微信群、各黨支部黨員微信群等，實現(xiàn)實時分享互動，推動線上學(xué)習(xí)成為常態(tài)，理論學(xué)習(xí)融入日常。

建工作制度，編制《黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，涵蓋組織設(shè)置和職責標準化、工作流程標準化、制度建設(shè)標準化、工作資料標準化四大方面共43項標準內(nèi)容，形式包括文字、圖表、模板、工作案例等等，具有較強的針對性和實用性。

對標。依托《手冊》開展培訓(xùn)宣貫。各黨支部對照《手冊》四大類內(nèi)容及要求開展對標檢查，查找自身存在的短板和不足，制定改進措施，明確責任人和責任期限，不斷優(yōu)化改善，提升基層黨建工作質(zhì)量。

達標。對黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)情況進行常態(tài)化監(jiān)督和季度觀摩檢查，推動黨支部實現(xiàn)達標。注重日常監(jiān)督與集中考核相統(tǒng)一，同時用好基層黨組織建設(shè)考核、黨支部書記抓黨建述職評議考核兩個有力抓手，強化考核結(jié)果運用，推動黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)取得實效。

評標。制定《黨支部標準化規(guī)范化“評標定級”管理辦法》，按照“一年全面規(guī)范強基礎(chǔ)、兩年典型引領(lǐng)做示范、三年鞏固深化見成效”的思路，實行一年一考核、三年一總考，謀劃開展黨支部評標創(chuàng)優(yōu)行動。制定“評標定級”參考標準，對每個工作流程進行細化評分，如發(fā)展黨員工作，從遞交入黨申請書到材料歸檔25個節(jié)點分別進行達標評定。

最終按照先進、較先進、中間、后進和軟弱渙散5個層次對黨支部進行定級登記。建立動態(tài)管理制度，不定比例、不下指標，對先進的黨支部加大宣傳力度，給予合理激勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對后進、軟弱渙散的黨支部一律進行專項整頓。

建設(shè)長效機制。堅持系統(tǒng)思維，通過建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、監(jiān)督考核三大機制，形成閉環(huán)管理體系，為黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)提供堅實制度保障。

組織領(lǐng)導(dǎo)機制。著力構(gòu)建上下協(xié)同層層抓、主責共擔一起抓、統(tǒng)籌謀劃融入抓、整體提升分類抓、一線落實創(chuàng)新抓、重在長效常態(tài)抓的“六抓”工作格局。成立“三基建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司黨委書記為第一責任人，黨委委員落實“一崗雙責”，結(jié)合黨建聯(lián)系點制度深入基層講授黨課、參加組織生活、辦實事好事等推動黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。黨委組織部、黨委辦公室、黨建工作、紀檢工作相關(guān)部門依據(jù)職責分工各司其職，各黨支部書記落實基層黨建第一責任人職責，確保標準化規(guī)范化傳遞到基層每一根神經(jīng)末稍。成立基層黨建工作指導(dǎo)組，分類指導(dǎo)、實時指導(dǎo)、細化指導(dǎo)，促進標準化規(guī)范化建設(shè)。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制。依托“三大課堂”

監(jiān)督考核機制。完善監(jiān)督檢查機制，推動日常監(jiān)督檢查與年度集中考核相統(tǒng)一。組成專門工作組，對黨組織標準化規(guī)范化推進情況開展評議和調(diào)研核查，梳理匯總亮點、查擺突出問題，將形成的考核結(jié)果向被考核單位進行一對一反饋，督促限期整改。同時，把評議考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)個人考評指標，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、選拔任用、績效考核的重要依據(jù)，并對落實不力、考核不合格的單位給予相應(yīng)問責。

基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的注意事項

國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)理念為引領(lǐng)、以實踐創(chuàng)新為突破、以長效機制為保障。航空工業(yè)復(fù)材黨委在實踐探索中，通過堅持基本原則、創(chuàng)新工作方法、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了具有企業(yè)特色的黨建工作模式。

堅持四大原則。標準化規(guī)范化建設(shè)既要遵循黨建工作的普遍規(guī)律，又要結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)新實踐。在推進過程中，必須牢牢把握以下基本原則。

堅持“硬杠杠”與“活經(jīng)驗”相結(jié)合。黨組織標準化規(guī)范化是一個集合了目標、制度、流程、載體、方法的完整的體系，一方面要嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)條例等“硬杠杠”，一方面要充分認識標準化、規(guī)范化和黨建創(chuàng)新之間的關(guān)系，在創(chuàng)新實踐中總結(jié)“活經(jīng)驗”、固化新機制，系統(tǒng)集成標準化規(guī)范化建設(shè)體系，不斷增強基層黨建的創(chuàng)新性、針對性和實效性。

堅持“齊步走”和“分方陣”相結(jié)合。加強黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)必須堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，要區(qū)分不同領(lǐng)域、不同類型、不同層級，分類明確黨支部設(shè)置原則、議事范圍、工作重點、運行機制、考核標準，分類明確黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)以及發(fā)揮作用的途徑和載體，使每類黨支部建設(shè)都有標準、每類黨員管理都有規(guī)范，切忌“一刀切、一鍋煮”。

堅持“主角唱”和“交響樂”相結(jié)合。要齊抓共管和發(fā)揮支部主體作用相結(jié)合。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭深人支部抓支部，形成大抓基層示范效應(yīng)。黨委要把抓好黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)作為管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標準，抓好摸底調(diào)研、對標爭創(chuàng)、考核驗收、工作督導(dǎo)、基礎(chǔ)保障等各項工作，系統(tǒng)指導(dǎo)、深入推進。黨支部應(yīng)在標準化規(guī)范化建設(shè)中唱“主角”，夯實基礎(chǔ)工作，完善工作機制，積極探索創(chuàng)新，努力打造標準化規(guī)范化建設(shè)“示范點”。

堅持求真務(wù)實、力戒形式主義。要堅決避免以形式替代內(nèi)容、以留痕替代實效。要通過標準化規(guī)范化建設(shè)，全面加強黨支部硬件軟件各要素建設(shè)，讓支部班子更加堅強有力、黨員隊伍更加先進純潔、工作運行更加規(guī)范高效、政治功能更加充分發(fā)揮。

把握四大方法?？茖W(xué)方法是提升黨建工作質(zhì)效的重要保障。在實踐中，探索形成了“四化”工作法，有效提高了黨建工作的標準化、規(guī)范化水平。

圖示化的方法。圖示化就是基于人對圖形比對文字和數(shù)字更敏感的特點，提煉黨的建設(shè)工作關(guān)鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設(shè)工作的結(jié)構(gòu)邏輯和時間邏輯。

清單化的方法。清單包括黨的建設(shè)工作臺賬、黨的建設(shè)工作權(quán)力清單、黨的建設(shè)工作責任清單、黨的建設(shè)工作流程清單等。通過建立清單，進行清單式管理，規(guī)范黨的建設(shè)工作運行方式，促進黨的建設(shè)職能轉(zhuǎn)變。

表單化的方法。表單化就是通過建立表單來統(tǒng)一格式文本，形成標準化規(guī)范化的文件模板，提升黨建工作標準化規(guī)范化程度，避免格式文本不統(tǒng)一造成的重復(fù)低效等問題。

流程化的方法。流程化就是突出流程，以流程為導(dǎo)向，通過對黨的建設(shè)工作進行分解，建立黨的建設(shè)工作流程，確立黨的建設(shè)工作運行的時間尺度和要求尺度，明確什么時間該做什么事、做到什么程度，促進黨建工作簡捷高效。

抓住四大著力點。標準化規(guī)范化建設(shè)必須找準發(fā)力點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，重點要從以下四個方面精準施策、持續(xù)發(fā)力。

以提升基層治理成效為黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的最終目標。加強黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，要堅持把服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局作為“導(dǎo)航儀”、“方向標”，把推動科研生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把黨建引領(lǐng)基層治理的成效作為規(guī)范化標準化建設(shè)的評價指標，有效推動國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強、全面過硬，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證和強大動力。

以細化黨建工作責任為黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的根本保障。完善黨建工作責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，梳理制定具體詳細、邊界清晰、可操作的黨建工作職責，厘清各級黨組織書記、委員的黨建工作責任清單，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。強化黨組織書記第一責任人、委員“一崗雙責”意識，堅持統(tǒng)籌謀劃，制定年度黨建工作要點，形成舉措明、責任清的履責工作清單，把清單變成“施工圖”，促進黨建責任由虛變實。

以規(guī)范考核監(jiān)管為黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的有力手段。加強跟進督導(dǎo)，強化責任落實，組建基層黨建工作指導(dǎo)員隊伍，發(fā)揮黨建工作調(diào)研員、“三會一課”督導(dǎo)員、黨課輔導(dǎo)員、主題黨日活動指導(dǎo)員“四員”作用，推進工作責任落細落實。嚴格開展基層黨建考核和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，通過“雙述雙評”，形成科學(xué)、公正、客觀的考核意見和定格排序，進一步增強黨組織書記落實全面從嚴治黨各項要求的緊迫感和主動性。強化考核結(jié)果運用，對先進的黨組織書記加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對后進的黨組織書記一律進行組織談話、專項整頓。

以打造黨建信息化平臺為黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的有效支撐。通過黨建信息化固化傳承鞏固黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)成果。依托互聯(lián)網(wǎng) + 黨建模式，明確黨建任務(wù)清單，固化黨建流程，固化傳承黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)成果，形成“組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上，管理盡在掌上”的黨建工作新模式。

（作者單位：中航復(fù)合材料有限責任公司）