“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展路徑探索

[摘 要]“十四五”時期，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在資本、產業(yè)鏈、供應鏈及科技創(chuàng)新等多個層面的合作取得了顯著成效，這為“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢和機遇，新質生產力的加快發(fā)展為科技創(chuàng)新注入了新的動力，數(shù)實融合推動中國式現(xiàn)代化產業(yè)體系縱深發(fā)展，適度寬松貨幣政策轉向為企業(yè)發(fā)展提供多層面支持，這些新形勢為“十五五”時期企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。然而，現(xiàn)階段國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展仍面臨來自宏觀、中觀、微觀多個層面的困境和阻力，需要進行綜合考慮和全面分析。在此基礎上，結合“十五五”期間的宏觀經(jīng)濟政策和國家發(fā)展規(guī)劃，探索國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展路徑，包括從宏觀層面完善高質量協(xié)同發(fā)展的頂層設計，構建協(xié)同高效的發(fā)展生態(tài);中觀層面以發(fā)展新質生產力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為抓手，推進產業(yè)共建;微觀層面從投資端、融資端和經(jīng)營端多點發(fā)力，保障要素平等使用。

[關鍵詞]“十五五”;國有企業(yè);民營企業(yè);協(xié)同發(fā)展;高質量發(fā)展

[中圖分類號]F276.5;F276.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2025）08-0039-09

一、引言

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，2025年政府工作報告指出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。此外，國家發(fā)展改革委也于2024年初正式發(fā)布了2024年第一批、第二批“十五五”研究課題征集公告，其中“構建國有和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展新格局研究”被納入第一批研究課題。國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，也是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力的必然要求[1]。“十四五”規(guī)劃實施以來，我國在推動國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展方面已取得顯著成效，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展在數(shù)量與質量上均呈現(xiàn)出同步提升的良好態(tài)勢。根據(jù)國務院國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，自《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》實施以來，中央企業(yè)與民營企業(yè)之間的股權合作金額超過9000億元;自《國企改革深化提升行動方案（2023—2025年）》以來，中央企業(yè)與民營企業(yè)等社會資本開展股權合作金額超過3900億元[2]。然而，我們也應清醒地認識到，國有企業(yè)與民營企業(yè)在協(xié)同發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需予以克服。具體而言：從宏觀層面看，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵機制尚不健全，亟須優(yōu)化“國民共進”的外部環(huán)境;從中觀層面看，協(xié)作發(fā)展的深度仍有待加強，協(xié)作成效存在進一步提升的空間;從微觀層面看，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在平等獲取金融資源、政府補貼以及參與項目招投標等方面，仍處于相對弱勢地位。據(jù)此，本文旨在深入剖析當前國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，結合“十五五”時期的經(jīng)濟發(fā)展形勢與政策導向，提出具有前瞻性和可操作性的協(xié)同發(fā)展路徑。重在從制度創(chuàng)新、產業(yè)升級、市場拓展、技術創(chuàng)新等多個維度出發(fā)，探討如何通過優(yōu)化資源配置、強化政策協(xié)同、促進公平競爭等措施，打破發(fā)展壁壘，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的優(yōu)勢互補、互利共贏，為“十五五”我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展貢獻智慧與力量。

二、“十四五”時期我國國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展成效分析

“十四五”期間，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在資本、產業(yè)鏈、供應鏈及科技創(chuàng)新等多個層面的合作取得了顯著成效。合作范圍不斷擴大、合作領域不斷拓展，在諸多領域探索出富有成效的合作模式，這為“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）資本層面的合作

“十四五”規(guī)劃實施以來，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在資本層面的合作不斷深化。國有企業(yè)通過積極參股、股權投資等形式與民營企業(yè)形成了緊密的利益共同體[3]。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中央企業(yè)對外參股投資各類企業(yè)超過1.3萬戶，其中絕大部分是民營企業(yè)，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》實施以來，中央企業(yè)與民營企業(yè)等社會資本股權合作金額超9000億元[2]，資本合作不僅提升了國有企業(yè)的經(jīng)營效益，還促進了民營企業(yè)的快速發(fā)展。從合作領域與范圍來看，國有企業(yè)與民營企業(yè)的資本合作不僅限于傳統(tǒng)產業(yè)，還涉及新興產業(yè)和未來產業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)重點領域，國有企業(yè)牽頭建設了多個創(chuàng)新聯(lián)合體，與民營企業(yè)共同開展技術研發(fā)和市場拓展。例如，中國石油與阿里巴巴合作，共同啟動“互聯(lián)網(wǎng)+能源”全新服務平臺，并建設智慧加油站綜合服務區(qū)，推動加油站由成品油供應向綜合服務商轉型，不僅使中國石油的業(yè)務更加智能化，還幫助阿里巴巴進軍實體零售市場，實現(xiàn)了雙方資源共享和優(yōu)勢互補。又如，東風汽車與小米在汽車和智能硬件領域進行合作，共同增資芯聯(lián)動力科技（紹興）有限公司，合作提升了東風汽車在智能汽車領域的影響力，并使小米更好地進入汽車市場，為雙方在新能源汽車產業(yè)鏈上的布局提供支持。從區(qū)域發(fā)展來看，部分地區(qū)在推進國有企業(yè)與民營企業(yè)資本合作方面先試先行，成效顯著，為其他地區(qū)提供了參考借鑒。例如，重慶市在推動國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展方面成效顯著。以2024年第三批次合作項目為例，共發(fā)布了700個合作項目，總投資超過2710億元。其中，股權合作類項目113個，涵蓋現(xiàn)代信息技術、房地產開發(fā)、農產品加工、倉儲物流等多個領域[4]。這些項目不僅促進了國有企業(yè)與民營企業(yè)的資本合作，也為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

（二）產業(yè)鏈層面的合作

“十四五”以來，國有企業(yè)積極與產業(yè)鏈上下游的民營企業(yè)開展合作，共同推動產業(yè)鏈的延伸和升級。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，中央企業(yè)通過共鏈行動，帶動了超過5700家民營經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展[5]。合作的民營企業(yè)涵蓋多個行業(yè)領域，形成了廣泛的合作網(wǎng)絡。除了在傳統(tǒng)產業(yè)開展產業(yè)鏈合作外，國有企業(yè)與民營企業(yè)在高端裝備制造、新能源、新材料等領域的合作尤為緊密，通過共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，國有企業(yè)與民營企業(yè)共同推動了產業(yè)鏈的完善和優(yōu)化[6]。例如，近年來中航工業(yè)積極與民營企業(yè)開展產業(yè)鏈合作。通過與民營企業(yè)在航空發(fā)動機、飛機零部件等領域的合作，中航工業(yè)不僅提升了自身的研發(fā)和生產能力，還推動了民營企業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。中國石化、中國石油、中國海油等石化行業(yè)國企積極與民營企業(yè)在石化原料、化學品生產等領域合作，不僅提高了自身的原材料供應能力，還推動了民營企業(yè)的技術創(chuàng)新和業(yè)務拓展，進而提升了我國石化行業(yè)的整體競爭力。2023年我國石化行業(yè)總營業(yè)收入15.95萬億元，非公有制企業(yè)營業(yè)收入7.96萬億元，占比近50%，在精細化工領域，民營企業(yè)產能占比達80%[7]。又如，在農業(yè)領域，中糧集團通過與民營企業(yè)在農產品種植、加工、銷售等方面的合作，共同推動農產品加工和食品產業(yè)鏈的延伸和升級。

（三）供應鏈層面的合作

供應鏈作為連接生產與消費的橋梁，其穩(wěn)定性和效率直接關系到企業(yè)的競爭力。“十四五”以來，國有企業(yè)與民營企業(yè)在供應鏈層面積極開展協(xié)同合作，通過扁平化組織、流程再造、生態(tài)合作機制以及數(shù)智協(xié)同平臺等手段，國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作實現(xiàn)了內外部系統(tǒng)的有機協(xié)同，創(chuàng)造了新的價值和新優(yōu)勢。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，在中央企業(yè)直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業(yè)中，96%是民營中小企業(yè)，這些企業(yè)在供應鏈中發(fā)揮著重要作用，共同推動了產業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展[8]。與此同時，中央企業(yè)在采購工作中通過降低采購門檻、減少交易成本等措施，有力扶持了民營企業(yè)的發(fā)展。例如，通用技術集團通過梳理形成機床產業(yè)鏈上游1218家供應商名單，有效帶動機床產業(yè)鏈上游供應商的發(fā)展。國有企業(yè)還通過產業(yè)基金、投資合作、融資擔保等方式為民營企業(yè)提供資金鏈上的支持。如國家電網(wǎng)的“電e金服”平臺，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為供應鏈上下游企業(yè)融資提供信用賦能，在平臺上線兩周年（截至2022年5月15日），累計幫助產業(yè)鏈上下游實體企業(yè)獲得普惠金融服務近3000億元[9]。

（四）科技創(chuàng)新層面的合作

“十四五”規(guī)劃強調提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，并明確指出要加強龍頭企業(yè)與高校、科研院所的合作，打造共性基礎技術平臺，解決跨行業(yè)、跨領域關鍵共性技術問題。“十四五”規(guī)劃實施以來，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在科技創(chuàng)新層面的合作取得了顯著成效，不僅促進了關鍵核心技術的突破，還加速了科技成果的轉化應用，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。雙方合作具體體現(xiàn)在以下方面：一是共同突破了一大批具有自主知識產權的關鍵核心技術，這些技術突破涉及工業(yè)軟件、工業(yè)母機、算力網(wǎng)絡、新材料等多個領域，為提升我國產業(yè)競爭力奠定了堅實基礎[10]。例如，中國電子與民營企業(yè)竇強團隊攜手合作，共同致力于國產CPU的研發(fā)與產業(yè)化。又如，中國石化芳烴開發(fā)團隊與民營企業(yè)及科研單位聯(lián)合攻關，通過催化材料、智能控制、工藝工程等原理與方法創(chuàng)新，中國石化高效環(huán)保芳烴成套技術達到國際領先水平，這一技術突破使我國成為世界上第三個掌握該項技術的國家。二是雙方合作共建了多個創(chuàng)新平臺，包括產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、共性基礎技術平臺等。例如，中央企業(yè)牽頭設立了北斗產業(yè)、新能源汽車等多個產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動了大批民營企業(yè)、科研院所等主體的深度參與。又如，陜投集團等國有企業(yè)與多家民營企業(yè)共同建設“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺”，集科技創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)孵化、人才引進等于一體，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，加速產業(yè)升級。

三、“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢及其對企業(yè)發(fā)展的影響

經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎更加牢固，經(jīng)濟發(fā)展韌性和內生動力更加強勁。黨的二十屆三中全會以來，在黨中央的堅強領導下，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了諸多積極變化，這些變化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長的速度和穩(wěn)定性上，更體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的新動能和創(chuàng)新活力上。以此為基礎，“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新的機遇，這為企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（一）新質生產力加快發(fā)展為科技創(chuàng)新注入了新的動力

加快發(fā)展新質生產力是當前乃至未來相當長時期內我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。2024年7月，黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”;2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”。可以預見，“十五五”時期，我國新質生產力將加快發(fā)展成為推動科技創(chuàng)新的重要動力。新質生產力的形成標志著生產力系統(tǒng)進入結構性躍遷階段。傳統(tǒng)生產要素的線性組合模式正被數(shù)據(jù)、智能技術、知識資本等新型要素的網(wǎng)狀協(xié)同所替代，這種重構突破了勞動對象、勞動工具和勞動者的固有邊界，催生全要素生產率的非線性增長機制。數(shù)據(jù)要素的流動性特征消解了產業(yè)部門的物理區(qū)隔，推動技術研發(fā)、制造流程和市場響應形成閉環(huán)反饋系統(tǒng)，促使生產方式向柔性化、自適應方向演進。人工智能、量子計算等通用技術的突破性發(fā)展，正在重塑技術經(jīng)濟范式的底層架構，通過技術軌道的并行迭代加速知識生產體系的更新頻率，使得產業(yè)變革呈現(xiàn)出多技術集群交叉滲透的復合演進特征[11]。

對企業(yè)而言，新質生產力的加快發(fā)展將帶來新一輪科技創(chuàng)新浪潮，為企業(yè)提供了更多的發(fā)展機遇和市場空間。目前，新質生產力的擴散效應正在重構企業(yè)價值創(chuàng)造的基本范式。技術要素的指數(shù)級增長特性突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新活動的邊際遞減規(guī)律，為企業(yè)構建動態(tài)能力提供了持續(xù)的技術供給。產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的成熟降低了技術商業(yè)化應用的沉沒成本，使中小企業(yè)能夠通過模塊化接入實現(xiàn)技術紅利的共享。更為關鍵的是，數(shù)據(jù)要素的資產化進程正在解構傳統(tǒng)的市場邊界，催生出虛實共生的新型商業(yè)生態(tài)，這種生態(tài)化競爭格局要求企業(yè)重構其價值網(wǎng)絡定位策略。在需求側，個性化定制與規(guī)模化生產的技術性融合創(chuàng)造了長尾市場的集約開發(fā)模式，而智能化生產系統(tǒng)的自組織特性則使企業(yè)能夠動態(tài)捕捉技術迭代衍生的利基市場（NicheMarket，指在較大的細分市場中具有相似興趣或需求的一小群顧客所占有的市場空間）機會。這種雙向演化機制不僅改變了企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源，更推動創(chuàng)新活動從封閉式研發(fā)向開放式生態(tài)協(xié)同轉型，形成技術創(chuàng)新與市場拓展的復合增長飛輪。

（二）數(shù)實融合推動中國式現(xiàn)代化產業(yè)體系縱深發(fā)展

當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域，對培育發(fā)展新質生產力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性具有強大支撐作用。“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2020年的39.2萬億元增長至2023年的53.8萬億元，3年間規(guī)模增長了37.2%，增速明顯高于GDP增速（見圖1）。黨的二十屆三中全會提出，“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”。“十五五”時期，數(shù)實融合的發(fā)展特征將更加明顯，并成為推動中國式現(xiàn)代化產業(yè)體系縱深發(fā)展的關鍵力量。數(shù)實融合的核心在于通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟全價值鏈的深度耦合，重構產業(yè)運行的底層邏輯與價值創(chuàng)造范式[12]。這種融合機制不僅引發(fā)生產流程的物理性變革，更通過數(shù)據(jù)要素的流動與算法模型的嵌入，形成具有自組織特征的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)實融合對企業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下方面：其一，在生產智能化維度，數(shù)字技術對制造系統(tǒng)的滲透已超越傳統(tǒng)自動化范疇，演變?yōu)榫哂姓J知決策能力的神經(jīng)中樞系統(tǒng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過設備泛在連接與實時數(shù)據(jù)采集，構建起全要素動態(tài)映射的數(shù)字孿生體系，使生產過程具備自主感知異常、預測性維護及工藝參數(shù)動態(tài)優(yōu)化的能力。其二，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，數(shù)實融合解構了傳統(tǒng)產業(yè)的價值鏈剛性結構，催生出平臺化服務、訂閱式交付等非線性價值創(chuàng)造模式。企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產的持續(xù)積累與算法模型的迭代訓練，實現(xiàn)對用戶需求的精準預測與價值主張的動態(tài)適配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)機制，打破了傳統(tǒng)商業(yè)模式的時空約束，推動企業(yè)從產品交付者向生態(tài)賦能者轉型。其三，在協(xié)同創(chuàng)新層面，數(shù)實融合構建了跨組織知識共享的新型基礎設施，使產業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠突破產權壁壘，在研發(fā)設計、產能調配等環(huán)節(jié)形成分布式協(xié)作網(wǎng)絡。但數(shù)實融合亦給企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)既需防范數(shù)據(jù)泄露引發(fā)的系統(tǒng)性風險，又要在數(shù)據(jù)合規(guī)框架下平衡商業(yè)價值挖掘與用戶隱私保護，這對組織的數(shù)據(jù)治理能力提出更高要求。

（三）適度寬松貨幣政策轉向為企業(yè)發(fā)展提供多層面支持

2024年12月9日召開的中共中央政治局會議指出，“實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，時隔14年，貨幣政策重回“適度寬松”，這對于下一階段擴投資、促消費具有積極的促進意義，同時也將為未來一段時期企業(yè)發(fā)展提供更有力的金融支持。

在融資成本維度，適度寬松的貨幣政策通過金融市場的價格傳導，使得債務融資工具的利率系統(tǒng)性下移，疊加銀行信貸風險定價機制的彈性化調整，使得不同信用層級企業(yè)均能獲取適配自身發(fā)展階段的外部融資支持。融資可得性的結構改善，不僅緩解了重資產行業(yè)的流動性約束，更為技術密集型企業(yè)的研發(fā)投入提供了跨周期資金保障[13]。當資本要素的獲取門檻降低，企業(yè)在產能布局優(yōu)化與創(chuàng)新要素積累之間得以建立動態(tài)平衡機制，推動實體經(jīng)濟部門形成更具韌性的資產負債表結構。

在市場需求層面，流動性環(huán)境的改善通過財富效應與托賓Q效應的雙重傳導渠道，重塑了市場主體的行為預期。居民部門實際購買力的提升與資產價格的重估效應，共同驅動消費需求曲線右移，而企業(yè)部門資本重置成本的降低則加速了設備更新與技術改造的投資決策。供需兩側的聯(lián)動響應使企業(yè)能夠突破傳統(tǒng)市場容量的增長瓶頸，在需求彈性較高的新興領域開辟增量空間。特別是在消費升級與技術迭代的交匯區(qū)域，適度的通脹預期管理有效避免了實際利率的過度波動，為企業(yè)把握市場結構變遷機遇創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

此外，貨幣政策傳導機制的優(yōu)化重構了企業(yè)風險偏好的形成路徑。流動性供給的結構性改善不僅緩解了短期償債壓力，更重要的是通過利率期限曲線的平坦化趨勢，促使企業(yè)決策重心從流動性保全轉向長期價值投資。信貸可得性的提升與企業(yè)資產負債表修復形成正向反饋，顯著提升企業(yè)戰(zhàn)略投資的可持續(xù)性，為創(chuàng)新要素積累創(chuàng)造穩(wěn)定的金融條件。

四、現(xiàn)階段國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展面臨的主要障礙

國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展面臨的困境和阻力是多方面的，需要從宏觀、中觀、微觀多個層面進行綜合考慮和全面分析。

（一）宏觀層面：協(xié)同發(fā)展的體制機制尚不完善

在宏觀層面，協(xié)同發(fā)展的體制機制不完善是限制國有企業(yè)和民營企業(yè)深度合作的主要困境之一。這一問題的產生，不僅與宏觀經(jīng)濟政策、市場環(huán)境密切相關，也緣于市場準入的行政性壁壘與資源配置的所有制偏好。

一是國有資本與社會資本協(xié)同發(fā)展的制度框架尚未形成有效的激勵相容機制，這在政策工具配置層面形成了系統(tǒng)性梗阻。財政補貼的分配邏輯仍存在所有制偏好慣性，公共資源投放的透明度不足導致民營企業(yè)難以形成穩(wěn)定政策預期[14]。稅收優(yōu)惠體系的差異化設計雖具有特定歷史合理性，但客觀上形成了不同所有制企業(yè)的要素使用成本梯度。金融資源配置中隱性擔保機制的存在，使得信貸資金流向呈現(xiàn)所有制結構特征，這種制度性交易成本的差異削弱了市場主體的公平競爭基礎，也限制了雙方合作的意愿和動力。

二是競爭中性原則在實踐層面的落實仍面臨制度性障礙。國有企業(yè)承擔的政策性職能與市場化目標間的矛盾未能通過有效機制實現(xiàn)動態(tài)平衡，導致其在市場競爭中兼具市場主體與政策工具雙重屬性。角色定位的模糊性不僅影響國有資本運營效率，更對民營企業(yè)形成非對稱競爭壓力。在創(chuàng)新驅動領域，國有企業(yè)的容錯機制與民營企業(yè)的風險承擔能力存在制度性落差，導致兩類主體在技術研發(fā)投入強度與周期上難以形成戰(zhàn)略協(xié)同。監(jiān)管尺度的差異性執(zhí)行進一步放大了這種制度套利空間，使得要素流動出現(xiàn)結構性扭曲。

三是市場準入的行政性壁壘與資源配置的所有制偏好形成疊加效應。部分關鍵領域仍存在顯性或隱性的所有制限制，市場準入壁壘不僅阻礙生產要素的優(yōu)化組合，更抑制了混合所有制改革的制度創(chuàng)新空間。在要素獲取維度，土地、資本等基礎性資源的配置機制尚未完全實現(xiàn)市場化定價，行政干預痕跡導致不同所有制企業(yè)的要素使用成本產生系統(tǒng)性差異。這種制度性不平等的持續(xù)存在，使得國有企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的銜接環(huán)節(jié)難以形成價值共創(chuàng)機制，最終制約整體經(jīng)濟全要素生產率的提升空間。政策工具箱的協(xié)同性不足與制度變遷的路徑依賴共同構成了當前體制機制改革亟待突破的核心矛盾。

（二）中觀層面：產業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同深度不夠

在中觀層面，國有企業(yè)與民營企業(yè)在產業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同方面的合作深度和廣度，是衡量我國經(jīng)濟體系內不同所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展成效的重要指標。然而，當前這一領域的協(xié)作發(fā)展深度尚顯不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產業(yè)鏈整合不足。盡管國有企業(yè)與民營企業(yè)在某些領域已經(jīng)開展了產業(yè)鏈合作，但整體上，合作仍然停留在較為初級的階段。雙方市場銜接存在斷層，經(jīng)營管理過程中的信息不對稱和溝通不暢導致生產網(wǎng)絡出現(xiàn)節(jié)點性梗阻。此外，國有企業(yè)主導的產業(yè)生態(tài)圈建設仍停留在產能聚合層面，未能形成生產外溢與能力共享的共生機制，從而影響了整個產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。以裝備制造產業(yè)為例：一些國有企業(yè)擁有強大的制造能力和技術實力，但在原材料采購、零部件配套等方面往往依賴于外部供應商;而民營企業(yè)雖然在這些領域具有靈活性和成本優(yōu)勢，但由于缺乏與國有企業(yè)的有效對接和合作機制，往往難以充分融入國有企業(yè)的產業(yè)鏈中。這種斷裂不僅造成民營企業(yè)的發(fā)展空間受阻，更抑制了國有企業(yè)產業(yè)鏈的穩(wěn)定性，使得整體產業(yè)體系面臨系統(tǒng)性風險敞口。

二是供應鏈協(xié)同不暢。在供應鏈協(xié)同方面，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間存在信息共享與利益分配的雙重困境。在信息傳導層面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字基礎設施導致供應鏈各節(jié)點形成數(shù)據(jù)孤島，需求波動在傳遞過程中產生“牛鞭效應”，不僅造成庫存冗余，更削弱了供應鏈的敏捷響應能力。在利益協(xié)調方面，核心企業(yè)的議價優(yōu)勢擠壓了中小配套企業(yè)的利潤空間，導致質量改進投入與創(chuàng)新收益分配失衡。經(jīng)營理念的差異進一步加劇了供應鏈協(xié)同障礙[15]，例如，在國有機械制造企業(yè)與民營零部件供應商合作過程中，國有企業(yè)傾向于保持較高的安全庫存以應對市場波動，而民營企業(yè)則希望降低庫存以減少資金占用，兩者的分歧使得突發(fā)事件沖擊極易引發(fā)連鎖性斷鏈危機。

三是科技創(chuàng)新合作有限。雖然國有企業(yè)與民營企業(yè)科技創(chuàng)新合作取得了積極進展，但跨所有制合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。新能源汽車領域的協(xié)同創(chuàng)新困境折射出跨所有制技術整合的深層矛盾。國有整車企業(yè)在底盤架構與規(guī)模制造方面積淀深厚，其技術開發(fā)路徑往往遵循既定的產業(yè)標準與安全規(guī)范，強調技術成熟度的漸進式提升。民營配套企業(yè)在動力電池能量密度提升與車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)迭代方面展現(xiàn)出更強的突破能力，這類顛覆式創(chuàng)新通常緣于快速試錯的迭代策略。兩類主體在技術演進節(jié)奏與風險偏好上的結構性錯位，導致雙方在聯(lián)合研發(fā)過程中頻繁遭遇驗證周期不同步的協(xié)調困境。此外，雙方在知識產權保護、技術轉移和商業(yè)化應用等方面也有所顧慮和保留，掌握核心技術的企業(yè)擔心技術泄露或市場被搶占，在合作過程中采取相對保守的態(tài)度。

（三）微觀層面：要素使用上存在一定的不平等

在微觀層面，國有企業(yè)與民營企業(yè)在要素使用上的不平等問題，一直是制約雙方協(xié)同發(fā)展的重要瓶頸。盡管國家層面不斷強調要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，但實際操作層面的不平等現(xiàn)象仍然存在。

首先，信貸市場的風險定價機制存在隱性所有制導向，國有企業(yè)的政府信用背書使其享有更低的信用風險溢價，在貸款審批、債務展期談判與利率浮動空間方面具有更多優(yōu)勢;相較而言，民營企業(yè)融資成本中需額外承擔所有制風險補償。金融資源配置的行政化慣性，使得信貸資金流向呈現(xiàn)顯著的體制性特征，扭曲了金融資源配置效率。其次，財政補貼的分配邏輯同樣呈現(xiàn)結構性傾斜，產業(yè)扶持政策往往通過國有企業(yè)形成補貼嵌套傳導機制。在公共資源投放過程中，項目審批標準與國有企業(yè)的關聯(lián)性形成隱性的分配傾斜，抑制了市場篩選功能的正常發(fā)揮。補貼獲取能力的差異進一步強化了不同所有制企業(yè)的要素積累梯度，形成競爭能力的代際鎖定效應。最后，公共采購領域的資質審查體系存在路徑依賴特征，歷史業(yè)績要求與資質門檻的設置形成隱性的體制內循環(huán)機制。國有企業(yè)在技術標評審環(huán)節(jié)占據(jù)制度性高地，特別是在重大工程招標中，資質審查標準與過往項目經(jīng)驗的權重設置，實質上構成了對新進入者的排斥機制[16]。這不僅阻礙專業(yè)化分工體系的優(yōu)化，更抑制了市場競爭活力的有效釋放，導致資源配置效率的持續(xù)耗散。

要素使用不平等的根源在于制度設計與市場發(fā)育的雙重制約。現(xiàn)有政治與經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承載的政策工具屬性使其與政府部門形成深度關聯(lián)，體制性紐帶衍生出隱性的資源傳導通道。在財政金融政策的制定與執(zhí)行過程中，風險防控的謹慎導向與所有制偏好產生共振，形成制度性交易成本的梯度分布。同時，要素市場發(fā)育的不充分放大了微觀主體的能力差異，民營企業(yè)受限于初始稟賦積累不足，在信用資質構建與合規(guī)成本消化方面面臨更高邊際成本。在起點不平等的市場環(huán)境中，后發(fā)企業(yè)難以通過常規(guī)競爭路徑實現(xiàn)要素獲取能力的躍升。更深層次的結構性矛盾在于公共資源配置的公平性原則與特定領域政策目標的優(yōu)先性尚未形成有效的平衡機制，導致市場選擇與行政干預的邊界始終存在模糊地帶。

五、“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的路徑

“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)的高質量協(xié)同發(fā)展需要從宏觀層面完善高質量協(xié)同發(fā)展的頂層設計，構建協(xié)同高效的發(fā)展生態(tài);中觀層面以發(fā)展新質生產力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為抓手，推進產業(yè)共建;微觀層面從投資端、融資端和經(jīng)營端多點發(fā)力，保障要素平等使用，推動兩者在更廣領域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（一）宏觀層面：完善高質量協(xié)同發(fā)展的頂層設計，構建協(xié)同高效的發(fā)展生態(tài)

在“十五五”時期，國有企業(yè)與民營企業(yè)的高質量協(xié)同發(fā)展不僅是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。在宏觀層面，完善高質量協(xié)同發(fā)展的頂層設計，構建協(xié)同高效的發(fā)展生態(tài)，是實現(xiàn)這一目標的關鍵所在。

1.發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動效應，優(yōu)化布局與統(tǒng)籌聯(lián)動

一是推動國有企業(yè)戰(zhàn)略調整。在“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”原則指引下，推動國有企業(yè)加快向新能源、智能制造、生物科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)等關鍵領域集中，釋放資源要素投向基礎研究、關鍵共性技術攻關等市場失靈領域，為民企技術創(chuàng)新提供基礎支撐[17]。二是支持民營企業(yè)在細分領域精耕細作。重點培育民營企業(yè)在細分市場的專精特新優(yōu)勢，通過產業(yè)目錄引導與創(chuàng)新載體建設，幫助其突破隱形冠軍培育的瓶頸。支持民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)領域開拓細分市場，與國有企業(yè)形成互補。三是加強民企與國企的聯(lián)動。構建產業(yè)聯(lián)盟等新型組織形態(tài)，在技術標準制定、供應鏈管理等領域形成知識共享機制。例如，在數(shù)字基礎設施領域，國企主導基礎平臺搭建與民企參與應用場景開發(fā)的雙向互動，可有效破解技術研發(fā)與商業(yè)轉化脫節(jié)的難題。

2.強化政策引導與支持，激發(fā)深度協(xié)同發(fā)展動力

一是完善財政金融政策。財政政策需從補貼導向轉向能力建設，通過研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施，構建創(chuàng)新要素流動的引力場。金融資源配置應著力破解所有制歧視，發(fā)展供應鏈金融、知識產權質押等工具，使資本流向由技術含量與市場前景決定。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，為國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境。營商環(huán)境的制度性變革還需聚焦隱性壁壘破除，建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單動態(tài)調整機制，消除地域封鎖與所有制限制的疊加效應。三是推動混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)積極引入社會資本進行混合所有制改革，混合所有制改革的深化應超越股權混合的表層，重點構建差異化的治理結構與決策機制，在保留國企規(guī)范運作優(yōu)勢的同時，充分吸收民企的市場敏感度與決策靈活性。

3.建立健全監(jiān)管與評估機制，保障協(xié)同發(fā)展成效

一是構建跨所有制的協(xié)同監(jiān)管框架。建立穿透式監(jiān)測指標體系，重點追蹤技術外溢效應與產業(yè)鏈協(xié)同效率。推動以財務指標為主的考核體系轉向綜合評估創(chuàng)新帶動能力與生態(tài)賦能水平，例如，將國企對中小企業(yè)的技術扶持納入績效考核范疇。二是建立反饋與調整機制。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，跟蹤合作項目的實施情況，并根據(jù)市場變化實時捕捉項目合作過程中的堵點卡點，及時優(yōu)化合作機制。還應建立企業(yè)間溝通協(xié)商機制，及時解決合作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。三是強化社會監(jiān)督與輿論引導。借助第三方評估與輿論監(jiān)督形成倒逼機制，防范協(xié)同過程中可能出現(xiàn)的利益輸送風險，確保改革紅利的普惠性釋放。并通過媒體宣傳、輿論引導提升社會各界對國企民企合作的認同與支持。

（二）中觀層面：以發(fā)展新質生產力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為抓手，推進產業(yè)共建

以發(fā)展新質生產力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化為抓手，推進產業(yè)共建是中觀層面推進國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的重要路徑。

1.暢通資源流動與共享，強化鏈上協(xié)同與互補

推動產業(yè)鏈協(xié)同與互補是國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的關鍵舉措，應以產業(yè)鏈為紐帶，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在供應鏈、價值鏈上的深度融合。國有企業(yè)應在創(chuàng)新資源開放共享上發(fā)揮樞紐作用，通過構建共享型基礎設施打破所有制壁壘，逐步向民營企業(yè)開放底層科研數(shù)據(jù)接口，建立分級授權機制以平衡知識產權保護與技術擴散需求。試驗基地與儀器設施可采取預約制共享模式，為民企提供低成本研發(fā)條件，同時設計反向知識溢出機制，促進國企吸收民企的敏捷創(chuàng)新經(jīng)驗[18]。在產業(yè)鏈整合維度，國企需從單向供應鏈管理轉向生態(tài)化賦能，通過開放采購標準、聯(lián)合制定技術規(guī)范等方式，為民企融入高端制造環(huán)節(jié)提供準入通道。在國際產業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡構建方面，國企應依托“一帶一路”合作框架，發(fā)揮項目集成優(yōu)勢對接東道國需求，民企則以專業(yè)化能力填補細分領域空白，形成聯(lián)合投標、風險共擔的出海模式。借助雙向賦能的資源交互機制，既能提升產業(yè)鏈韌性，又可培育全球化競爭新優(yōu)勢。

2.強化技術創(chuàng)新合作，推動產業(yè)轉型與升級

強化國企民企技術創(chuàng)新合作的關鍵在于共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，這需要突破傳統(tǒng)合作范式，建立跨所有制的成果共享與風險分擔契約框架。例如，針對“卡脖子”技術，國企應牽頭搭建產學研協(xié)同平臺，吸納民企參與中試環(huán)節(jié)，通過分段式研發(fā)降低創(chuàng)新風險。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局中，國企側重基礎研究與標準制定，民企聚焦應用場景開發(fā)，形成“國企搭臺、民企唱戲”的互補格局。在傳統(tǒng)產業(yè)升級改造方面，可探索“國企+民企”聯(lián)合體模式，利用國企的規(guī)模效應整合行業(yè)資源，民企則注入數(shù)字化改造與綠色化轉型的技術方案。例如，在智能制造領域，國企提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底座，民企開發(fā)垂直行業(yè)算法模型，共同構建行業(yè)級解決方案。在技術轉化環(huán)節(jié)建立市場化評估機制，通過知識產權證券化、收益權質押等工具，激活沉淀技術的商業(yè)價值。

3.協(xié)同構建產業(yè)生態(tài)體系，促進集群化發(fā)展

構建完善的產業(yè)生態(tài)體系是推動產業(yè)共建、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。國有龍頭企業(yè)應牽頭制定行業(yè)技術標準與產能規(guī)劃，定期發(fā)布供應鏈需求清單，引導中小民企定向開展配套能力建設，國企應開放檢測認證平臺，為民企產品提供快速準入通道，同步建立質量追溯系統(tǒng)強化過程監(jiān)管。增強集群內部協(xié)同還需創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，可以推行“鏈長制”管理模式，由國企高管與民企代表組成聯(lián)合決策委員會，共同審議技術路線調整與產能分配方案，同時構建風險補償基金池，按比例分擔聯(lián)合研發(fā)的市場化風險，消除企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的后顧之憂。政府層面需優(yōu)化園區(qū)功能布局，對企業(yè)實施梯度化土地供給政策，重點保障共性技術實驗室、中試基地等共享設施用地。在資金配置上，設立產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基金，按照技術關聯(lián)度對企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新項目給予貼息支持，同時探索供應鏈票據(jù)融資模式，將核心企業(yè)信用向上下游民企延伸。

（三）微觀層面：投資端、融資端和經(jīng)營端多點發(fā)力，保障要素平等使用

“十五五”時期國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的微觀路徑需要從投資端、融資端和經(jīng)營端多點發(fā)力，保障各類要素平等使用。這就需要完善市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境、加強金融創(chuàng)新等措施，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在更廣領域、更深層次上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1.投資端：建立民營企業(yè)項目推介長效機制，激發(fā)企業(yè)投資內生動力

在投資端，關鍵是要建立民營企業(yè)項目推介長效機制，利用常態(tài)化政企對接渠道，定期篩選具備技術前瞻性與市場潛力的民企項目納入政府重點推介清單。國家發(fā)展改革委或省（市）級發(fā)展改革委可以牽頭搭建產業(yè)投資運行分析系統(tǒng)，按季度發(fā)布細分領域技術路線圖與產能缺口分析，為民企投資決策提供精準指引。完善項目儲備庫動態(tài)管理機制，引入第三方專業(yè)機構對入庫項目進行技術成熟度與商業(yè)可行性評估，配套優(yōu)先供地、稅收遞延等定向激勵政策。針對戰(zhàn)略性新興領域，試點“揭榜掛帥”投資模式，通過公開招標方式吸引民企參與重大技術攻關項目。同時建立跨區(qū)域投資協(xié)調機制，破除地方保護主義對民企異地投資的隱性限制，對跨省投資的優(yōu)質項目給予用地指標跨區(qū)調劑支持。

2.融資端：用好信用工具和政策支持，撬動金融資源，降低融資成本

在融資端，針對民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，推動商業(yè)銀行建立專精特新企業(yè)信貸審批綠色通道，開發(fā)技術專利現(xiàn)金流折現(xiàn)模型，將研發(fā)投入強度納入授信評估體系。完善政策性擔保機構的風險分擔機制，對民企中長期技術貸款實施分層擔保費率，對獲得國家級技術認證的企業(yè)實行擔保費減免。推廣供應鏈票據(jù)融資模式，依托核心企業(yè)信用為上下游民企提供可拆分、可流轉的電子債權憑證。在債券市場試點“技術信用債”，允許高新技術企業(yè)以未來知識產權收益作為償債保障發(fā)行專項債券。還要深化區(qū)域性股權市場改革，建立民企技術估值體系，通過做市商制度提升技術型中小企業(yè)的股權流動性。同步構建全國性信用信息共享平臺，整合工商、稅務、知識產權等多維數(shù)據(jù)，為民企融資提供精準信用畫像。

3.經(jīng)營端：健全市場準入、退出、保護和利益共享機制，促進公平競爭

在經(jīng)營端，實施市場準入負面清單動態(tài)調整機制，定期組織第三方機構評估清單外隱性壁壘，有效清理以所有制、注冊資本等設定的不合理門檻。在政府采購領域推行“技術標權重優(yōu)先”評標規(guī)則，對民企自主研發(fā)的核心技術給予加分激勵。完善企業(yè)退出援助制度，建立經(jīng)營困難民企的司法重組快速通道，探索知識產權質押企業(yè)破產時的技術資產托管機制。構建跨部門反壟斷監(jiān)測平臺，重點審查具有市場支配地位企業(yè)的不公平交易行為，對強制搭售、大數(shù)據(jù)殺熟等實施頂格處罰。在利益共享維度，推行技術許可收益階梯分成模式，國企使用民企專利時按產業(yè)化效益比例支付溢價。同時建立產業(yè)鏈利益協(xié)調委員會，由上下游企業(yè)共同制定價格聯(lián)動與風險補償規(guī)則，形成共生型價值分配體系。

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（責任編輯：張麗陽）