“十五五”時期中國擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的挑戰(zhàn)與對策

[摘 要]智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車是中國推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵抓手。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策布局逐漸從本土轉(zhuǎn)向全球，政策重心從動力轉(zhuǎn)換到智能網(wǎng)聯(lián)，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期中國新能源汽車國內(nèi)市場快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本自主可控，全球產(chǎn)品出口量質(zhì)齊升，出口目的國范圍不斷擴大。但因技術(shù)進步、地緣政治與貿(mào)易保護等因素，“十五五”時期新能源汽車發(fā)展面臨技術(shù)風險、市場風險和政策風險，需要從科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易和制度創(chuàng)新等多方面完善應(yīng)對，從而鞏固擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新質(zhì)生產(chǎn)力;新能源汽車;領(lǐng)先優(yōu)勢

[中圖分類號]F426.471[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2025）08-0065-07

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車以新能源作為動力驅(qū)動，以車聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)方式，能夠達到智能甚至無人駕駛水平，從而實現(xiàn)安全、高效、隱私保護和綠色行駛的目標。該產(chǎn)業(yè)融合了汽車、新能源、通信、大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能等眾多前沿科技，是高端化、智能化、綠色化發(fā)展的典型代表[1]。它不僅代表著全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的主導方向，更是中國推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關(guān)鍵抓手?！吨袊履茉雌囆袠I(yè)發(fā)展白皮書（2025年）》報告顯示，2024年全球新能源汽車銷量達到1823.6萬輛，其中中國新能源汽車銷量達到1286.6萬輛，占全球銷量比重由2023年64.8%提升至70.5%，新能源汽車滲透率突破40%①。2024年政府工作報告明確提出要鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，2025年政府工作報告繼續(xù)鼓勵“大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”?？偨Y(jié)“十四五”時期中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析“十五五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)并提出對策建議，以期為制定“十五五”時期智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供參考借鑒。

一、“十四五”時期智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策進展

隨著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展布局與重點發(fā)展方向也出現(xiàn)了調(diào)整。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從面向本土轉(zhuǎn)為面向全球，旨在通過內(nèi)外聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性與發(fā)展?jié)摿?。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從傳統(tǒng)動力替換向智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型，聚焦無人駕駛、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，著重培育新質(zhì)生產(chǎn)力。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從聚焦本土調(diào)整為面向全球，助推國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新能源汽車是中國踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略、邁向汽車強國的關(guān)鍵路徑。中國相繼出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》等政策，從產(chǎn)業(yè)要素培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場規(guī)模擴大、加強市場競爭等不同方面，提高中國電動汽車的國際競爭力[2-3]。2023年開始，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局逐漸從本土轉(zhuǎn)向全球。

2023年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》明確提出培育汽車出口優(yōu)勢，進一步支持汽車企業(yè)建立和完善國際營銷服務(wù)體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務(wù)方面的能力。2023年10月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知指出，要在烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。2023年12月，商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》，從提升國際化經(jīng)營能力、健全國際物流體系、加強金融支持、優(yōu)化促進貿(mào)易活動、營造良好貿(mào)易環(huán)境、增強風險防范能力等方面提供全方位、多層次的支持和保障，加強新能源汽車對外貿(mào)易合作。2023年12月，商務(wù)部等10部門印發(fā)的《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》指出要支持新能源等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動和技術(shù)溢出作用。2024年2月，商務(wù)部等發(fā)布的《關(guān)于二手車出口有關(guān)事項的公告》明確了二手車出口企業(yè)申請開展出口業(yè)務(wù)的條件，助力出口發(fā)展。

同時，地方政府也推出了多項措施，如2024年2月深圳市政府出臺的《深圳市2024年促進汽車出口工作方案》從增加本地汽車制造廠出口車型產(chǎn)量等6方面，提出24條具體促進舉措。2024年3月，武漢市政府推出的《關(guān)于推動外經(jīng)貿(mào)載體創(chuàng)新提能發(fā)展實施方案的通知》提出發(fā)展壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)，加快拓展汽車、新能源等業(yè)務(wù)板塊。（二）產(chǎn)業(yè)政策重心從傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化而不斷動態(tài)調(diào)整。早期中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心主要集中在動力系統(tǒng)的替換上，即從傳統(tǒng)燃油動力向電動化轉(zhuǎn)型。這一階段的政策支持主要體現(xiàn)在對電池技術(shù)研發(fā)扶持、新能源汽車購置補貼、稅收優(yōu)惠等方面，大體上經(jīng)歷了研發(fā)促進、示范推廣、消費激勵和制度規(guī)范4個階段[4]。

隨著人工智能技術(shù)、算力、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，當前智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車堪稱是集機械、電子、計算、感知、視聽、儲能等多項技術(shù)于一體的“大號終端”，成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向②。產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)發(fā)展重心調(diào)整為智能化、網(wǎng)聯(lián)化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點聚焦于無人駕駛、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域。具體來說，2021年8月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，對道路測試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v，道路測試申請，示范應(yīng)用申請，道路測試與示范應(yīng)用管理，交通違法與事故處理及附則做了規(guī)范。2023年11月，交通運輸部在《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》中明確提出，要有序推動自動駕駛、無人車、無人機在重點區(qū)域的示范應(yīng)用，對自動駕駛運營進行規(guī)范。2023年11月，工業(yè)和信息化部、公安部等四部門發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，并于2024年6月首批確定由9個汽車生產(chǎn)企業(yè)和9個使用主體組成的聯(lián)合體，在北京、上海、廣州等7個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點。2024年1月，工業(yè)和信息化部、公安部等五部門公布《關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點的通知》，并在7月確定北京、上海、重慶在內(nèi)的20個首批試點城市，中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車商業(yè)化進程全面提速。同時，地方政府也出臺相應(yīng)政策，如武漢于2022年率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點政策，北京、深圳、廣州等城市也相繼開啟了全無人商業(yè)化運營試點，推動無人駕駛技術(shù)在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用。

二、“十四五”時期智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的培育與引導，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就?！笆奈濉睍r期，新能源汽車不僅中國本土市場實現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本自主可控，國際出口也出現(xiàn)量質(zhì)同升，出口范圍顯著擴大，同時出口目的國也從傳統(tǒng)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)為歐洲、美國等發(fā)達經(jīng)濟體。

（一）本土汽車市場發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國本土市場發(fā)展迅速。中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國汽車產(chǎn)銷分別完成3128.2萬輛和3143.6萬輛，同比分別增長3.7%和4.5%，繼續(xù)保持在3000萬輛以上規(guī)模。圖1列出了2019—2024年中國新能源汽車產(chǎn)量與滲透率。可以看出，新能源汽車產(chǎn)量由2019年的119萬輛增長至2024年的1317萬輛，5年時間實現(xiàn)了超十倍的增長，2021年最高增速達到152.05%。新能源汽車本土滲透率持續(xù)提升，從2019年的4.7%快速提升至2022年26%，2024年達到了42%。2025年1—4月，中國汽車產(chǎn)銷量分別完成1017.5萬輛和1006萬輛，首次雙雙突破千萬輛。其中，新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成442.9萬輛和430萬輛，占汽車新車產(chǎn)銷量的比例分別是43.5%和42.7%。

中國新能源汽車的快速發(fā)展離不開背后自主可控的產(chǎn)業(yè)體系和強大的產(chǎn)業(yè)集群。得益于多年的技術(shù)發(fā)展和國內(nèi)強大的制造能力，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈形成了從零部件供應(yīng)、整車制造到售后服務(wù)的完整生態(tài)。一方面，國內(nèi)零部件供應(yīng)商在電池、電機、電控等核心零部件領(lǐng)域，在全球處于領(lǐng)先地位。根據(jù)相關(guān)報道，主流汽車制造商的零部件本地化采購率已超過90%，顯著增強了供應(yīng)鏈穩(wěn)定性以及產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力③。根據(jù)“品牌金融”（BrandFinance）發(fā)布《2025汽車行業(yè)報告》（AutomotiveIndustry2025），排出“2025全球最有價值的25個汽車零部件品牌”榜單（Top25mostvaluableAutoComponentsbrands），中國兩個汽車零部件公司濰柴（28.90億美元）和華域（22.02億美元）進入了前十名④。2024年1—12月，汽車零部件類產(chǎn)品出口金額累計達到1056.1億美元，同比增長6.8%，增速明顯⑤。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年我國鋰電池出口量達39.1億個，創(chuàng)歷史新高⑥。另一方面，整車企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和資源整合，不斷提升產(chǎn)品競爭力[2]。例如，比亞迪通過電池研發(fā)到整車制造的垂直整合，降低成本提高效率;吉利汽車通過入股合資、自研自產(chǎn)等方式，在純電、混動、換電、甲醇等多條新能源技術(shù)上實現(xiàn)全線自研，并與電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成自主可控的智能電動車產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局⑦。

此外，中國形成了包括長三角產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：特斯拉、上汽、理想、蔚來、吉利、極氪、零跑）、珠三角產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：比亞迪、廣汽、小鵬）、京津冀產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：長城、小米、北汽）、成渝產(chǎn)業(yè)集群（代表性企業(yè)：長安、賽力斯）等多個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這些地區(qū)憑借完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強大的科研能力和豐富的產(chǎn)業(yè)配套，吸引了大量上下游企業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅提升了產(chǎn)業(yè)集中度，還促進了技術(shù)交流與創(chuàng)新，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）汽車出口產(chǎn)品量質(zhì)同升，出口范圍不斷擴大

中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車出口數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的重要力量。圖2描繪了2019—2024年中國汽車與新能源汽車乘用車出口量及其增速。從總量來看，中國汽車出口量從2019年的122.3萬輛上升到2024年641萬輛，2023年中國汽車出口量首次超過日本，成為全球排名第一的國家。其中，新能源汽車乘用車出口量從2019年的25.5萬輛上升到2024年223.9的萬輛，2024年首次突破200萬輛，2024年新能源汽車乘用車出口量占汽車出口總量的比例達到34.93%。從結(jié)構(gòu)來看，新能源乘用車出口以純電動汽車為主。中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會數(shù)據(jù)顯示，2019—2024年，新能源純電乘用車出口量分別為24萬輛、19.4萬輛、50萬輛、94.5萬輛、154.5萬輛和164.8萬輛，2021年最高增速達到157.73%。相比之下，插電式混合動力乘用車的出口量分別為1.2萬輛、2.5萬輛、4.2萬輛、9.4萬輛、13.8萬輛和30.2萬輛，最高增速為2022年的123.81%。純電乘用車與插電式混合動力乘用車的出口量差距不斷擴大，從2019年的22.8萬輛擴大至2024年的134.6萬輛。

從出口國家來看，中國新能源汽車主要出口歐洲和東南亞市場，取代早期的中東、拉美、非洲等地區(qū)。2023—2024年，歐洲比利時、西班牙、斯洛文尼亞和英國等發(fā)達國家持續(xù)成為出口亮點。據(jù)統(tǒng)計，2024年比利時、巴西、英國、泰國和菲律賓等成為新能源汽車主要出口目的地。其中，比利時以26.37萬輛的出口量位居第一，巴西和英國分別以15.22萬輛和11.94萬輛緊隨其后。此外，墨西哥、印度、阿聯(lián)酋、澳大利亞和以色列也進入出口量前十的國家名單（見表1）。

（三）汽車出海模式豐富多元，產(chǎn)品資本多線并進

根據(jù)發(fā)展階段和國內(nèi)外形勢變化，新能源汽車企業(yè)采取不同的方式開拓海外市場，產(chǎn)品出海和資本出海是最主要的出海模式。產(chǎn)品出海模式是指車企在中國境內(nèi)生產(chǎn)制造整車或汽車零部件，而后通過整車或者散裝組件模式（KnockedDown，KD）出口到境外。其中，整車出口指將完整的汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)國直接運輸并銷售到國外市場，散裝組件模式出口指車企將汽車散件出口再在當?shù)亟M裝生產(chǎn)并售賣。為了方便汽車組裝，許多車企都在海外建立了KD工廠。根據(jù)2024年高力國際《中國新能源汽車出海洞察報告》，在東南亞、歐洲、北美和拉丁美洲地區(qū)，中國新能源汽車零部件企業(yè)海外建廠數(shù)量分別達到19家、32家、14家和21家。

資本出海通常包括綠地投資（GreenfieldInvestment）和跨國并購（MergersandAcquisitions，Mamp;A）兩種方式，其中綠地投資是指一個國家或地區(qū)以外的投資者在東道國新建企業(yè)，從零開始建設(shè)工廠、研發(fā)中心等生產(chǎn)或服務(wù)設(shè)施?？鐕①徥侵敢粋€企業(yè)通過購買或合并另一個國家或地區(qū)的企業(yè)來擴大其在該國家的業(yè)務(wù)，利用已有的品牌、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速進入目的國的目標。整體來說，中國新能源汽車資本出海經(jīng)歷了從少到多的階段，2014—2017年投資金額較少，基本在30億美元左右;2018年以后投資金額得到明顯提高，基本穩(wěn)定在100億美元;2022年以來迎來快速發(fā)展期，2022年中國總投資金額為297億美元;2023年保守估計為282億美元（不包括幾個價格未知的大型項目）⑧。2014—2017年是出海起步階段，大部分新能源車企為盡快打開當?shù)厥袌觯瑢ν馔顿Y主要以并購方式為主，選擇收購本土已有車廠。2018年以來，新能源車企對外綠地投資的比例逐漸上升，并在2019年首次占比超越并購投資，成為車企對外投資的主要方式。2022年和2023年，綠地投資金額均占據(jù)當年總投資金額的90%以上。

三、“十五五”時期擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢面臨的挑戰(zhàn)

面對全球地緣政治沖突加劇、關(guān)稅保護等貿(mào)易不確定性增加、高科技領(lǐng)域“小院高墻”等技術(shù)遏制等宏觀形勢，“十五五”時期中國新能源汽車企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著技術(shù)風險、市場風險、政策風險等諸多挑戰(zhàn)，需要引起重視。

（一）技術(shù)風險：關(guān)鍵技術(shù)核心環(huán)節(jié)自主程度不足

在新能源汽車技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，中國核心環(huán)節(jié)的自主程度尚處于較低水平，在車載芯片、操作系統(tǒng)、核心零部件等方面存在明顯短板，與國際先進水平存在差距。從車載芯片來看，當前國內(nèi)汽車芯片自主化率僅約10%，未來自動駕駛平臺所需的算力芯片面臨“卡脖子”風險。在2024年全球人工智能芯片及數(shù)據(jù)中心芯片市場中，英偉達（NVIDIA）占據(jù)了約90%的份額，處于絕對的主導地位，剩余市場份額則被超微半導體公司（AMD）收入囊中，國產(chǎn)芯片極度缺乏市場空間[5]。算力性能方面，英偉達OrinX系統(tǒng)級芯片算力達254TOPS，MobileyeEyeQUltra芯片最高算力176TOPS，而地平線征程5芯片算力為128TOPS，存在較大差距。操作系統(tǒng)方面，全球基礎(chǔ)型汽車OS主要由QNX、Linux和安卓主導，其中QNX在車載操作系統(tǒng)市場占比超50%，在車控自動駕駛操作系統(tǒng)市場高達90%⑨。中國大部分國產(chǎn)操作系統(tǒng)廠商基于安卓和Linux進行自主研發(fā)升級，智能駕駛OS缺乏成熟解決方案，在實時安全內(nèi)核、中間件等方面存在不足，短期內(nèi)難以打破國外主導格局[6]。核心零部件技術(shù)層面，高速軸承、高端材料、毫米波雷達、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)不足，碳化半導體、高轉(zhuǎn)速軸承等關(guān)鍵制造技術(shù)也有待提升。受疫情及部分國家“脫鉤斷鏈”影響，2022年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈部分核心環(huán)節(jié)排名下滑，如鉛酸電池從2020年41名降至59名，發(fā)動機從36名降至43名，熱成型鋼從17名降至31名[7]。（二）市場風險：關(guān)稅和技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護加劇為保護本國汽車產(chǎn)業(yè)，主要國家采取各種貿(mào)易保護措施，增加企業(yè)出海風險。相關(guān)貿(mào)易保護措施可以分為兩個層面：

一是設(shè)置更高的進入門檻，包括關(guān)稅壁壘、碳壁壘、生產(chǎn)區(qū)域限制等措施。近年來，歐美等發(fā)達地區(qū)越來越多地使用低碳政策工具來限制中國新能源汽車的出海進程，“碳”壁壘由此而生。歐盟2023年6月出臺的《新電池法規(guī)》不僅限制了自單一第三國進口戰(zhàn)略原材料的比例，還提高了對動力電池等產(chǎn)品碳足跡的標注要求，增加了中國企業(yè)的合規(guī)成本和市場準入難度。另外，關(guān)稅壁壘是國際貿(mào)易中常見的保護手段，它通過提高進口商品的關(guān)稅或在關(guān)稅設(shè)定、計稅方式及關(guān)稅管理等方面設(shè)置障礙來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。加征關(guān)稅將顯著提高企業(yè)成本，壓縮企業(yè)盈利空間，降低海外市場競爭力。同時，高額關(guān)稅倒逼部分車企加速海外建廠，在全球多個國家分散投資。

二是增加本國汽車產(chǎn)業(yè)保護，為本國的汽車、技術(shù)等提供更高的資金支持、項目支持、補貼等。美國2021年12月23日頒布的《維吾爾族強迫勞動防治法》（UyghurForcedLaborPreventionAct，UFLPA）（于2022年6月21日生效）禁止全部或部分在特定地區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的商品，或由UFLPA實體清單上的實體生產(chǎn)或制造的商品進入美國⑩。美國《通脹削減法案》相關(guān)條款設(shè)置了以區(qū)域成分要求為核心的新能源汽車補貼規(guī)則（以下簡稱“區(qū)域成分規(guī)則”），即只有新能源汽車使用的關(guān)鍵礦物和電池組件符合特定的區(qū)域成分要求，合規(guī)來源包括美國本土、北美地區(qū)及美國自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgreement，F(xiàn)TA）伙伴，不得含有來自受關(guān)注實體（ForeignEntityofConcern，F(xiàn)EOC）的相關(guān)成分，且整車在北美組裝，才能享受稅收抵扣，這使得北美采購成為美國銷售唯一可行的解決方案。2025年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署《美國優(yōu)先投資政策》（AmericaFirstInvestmentPolicy）備忘錄，調(diào)整美國的投資政策，限制中國對美投資以及美國對華投資。歐盟2023年2月出臺的《凈零工業(yè)法案》要求到2030年歐盟至少40%的包括風力渦輪機、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造。2024年9月，日本政府宣布向豐田汽車、日產(chǎn)汽車等動力電池項目提供高達3500億日元（約合人民幣174.4億元）投資，用于開發(fā)固態(tài)電池和其他電動汽車技術(shù)，涵蓋12個動力電池等相關(guān)項目。韓國《K-芯片法案》（《特別稅收限制法》修正案）上調(diào)新能源汽車等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)稅收抵免比例，《企業(yè)回流支持計劃2.0》（ReshoringCompanySupportStrategy2.0）通過降低條件和標準提高對回流企業(yè)的支持力度，同時加大對先進產(chǎn)業(yè)回流企業(yè)的獎勵力度。

（三）政策風險：國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和標準尚未完善

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢鞏固擴大離不開完善的法律和標準體系。截至2024年6月，中國國內(nèi)已有9家封閉場地測試基地通過交通運輸部評審認定，用于自動駕駛汽車性能測試、功能驗證和安全評估。國家相繼出臺了推薦性國家標準《汽車駕駛自動化分級》（GB/T40429—2021）和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》等政策文件，分別對自動駕駛自動化分級和自動駕駛車輛的道路測試、技術(shù)標準等進行了初步規(guī)范。但是在自動駕駛汽車事故的侵權(quán)責任主體認定、責任劃分和責任承擔等方面存在不足，不同地方存在較大差異。比如北京規(guī)定測試駕駛員為自動駕駛事故責任主體，上海則要求測試主體（如車企或技術(shù)提供商）承擔主要責任。構(gòu)建多元責任主體制度，確保符合安全標準，維護消費者權(quán)益，是推動自動駕駛技術(shù)和無人汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的前提。

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車出海面臨的另一個政策挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)據(jù)安全問題，尤其是在地緣政治沖突加劇背景下。中國《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》明確了數(shù)據(jù)出境安全評估的條件、流程和要求，強調(diào)“境內(nèi)儲存、出境評估”的制度，但這一模式與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際協(xié)定倡導的“數(shù)據(jù)自由流動”原則存在沖突。例如，CPTPP要求數(shù)據(jù)跨境限制需滿足“非歧視性”與“必要性”標準，而中國對“重要數(shù)據(jù)”范圍界定模糊，導致監(jiān)管實踐中出現(xiàn)“安全泛化”傾向，被國際社會質(zhì)疑為“數(shù)據(jù)保護主義”[8]。

另外，美國將中國明確定位為美國首要戰(zhàn)略對手，從“數(shù)字地緣政治”的角度展開對華競爭。拜登政府于2024年4月正式簽署《保護美國人數(shù)據(jù)免受外國對手侵害法案》（theProtectingAmericans’DatafromForeignAdversariesActof2024，PADFA），禁止數(shù)據(jù)經(jīng)紀人把美國個人的敏感數(shù)據(jù)傳輸給外國對手國家或者外國對手控制的實體。2025年1月14日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BureauofIndustryandSecurity，BIS）發(fā)布了標題為《保護信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈：網(wǎng)聯(lián)汽車》（SecuringtheInformationandCommunicationsTechnologyandServicesSupplyChain：ConnectedVehicles）的最終規(guī)則，明確禁止向美國進口和在美國銷售特定的與中國有關(guān)的車輛連接系統(tǒng)（VehicleConnectivitySystem，VCS）硬件與包含VCS或自動駕駛軟件的網(wǎng)聯(lián)汽車整車。

四、推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的政策建議

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車是“十五五”期間發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域。《中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展白皮書（2025年）》報告預(yù)計，2025年全球新能源汽車銷量將達到2239.7萬輛，其中中國將達到1649.7萬輛，2030年全球新能源汽車銷量有望達到4405.0萬輛。未來必須繼續(xù)深入落實習近平總書記關(guān)于推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，按照技術(shù)、市場、政策三位一體鞏固擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強智能

網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢自主研發(fā)的技術(shù)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是鞏固維護汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的核心與根本。因此本文建議：一是堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，整合優(yōu)勢科研力量與資源，加大研發(fā)資金投入，致力于推動車規(guī)級芯片、高精度傳感器、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性創(chuàng)新。通過構(gòu)建場景創(chuàng)新示范區(qū)，分區(qū)域、分階段有條不紊地推進自動駕駛應(yīng)用示范，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)方案。同時，開展限定場景（如夜間低速行駛等）下的無人駕駛試點應(yīng)用，不斷完善技術(shù)標準與運營模式，進一步提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢與市場競爭力。二是緊密貼合國內(nèi)外政策導向，以綠色標準促進綠色技術(shù)進步。依據(jù)《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，加快制定修訂動力電池綠色設(shè)計、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標準，推動廢舊動力電池循環(huán)利用，提高廢舊動力電池附加值。按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，大力推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)碳排放、碳核算等技術(shù)的研究與應(yīng)用，滿足歐盟等地區(qū)碳排放要求，降低技術(shù)出海壁壘。

（二）強化貿(mào)易保護應(yīng)對措施研究，利用“一帶一路”等新興市場優(yōu)勢

當前，特朗普強力加關(guān)稅政策的外溢效應(yīng)明顯，中國新能源汽車出口面臨著復雜嚴峻的外部挑戰(zhàn)?；诖耍袊枰獜娀Q(mào)易保護應(yīng)對措施研究，充分利用“一帶一路”等新興市場優(yōu)勢，推動新能源汽車出口持續(xù)健康發(fā)展。一是充分發(fā)揮世貿(mào)組織和關(guān)稅協(xié)定的關(guān)鍵作用，構(gòu)建以WTO規(guī)則為核心、區(qū)域合作為補充的貿(mào)易爭端應(yīng)對機制。一方面，積極借助WTO多邊平臺，參與國際規(guī)則的重塑，推動制定公平合理、有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的國際準則，促使歐美等國糾正不合理的貿(mào)易限制行為;另一方面，加強區(qū)域合作，通過與各國簽訂雙邊或多邊關(guān)稅協(xié)定，降低貿(mào)易門檻，拓寬國際市場準入渠道。二是深化與“一帶一路”共建國家合作，充分利用新興市場優(yōu)勢。利用高質(zhì)量共建“一帶一路”政策支持，加強與沿線國家在新能源汽車技術(shù)研發(fā)、標準制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綠色能源、綠色投資領(lǐng)域合作[9]。深化“一帶一路”共建國家法律制度、人文風俗、消費習慣等全方位研究，加強東南亞、非洲等國家本地化建設(shè)，樹立品牌形象，深化與消費者的聯(lián)系。

（三）深化智能網(wǎng)聯(lián)等新領(lǐng)域標準研究，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)優(yōu)勢

建立健全技術(shù)標準與法律體系，是未來進一步規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢的關(guān)鍵。因此本文建議：一方面，加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域立法研究，盡早填補法律空白。加強智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域立法研究，在責任主體認定、責任分配規(guī)則、消費者權(quán)益保護等方面，盡早出臺相關(guān)法律或者指導性意見，為行業(yè)發(fā)展提供指引和規(guī)范。貫徹落實《2024年汽車標準化工作要點》，高質(zhì)量完成健全汽車技術(shù)標準體系、推進汽車標準國內(nèi)國際兼容等五方面十九條具體任務(wù)。另一方面，積極推動數(shù)據(jù)治理制度完善，促進數(shù)據(jù)跨境流動國際標準互認。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確指出，“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。借鑒歐盟-日本“充分性認定”模式，推動合作國家間的數(shù)據(jù)保護認證互認，有效降低重復合規(guī)成本[10]。在總體國家安全觀指導下，明確《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中“重要數(shù)據(jù)”定義，加快構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境傳輸，以及安全保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性制度和標準規(guī)范。盡快制定重要數(shù)據(jù)出境的安全評估制度，同時推行更為精細化的數(shù)據(jù)出境管理策略[11]。

[注 釋]

①EVTank、伊維經(jīng)濟研究院、中國電池產(chǎn)業(yè)研究院，《中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展白皮書（2025年）》。

②詳見：https：//www.xinhuanet.com/fortune/20240428/486eb72fb6ad41ee8ecf92fb22307632/c.html。

③詳見：https：//www.xinhuanet.com/auto/20250110/ba4f5455223f4f2c90a8f9a4686e697d/c.html。

④詳見：https：//brandirectory.com/reports/automotive-industry。

⑤詳見：https：//www.cnstock.com/commonDetail/357236。

⑥詳見：http：//www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/6355603/index.html。

⑦詳見：http：//www.zqrb.cn/gscy/qiyexinxi/2022-07-21/A1658392613613.html。

⑧資料來源：RhodiumGroup，PolePosition：ChineseEVInvestmentsBoomAmidGrowingPoliticalBacklash，F(xiàn)ebruary29，2024。

⑨詳見：https：//auto.cnr.cn/2015xc/20240731/t20240731_526824573.shtml。

⑩根據(jù)2024UFLPA戰(zhàn)略的內(nèi)容，截至2024年7月9日，UFLPA實體清單包括68個中國實體，企業(yè)所在行業(yè)涉及新能源汽車、電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。

[參考文獻]

[1]廖勇，張炎，汪浩，等.智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車中的人工智能技術(shù)應(yīng)用綜述[J].重慶理工大學學報（自然科學），2023，37（7）：1-15.

[2]高柏.中國電動汽車崛起的秘密[J].文化縱橫，2023（6）：18-38.

[3]朱蘭，高柏，黃邁.“風投發(fā)展型”政府與合肥新能源汽車的崛起[J].文化縱橫，2024（2）：102-111.

[4]王勇，徐婉，趙秋運，等.中國新能源汽車何以實現(xiàn)換道超車———基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2023，43（9）：39-54.

[5]孫志偉，殷浩鋮.人工智能時代數(shù)字巨頭的技術(shù)權(quán)力及其對“全球南方”的挑戰(zhàn)[J].國際安全研究，2025，43（2）：142-164，168.

[6]汪志鴻，于德營，馬天澤，等.車用操作系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].汽車工程，2023，45（6）：910-921.

[7]閆強明.推動提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力[M]//李雪松，李海艦.中國五年規(guī)劃發(fā)展報告（2023—2024）.北京：中國社會科學文獻出版社，2024：808.

[8]張茉楠.加快統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)跨境流動的中國方案[J].開放導報，2023（1）：69-75.

[9]朱蘭.高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動：理論邏輯、實踐進展與落地對策[J].當代經(jīng)濟管理，2024，46（10）：38-45.

[10]金晶.歐盟的規(guī)則，全球的標準？數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的“逐頂競爭”[J].中外法學，2023，35（1）：46-65.

[11]許皖秀，左曉棟.全球競爭格局下的中國特色數(shù)據(jù)跨境流動治理方案研究[J].中國工程科學，2025，27（1）：111-121.

（責任編輯：張夢楠）