數(shù)字化治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的背景下，農(nóng)村數(shù)字化治理作為現(xiàn)代治理體系在鄉(xiāng)村場景的創(chuàng)新應(yīng)用，正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化治理面臨信息孤島普遍存在、技術(shù)適配性問題突出、數(shù)字鴻溝制約全面推廣等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，需從多方面重點(diǎn)推進(jìn)以破解難題：一是構(gòu)建數(shù)字化治理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)整合與共享打破“信息孤島”，并依托場景創(chuàng)新構(gòu)建覆蓋多維度的綜合服務(wù)平臺(tái)，提升治理效能與政府服務(wù)效率。二是發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)多元主體協(xié)同合作，為數(shù)字化治理注入新活力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與培育新興業(yè)態(tài)，通過建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)、發(fā)展農(nóng)村電商、整合產(chǎn)業(yè)鏈等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新契機(jī)。四是加強(qiáng)主體能力建設(shè)，通過提升村民數(shù)字素養(yǎng)、設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化基層干部數(shù)字能力與數(shù)據(jù)思維，破解數(shù)字鴻溝，為數(shù)字化治理順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字化治理；治理平臺(tái)；黨建引領(lǐng)

引言

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的全方位發(fā)展已然成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。在這一宏大進(jìn)程中，農(nóng)村治理模式的變革與創(chuàng)新迫在眉睫，而數(shù)字化治理作為現(xiàn)代治理體系在鄉(xiāng)村場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，正逐漸嶄露頭角，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以前所未有的速度蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)如潮水般涌入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村治理帶來了全新的工具與方法。這些技術(shù)的應(yīng)用，使得農(nóng)村社會(huì)治理有望突破傳統(tǒng)模式的局限，朝著智能化、精細(xì)化和高效化的方向大步邁進(jìn)。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ康泥l(xiāng)村治理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，為決策提供精準(zhǔn)依據(jù)；人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)智能化的政務(wù)服務(wù)與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，提高治理效率；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管數(shù)字化治理在提升農(nóng)村治理效能方面蘊(yùn)含著巨大潛力，但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村數(shù)字化治理仍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息孤島現(xiàn)象普遍存在，不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效共享與流通，導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)和治理效率的低下；技術(shù)適配性問題突出，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人員素質(zhì)參差不齊，部分先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村難以得到有效應(yīng)用；數(shù)字鴻溝問題更是制約數(shù)字化治理在鄉(xiāng)村全面推廣的關(guān)鍵因素，部分村民和基層干部由于缺乏數(shù)字技能和知識(shí)，無法充分享受數(shù)字化治理帶來的便利。與此同時(shí)，如何借助數(shù)字化治理這一有力手段，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、顯著提升公共服務(wù)質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)基層治理能力，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域亟待深入探討的重要課題。

一、治理平臺(tái)構(gòu)建：數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用場景創(chuàng)新

數(shù)字化治理構(gòu)建了一個(gè)完善的治理平臺(tái)，這是其參與基層治理的關(guān)鍵。通過數(shù)據(jù)的整合與共享，對(duì)鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)職能和服務(wù)內(nèi)容起到了顯著優(yōu)化作用。首先，治理平臺(tái)應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)利用，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建覆蓋政務(wù)、村務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多維度的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化利用。

過去基層治理數(shù)據(jù)較為分散，數(shù)字化治理平臺(tái)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行整合，打破傳統(tǒng)治理中的“信息孤島”。浙江余杭區(qū)在實(shí)踐過程中開通了“鄉(xiāng)村微腦”系統(tǒng)，整合村務(wù)公開、民生服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，極大提升了辦事效率，在高頻事項(xiàng)處理方面效果尤為明顯，村民辦事效率大幅提高。湖南油溪橋村將數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，具體而言，有效融合村務(wù)公開、積分制管理和三務(wù)公開數(shù)據(jù)，極大地降低了基層行政負(fù)擔(dān)[1]。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷進(jìn)步，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，數(shù)字化治理場景的創(chuàng)新成為關(guān)鍵策略。廣西橫州市開通了“零詐村”平臺(tái)，該平臺(tái)依托反詐數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)格化管理，利用大數(shù)據(jù)和智能算法進(jìn)行詐騙案件實(shí)時(shí)預(yù)警與處置，提升了治理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)條件存在較大差異，因此在技術(shù)適配性方面，治理平臺(tái)需重點(diǎn)考量。貴州的“云上貴州”系統(tǒng)采用低帶寬應(yīng)用設(shè)計(jì)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。江蘇部分農(nóng)村，工作人員借助“釘釘”平臺(tái)簡化村務(wù)流程，并開發(fā)適老化界面，降低了老年人使用數(shù)字工具的門檻，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字治理的普及。

二、黨建引領(lǐng)與多元協(xié)同運(yùn)作

在數(shù)字化治理中，基層黨建工作發(fā)揮著極為重要的引領(lǐng)作用。福建的“數(shù)字福建”模式充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，該模式通過云端黨建平臺(tái)，整合高校、企業(yè)和社會(huì)組織資源，構(gòu)建起“1名黨員+10戶村民”的聯(lián)建機(jī)制，將基層黨組織的組織力與治理能力有效結(jié)合，精準(zhǔn)收集村民需求并轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)。數(shù)字化治理僅依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要多元主體協(xié)同以達(dá)成共治共管的目標(biāo)。浙江嘉興南湖區(qū)通過引入“垃非”系統(tǒng)，在黨員帶頭的情況下組織垃圾分類工作，借助數(shù)字化監(jiān)管促使村民參與率得以提升。黑龍江墾區(qū)的“北大荒農(nóng)服”平臺(tái)，整合土地承包、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，吸引社會(huì)企業(yè)參與，形成了“政府主導(dǎo)—市場運(yùn)作—村民自治”的共治生態(tài)。

三、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

（一）新興業(yè)態(tài)培育與農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興帶來了新的發(fā)展契機(jī)。新興業(yè)態(tài)的培育不僅是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延展，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和價(jià)值鏈延伸的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理通過創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)支持以及市場拓展等方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向多元化、可持續(xù)方向發(fā)展。

數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的根基。依據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論，平臺(tái)匯聚眾多生產(chǎn)者與消費(fèi)者，可降低交易成本，提升市場效率，催生新的商業(yè)模式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以浙江“村情通”平臺(tái)為例，其將民宿預(yù)訂、農(nóng)產(chǎn)品溯源等功能集于一體，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。平臺(tái)不僅是信息流通的工具，還搭建起生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的直接聯(lián)系，突破了傳統(tǒng)商業(yè)模式的限制，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速增長。

農(nóng)村電商作為一種新興商業(yè)形態(tài)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。電商平臺(tái)打破了地域限制，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售門檻，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。在貴州，農(nóng)村電商借助直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新型銷售模式，將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣泛的市場。市場調(diào)研顯示，預(yù)計(jì)到2024年，貴州農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售額會(huì)突破80億元，這表明農(nóng)村電商已成為農(nóng)村數(shù)字化治理的核心內(nèi)容之一[2]。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整合

數(shù)字化治理不僅體現(xiàn)在單一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化方面，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助信息化手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的全程數(shù)字化管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的透明度和協(xié)同效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈理論表明，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互依存，企業(yè)之間的合作和資源流動(dòng)至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中，通過數(shù)字技術(shù)的整合與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可實(shí)現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化配置以及全過程數(shù)字化管理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。例如，在農(nóng)業(yè)資源管理方面，信息平臺(tái)可實(shí)時(shí)傳遞市場需求、天氣變化、生產(chǎn)信息等，助力農(nóng)民適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的反應(yīng)速度與適應(yīng)能力。借助數(shù)字化技術(shù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈方向深度延展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

四、主體能力建設(shè)

數(shù)字化治理的順利推行不僅依賴技術(shù)平臺(tái)和資源建設(shè)，更依賴治理主體（村民和基層干部）的能力提升。數(shù)字鴻溝直接影響數(shù)字化治理在鄉(xiāng)村的實(shí)施效果，因此，破解這一困境，提升農(nóng)村基層治理主體的數(shù)字素養(yǎng)與能力，成為推動(dòng)數(shù)字化治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）村民數(shù)字素養(yǎng)提升

數(shù)字化治理效果以村民數(shù)字素養(yǎng)為基礎(chǔ)。數(shù)字素養(yǎng)涵蓋基本數(shù)字技能，以及信息的獲取、評(píng)估和利用能力。這與“數(shù)字鴻溝”理論契合，該理論指出，因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等因素，不同群體在接觸、理解和利用信息技術(shù)方面存在差距。數(shù)字鴻溝不僅是技術(shù)層面差異，更是知識(shí)、能力和機(jī)會(huì)方面的不平等。從理論層面看，提升村民數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)依據(jù)數(shù)字能力框架理論模型，該模型強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)技能—應(yīng)用能力—?jiǎng)?chuàng)新能力”的協(xié)同提升。基礎(chǔ)技能包括對(duì)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的基本操作能力，應(yīng)用能力指在實(shí)際生活中有效運(yùn)用數(shù)字工具解決問題的能力，創(chuàng)新能力是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上，借助信息技術(shù)創(chuàng)造新價(jià)值或服務(wù)的能力。通過“基礎(chǔ)普及—示范帶動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)反哺”的三級(jí)培訓(xùn)體系，逐步增強(qiáng)村民數(shù)字能力，可解決數(shù)字鴻溝中的技能缺口問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

通過“數(shù)字示范戶”制度，將數(shù)字化操作能力較強(qiáng)的村民作為示范引領(lǐng)者，以帶動(dòng)更多村民學(xué)習(xí)和運(yùn)用數(shù)字技能。根據(jù)社會(huì)學(xué)習(xí)理論，個(gè)體觀察他人行為及其結(jié)果后，傾向于模仿并采納適合自己的行為模式。在此背景下，村民通過學(xué)習(xí)和模仿數(shù)字示范戶，可快速提升數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)村落數(shù)字化進(jìn)程。

（二）激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

激勵(lì)機(jī)制在數(shù)字化治理中的作用不可忽視。激勵(lì)機(jī)制不僅包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)，還涉及社會(huì)認(rèn)同感建立和參與感增強(qiáng)。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“內(nèi)在動(dòng)機(jī)與外在動(dòng)機(jī)”理論，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)既要通過外在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)村民積極性，也要通過內(nèi)在成就感與社會(huì)責(zé)任感促進(jìn)村民長期參與。安徽部分鄉(xiāng)村推行的“積分制+數(shù)字化”模式中，村民通過參與環(huán)境整治、議事協(xié)商等活動(dòng)積累積分，進(jìn)而兌換生活物資。積分制度的核心在于“行為經(jīng)濟(jì)學(xué)”中的“獎(jiǎng)勵(lì)延遲”機(jī)制，即村民參與活動(dòng)后獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)，雖非即時(shí)，但通過設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)和兌換機(jī)制，能在村民中形成持久參與動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)其在數(shù)字化治理中的主動(dòng)性。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)還需考慮鄉(xiāng)村社會(huì)的文化特性。

在鄉(xiāng)村社會(huì)中，集體主義和社會(huì)認(rèn)同感影響力較大。通過設(shè)計(jì)能提升社會(huì)認(rèn)同的激勵(lì)措施，如表彰“數(shù)字先鋒”“優(yōu)秀環(huán)保村民”等，可激發(fā)村民內(nèi)在動(dòng)機(jī)，提升其參與數(shù)字化治理的主動(dòng)性和積極性。這一設(shè)計(jì)符合“社會(huì)資本理論”，即通過增強(qiáng)社區(qū)成員之間的信任與合作，形成良性互動(dòng)，提升治理效能[3]。

（三）基層干部能力建設(shè)

在數(shù)字化治理中，基層干部作用關(guān)鍵，他們是數(shù)字化政策的施行者和數(shù)字化治理的落實(shí)者。就干部數(shù)字化能力提升而言，基層干部需提升自身的數(shù)字能力與數(shù)據(jù)思維，以有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化治理過程中的挑戰(zhàn)，推動(dòng)政策施行。技術(shù)接受模型（TAM）表明，個(gè)體對(duì)新技術(shù)的接受程度受感知易用性和感知有用性影響。以此理論為依據(jù)，基層干部的數(shù)字化培訓(xùn)需關(guān)注兩個(gè)方面：一是增強(qiáng)其對(duì)數(shù)字化工具使用的感知，二是提升其對(duì)數(shù)字化工具在治理中效能的感知。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐操作，基層干部可逐漸構(gòu)建起對(duì)數(shù)字化治理工具的認(rèn)同感與信任感，切實(shí)提高其使用數(shù)字化工具的主動(dòng)性與能力。

在數(shù)字化治理中，基層干部不僅要理解數(shù)字工具的操作，還應(yīng)具備數(shù)據(jù)思維，即基于數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策和治理。這涉及“大數(shù)據(jù)決策理論”，即通過大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。通過強(qiáng)化“數(shù)據(jù)思維”的培訓(xùn)，基層干部能更準(zhǔn)確把握基層治理中的問題，作出基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)決策，推動(dòng)政策的科學(xué)化與精細(xì)化執(zhí)行。基層干部在數(shù)字化治理中的角色需從傳統(tǒng)行政管理者向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理者轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)行政管理模式通常依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺，而數(shù)字化治理模式更注重基于數(shù)據(jù)和信息的分析決策。通過加強(qiáng)干部對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知，提升其在數(shù)據(jù)環(huán)境下的決策能力，可有效提高基層治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代背景下，農(nóng)村數(shù)字化治理作為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新引擎，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與廣闊前景。從治理平臺(tái)構(gòu)建打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效整合與場景創(chuàng)新，到黨建引領(lǐng)與多元協(xié)同凝聚各方力量、形成共治合力；從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)新興業(yè)態(tài)培育與產(chǎn)業(yè)鏈整合，到主體能力建設(shè)提升村民與基層干部數(shù)字素養(yǎng)、構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連、相輔相成，共同構(gòu)建起農(nóng)村數(shù)字化治理的完整體系。然而，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村數(shù)字化治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。未來，需要進(jìn)一步深化理論研究，不斷探索適合不同鄉(xiāng)村特點(diǎn)的數(shù)字化治理模式；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高數(shù)字化治理的適配性與有效性；注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，打造一支高素質(zhì)的數(shù)字化治理隊(duì)伍。只有這樣，才能充分發(fā)揮農(nóng)村數(shù)字化治理的優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，讓廣大鄉(xiāng)村在數(shù)字化浪潮中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，書寫出鄉(xiāng)村振興的壯麗篇章。

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〔基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目（NO；21BSH001）；2024年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目（NO：s202410537066）〕

（作者簡介：郭凱綸，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博導(dǎo)科研助理）