關于加強黨建引領城市社區治理的實踐研究

隨著我國經濟社會持續快速發展，城市化進程不斷加速，城市社區治理在國家治理體系中的戰略地位日益凸顯，推進社區治理體系和治理能力現代化成為時代必然要求。韶關市W區積極探索基層黨建引領城市社區治理的實踐路徑，通過打造示范社區、優化網格管理、強化隊伍建設等舉措提升治理效能。研究表明，W區在黨建引領基層治理中取得階段性成效，但仍面臨陣地保障不足、干部隊伍力量薄弱、黨員教育管理機制不健全、“兩新”組織參與度低等問題。基于此，本文從強化黨組織政治功能、優化干部隊伍建設、完善“兩新”黨建機制等方面提出系統性改進建議，為推動城市基層治理現代化提供實踐參考。

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話指出，要“創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化”[1]。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，堅持和加強黨對城市社區治理的全面領導，是推進城市治理體系和治理能力現代化的根本要求。韶關市W區堅持和加強黨的全面領導，切實把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為城市基層治理的強大效能，為W區加快建設高品質中心城區，打造高標準城鄉融合發展示范區提供堅強組織保證。

W區基層黨建工作進展和成效

（一）抓好先進示范引領，推進黨群連心聚力工程

一是以高質量黨建引領社區發展，制定《W區“雙十”典型示范村（社區）打造方案》，計劃年內打造10個示范社區。建強基層黨組織活動場所，推廣花城社區經驗，打造8個黨群服務中心示范點，建設4小時智能愛心驛站等特色功能場所。在沙洲尾商圈設立“友好接頭點”，優化“街坊議事堂”運行機制，累計解決群眾事項近300項。二是延伸“一社區一特色”品牌建設，聯合開辦“家門口社區大學”并設立多個教學點。以“黨建 + 商圈”模式為抓手，組織社區黨委“組團式”包干商圈，設立“黨員先鋒崗”，同步打造兒童成長陣地。三是規范村、社區黨群服務中心掛牌管理，依據文件要求梳理31類標牌清單，指導清理拆除或調整12類牌匾及制度，通過多方位常態化監管機制，對發現問題及時督促整改。

（二）強化社區網格管理，提升精細化服務水平

全區網格化管理覆蓋率已達 100% ，村、社區實現綜治、黨建等多網格“多格合一”的治理體系整合。一是發揮“大黨委”統籌協調作用，深人推進在職黨員“雙報到”機制，促進多方治理力量下沉基層。二是優化兼職網格員隊伍，吸納老黨員、物業管家等群體充實網格員隊伍。以“愛心銀行”積分兌換機制調動積極性，同步引人法律工作者、醫護人員等專業人士，部分村還外聘村民代表、大學生擔任兼職網格員。三是優化基層信息系統建設，通過網格員巡回收集民情信息，精簡業務系統審批流程，梳理公開8項村級證明事項清單，實現民生事項“全流程網辦”服務閉環。

（三）筑牢服務隊伍建設，統籌社區治理力量

一是運用“社區吹哨、黨員報到”機制，推動黨員參與基層治理常態化。2024年發布志愿活動4000余項，黨員參與達4.5萬人次。在抗洪救災等應急響應中，組建92支黨員突擊隊，近6000人次黨員干部下沉一線。深化社區“大黨委”制度，創建3個省級民主法治示范村（社區）。二是激發志愿服務隊伍動力，推行志愿積分兌換機制。沙洲社區開展“鄰里贊”志愿活動，五祖路社區吸引青年參與130多場。探索“黨員 + 社工 + 志愿者”多元服務模式，引人社會組織、市場主體提供醫療、教育等專業服務，如“紅色物業+便民服務”實現物業服務于社區治理深度融合。[2]三是強化社區物業黨建聯建，推動物業企業建立黨組織，社區黨委與物業黨支部結對共建。碧桂園太陽城物業黨支部融入社區黨建，通過舉辦特色活動，實現共建共治共享美好家園目標。

W區基層黨建引領城市社區治理存在問題

（一）城市基層黨建陣地保障不足

社區黨群服務中心實體化功能化建設距離成為“黨領導基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園”的目標仍有一定差距。[3一是個別社區因場地面積、空間布局等客觀條件限制，未能實現功能完備、設施齊全、環境溫馨、服務貼心的建設要求。二是黨群服務中心功能未充分發揮。小部分黨群服務中心場地設施齊全，功能室設置豐富，但由于服務資源沒有得到有效整合，難以提供專業化、精準化服務供給；部分職能部門雖在黨群服務中心掛牌，但許多服務事項僅停留在制度上墻和標牌展示層面，造成部分功能室存在資源閑置、使用率不高的現象。

（二）社區干部隊伍建設力度不足

一是社區工作人員嚴重短缺。W區31個城市社區按“兩委”班子7人/社區的標準配置職數。然而，多數社區地處中心城區，常住人口眾多，其中常住人口過萬的社區就多達6個。龐大的人口基數導致社區工作事務繁雜，工作人員普遍身兼數職，加班加點，仍難以充分滿足居民多樣化的服務需求，在應對緊急突發任務時更是捉襟見肘，人手不足的困境嚴重阻礙了黨建引領城市基層治理各項工作的開展。二是社區黨建專業力量配備薄弱。由于社區專職黨務工作人員配備不足，社區黨委黨建工作主要依靠社區書記統籌推進，其余社區黨組織委員忙于應付名目繁多的臺賬資料和各類統計報表，而無法有效兼顧“三會一課”組織、黨員管理等黨建基礎工作。

（三）黨員教育管理機制不健全

一是對關停并轉企業老黨員缺乏有效管理手段。W區街道社區黨員中60歲以上的占比 60% 以上，其中天多數是關停并轉企業員工。隨著2019年《國有企業退休人員社會化管理指導意見》的出臺，W區街道社區老黨員人數進一步增加，加劇了社區黨務工作人員原本緊缺的局面。二是黨員教育管理缺乏針對性。目前，W區街道尚未開展分層分類的黨員教育培訓，教育模式單調，缺乏互動性和吸引力，一定程度上影響黨員的學習熱情。

（四）“兩新”組織黨建水平不高，參與基層治理愿望不強

一方面，非公企業黨建水平較低。受區域經濟發展限制，W區納入底冊的非公企業中，僅有不足 10% 的企業建立了黨組織。而已成立黨組織的企業由于員工流動性大，從而導致企業黨員流動性大，企業黨組織不穩定，降低了企業開展黨建工作的積極性，也加大了企業黨建工作的管理難度。另一方面，社會組織發育不成熟，參與治理能力較弱。部分社會組織依賴政府撥款，官方色彩濃，且與社會治理需求對接不深。根據社會組織“雙同步”工作推進情況，W區在民政系統登記注冊的社會組織有近 10% 名存實亡，面臨注銷；在實際納入底冊的社會組織里，成立黨組織的占比也較低。

（五）社區工作財政支持力度不足

目前，W區街道每年只有3萬元的黨建經費預算項目，黨建工作費用主要是基層根據工作需要向上級組織部門申請，專項經費在下撥時已指明特定的使用范圍，街道基本無法統籌使用。由于缺少固定的黨建經費，黨建引領基層治理工作力不從心。

基層黨建引領城市社區治理存在問題的原因剖析

（一）社區辦公用房配建不足

一是辦公用房獲取渠道窄。目前W區社區辦公用房主要通過兩種渠道獲得，一種是開發建設單位根據新建住宅物業規模予以配建。但由于老城區條件限制，新建設的住宅物業較少，且部分開發商配建給W區的社區辦公用房存在位置分散、面積較小等問題。另一渠道是通過購置租賃或將國有資產改造為社區辦公用房。前者需要資金較多，區財政負擔較重；后者相較而言可行性較高，上一年度，W區部分社區通過該方式進行了改造提升，但受產權歸屬、業主意愿等因素影響，還是存在一定難度。二是部分已接收社區辦公用房不達標。社區辦公用房規劃審批和驗收由于歷史原因把關不嚴，導致長期以來W區接收的社區辦公用房存在面積、位置不達標等問題。三是本地規范性文件出臺滯后。目前該市社區辦公用房規劃許可參照2007年的相關文件，尚未依據省級新要求及時更新本地規范性文件，在一定程度上影響了社區辦公用房建設與管理的與時俱進。

（二）社區干部待遇保障機制不健全

一是社區“兩委”干部工資待遇較低。中央組織部、政法委、民政部、住建部《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》（中組發（2022）2號）明確要求，“社區工作者薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平，按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金。” ^[4]W 區社區“兩委”干部每月平均最高收入低于韶關市全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平，兩者相差2000余元，較低工資收入與較天工作量之間的反差，導致社區干部干事創業積極性普遍不高。二是社區全日制工作者配備不足。依照上述文件規定，“社區全日制專職工作人員配置標準為每萬城鎮常住人口不少于18人。”目前，W區常住人口過萬的城鎮社區有7個，社區全日制工作者配置均未達到此標準。同時，社區“兩委”干部隊伍不穩定，2021年村（社區）“兩委”換屆以來，干部離職率達 20% ，其中待遇低是主要離職原因。

（三）“兩新”組織黨建推動力度不到位

一是街道社區對于“兩新”組織缺乏調動抓手。W區“兩新”組織黨建推進工作主要按照屬地兜底原則，由街道社區主抓推進，但街道社區非職能部門，對“兩新”組織的約束力和積極性調動能力不強，導致“兩新”組織黨建工作推動力度不足。二是非公企業生產經營壓力大，企業以經濟效益為主要目標，黨組織引導黨員職工參與基層治理的意愿不高、動力不足。三是黨建指導員作用發揮不充分。目前，W區現有“兩新”組織黨建指導員大多是兼職擔任，平時主要忙于主業工作，對“兩新”組織實際指導作用不強。四是部分區委兩新工委成員單位和工委委員，“管行業，管黨建”職能作用發揮不明顯，推動兩新組織參與基層治理的力度不足。

進一步推進基層黨建引領城市社區治理的意見建議

（一）強化街道社區黨組織政治功能

一要加大街道社區工作經費支持力度。2021年廣東省財政廳、省委組織部、民政廳出臺了《關于進一步加強黨的基層組織建設經費保障工作的通知》（粵財行（2021）9號），為2021-2023年的經費提供了保障，目前新的經費保障制度還沒出臺，建議省、市在社區原有的10萬元辦公經費、6萬元服務群眾經費配套基礎上繼續增加經費預算，增強街道對社區基層黨建工作的領導力和號召力。同時區級財政應在3萬元黨建工作經費基礎上適當增加經費支持。二要規范社區黨組織領導決策機制。明確社區內重大事項、重要問題、重要工作和大額資金使用等必須經社區黨組織研究決定，上一級街道黨工委要加大監督指導，防止資金亂用、錯用。三要開展黨群服務中心提升工作。區直有關部門積極對接市級主管部門，協調解決未移交、不達標的社區辦公用房，對于不達標社區辦公用房堅決拒收，確保《關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知》（粵建房（2015）122號）落地落實。通過置換、調劑、出租等方式，盤活W區已移交但目前仍閑置的社區辦公用房。積極向市委、市政府申請以國有資產劃撥的方式，將一些適合用于社區辦公用房的場所下放W區使用，解決W區部分社區辦公用房緊缺問題。四要試點探索關停并轉企業老黨員有效管理機制。選取具有代表性的社區黨支部作為試點，采取多項措施增強老黨員對黨組織的認同感、歸屬感，破解關停并轉企業老黨員教育管理的歷史難題。

（二）優化街道社區干部隊伍建設

一要完善社區干部補貼定期增長機制。根據省、市、區三級配套基層黨組織專項經費的逐年上升幅度，及時提高社區干部基礎補貼，力爭社區“兩委”干部補貼逐步達到當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平。二要充實社區“兩委”干部隊伍建設。結合《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》要求和各社區實際情況，充分發揮網格員、社工力量，力爭達到每萬人口配備18名社區工作者，同時建議街道自行調整人員分布，打破均衡式的社區人員配置，把人員向管轄人口多、工作任務重、示范點打造多的社區傾斜。三要探索建立優秀社區黨組織書記進入街道機關事業編制的常態化機制。建議省級層面出臺關于定期招聘錄用優秀社區黨組織書記進人機關事業單位的相關制度，打破社區黨組織書記上升的“天花板”，讓基層干部干好有發展、工作有干勁。四要深入實施社區黨組織書記（儲備人選）學歷提升工程，為社區干部提供學歷提升和繼續教育機會，打造一支懂政策、懂管理、素質優、能力強的社區后備干部隊伍。嚴格選拔標準，將學歷、年齡結構作為選拔社區書記后備干部的重要參考因素，逐步實現社區書記后備干部的學歷和年齡一升一降。

（三）建立行業主管、系統推進的“兩新”黨建精準建設機制

一要優化“兩新”組織管理體系。落實“誰主管誰負責，管業務管黨建”工作原則，對專業性、行業性較強的企業，依托相關職能部門、個體私營企業協會或行業協會（商會）建立行業性黨組織；對專業性、行業性不強的分散型規模以下企業，以街道社區為單位建立區域性黨組織。[5]二要優化黨建指導員隊伍。根據“兩新”組織行業特點探索從行業主管部門選派黨建指導員，加強對“兩新”組織黨員學習教育等相關活動的指導，切實發揮黨建指導員的督促指導作用。

結語

基層黨建是引領城市社區治理的關鍵。W區雖取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰。未來，需持續深化黨建引領，創新工作模式，整合各方資源，破解難題。以更強的責任擔當、更實的工作舉措，推動城市社區黨建與基層治理深度融合，打造共建共治共享的治理新范式，提升群眾獲得感與幸福感。

參考文獻

[1]習近平.在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話[J].中華人民共和國國務院公報，2020（30）：6-10.

[2]周曉光.弘揚共享理念打造紅色物業[J].住宅與房地產，2023（31）：34-36.

[3]秦攀博.城市治理現代化視域下的社會心理疏導：價值、功能與路徑[J].理論研究，2021（6）：66-71.

[4]中共中央組織部中共中央政法委員會民政部住房城鄉建設部印發《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》的通知[J].中國物業管理，2022（7）：18-24.

[5]張秋曉.推動城市基層黨建引領基層治理提質增效[J].共產黨員（河北），2022（9）：55.

作者簡介

楊佳佳中共韶關市武江區委黨校校委委員，經濟師，研究方向為黨的建設