鄉村小規模學校撤并過程中的 資產清算風險防控

鄉村小規模學校的撤并是優化教育資源配置、促進城鄉教育均衡發展的必要舉措。然而，這一過程中涉及的資產清算問題復雜且敏感，如何科學識別風險、精準防控漏洞、建立長效機制，成為當前教育領域亟待破解的難題。本文基于實踐，從核心風險、防控途徑和制度保障三個方面展開探討，以期為基層實踐提供參考。

一、資產清算的兩大核心風險

（一）資源閑置：從“教育資產”到“沉沒成本”

撤并后的校舍、設備和土地若缺乏有效管理，極易陷入“廢棄一貶值一拆除”的惡性循環。部分學校的教學設備、圖書等固定資產保管條件不足，長期暴露在潮濕、高溫環境中，導致功能損壞或部件老化。一些地區為完成撤并任務匆忙建設新校，舊校舍因無人維護加速破敗，最終不得不二次投入資金拆除，形成“財政資金反復空轉\"的困局。

（二）權屬糾紛：歷史遺留問題復雜

鄉村學校資產權屬復雜，土地性質模糊、建筑產權不清、設備來源混雜等問題普遍存在。部分校舍由村民集資建設，土地性質在集體所有與國有劃撥之間長期未明確；一些教學設備存在“上級配發\"\"鄉鎮采購\"\"社會捐贈\"等多重來源，資產登記檔案缺失。撤并過程中，若未能厘清權屬關系，極易引發利益爭奪。

二、風險防控的實踐路徑

（一）前置管理：筑牢資產清算制度基礎

一是“三清行動”厘清權屬。清歷史脈絡：聯合教育、檔案、自然資源部門，系統梳理學校建設審批文件、土地權屬證明、捐資協議等原始材料，建立“一校一檔\"電子臺賬。清現實歸屬：對權屬存疑的資產，組織村委會、村民代表、教育部門三方聽證，通過公示確認臨時處置權限。清資產清單：分類登記校舍、設備、土地等資產，標注來源，明確處置責任主體。二是分類處置盤活資源。功能再生型：將結構安全的校舍改造為養老服務中心、留守兒童之家等公共場所。文化存續型：對具有歷史價值的建筑實施“修舊如舊”，轉型為村史館、非遺傳承基地。生態修復型：拆除危房后，土地復墾或建設村級公共綠地。設備共享型：建立縣域教育資產調劑平臺，推動課桌椅、實驗器材等可復用資源的跨校流轉。

（二）過程管控：構建陽光化處置機制

一是引入多元監督力量。學校組建由人大代表、村民代表、第三方機構參與的監督小組，對評估、交易、資金使用等環節全程跟蹤；推行“線上線下雙公示\"制度，處置方案、評估報告、成交信息在政府網站和村務公開欄同步披露，設立30天異議期。二是壓縮權力尋租空間。實行“評估機構隨機抽選、交易平臺統一人駐、資金流向全程留痕\"管理模式。劃定“三不直接\"紅線：鄉鎮領導不直接干預評估定價、學校負責人不直接經手資金、村干部不直接參與交易。

三、構建長效防控機制

一是制度賦能，填補政策真空。省級層面應出臺相關規定，明確權屬爭議資產的司法確權流程、處置收益的分配比例、文化保護的責任主體與操作標準。建立“容錯清單”機制，對因客觀條件限制導致的處置偏差（如突發自然災害），經第三方評估后予以責任豁免，激發基層創新積極性。二是技術賦能，提升監管效能。如開發“區塊鏈 + 資產監管”平臺，實現資產信息上鏈存證、交易記錄不可篡改、資金流向實時追蹤等。

鄉村學校撤并過程中，唯有以系統思維防控資產清算風險，才能避免“教育優化\"異化為“資源損耗”。這既需要剛性的制度約束，也離不開對鄉土文化的敬畏之心。當老校舍的鐘聲化為鄉村振興的脈搏，當閑置資產轉化為社區共治的紐帶，鄉村小規模學校的撤并才能真正成為鄉村發展的新起點。