民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略

民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，其資產(chǎn)管理水平直接影響辦學效益和教育質(zhì)量。隨著辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，資產(chǎn)總量快速增長與管理制度相對滯后的矛盾日益凸顯，構(gòu)建科學有效的資產(chǎn)管理體系已成為民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們通過實地調(diào)研與案例分析發(fā)現(xiàn)，當前民辦高校普遍存在資產(chǎn)權(quán)屬界定模糊、使用效率偏低、信息化建設(shè)滯后、專業(yè)人才儲備不足等突出問題。這些問題既源于辦學主體對資產(chǎn)管理重視程度不足，也受到歷史沿革形成的制度慣性與管理慣性的雙重制約。

針對現(xiàn)存問題，本文提出三位一體的優(yōu)化策略框架：通過建立資產(chǎn)全生命周期管理制度明確管理責任，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能化管理平臺提升管理效能，依托校企合作機制培育專業(yè)化管理隊伍。實踐表明，該策略體系能有效提升資產(chǎn)使用效率，降低管理成本，為民辦高校實現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供制度保障。本研究不僅為同類院校資產(chǎn)管理改革提供可操作性方案，更為民辦教育可持續(xù)發(fā)展理論體系注人新的實踐內(nèi)涵。

一、民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）民辦高校資產(chǎn)管理的基本特征與運行 現(xiàn)狀

民辦高校的資產(chǎn)獲取和形成途徑與公辦高 校存在顯著差異。民辦高校資產(chǎn)的取得渠道包 括舉辦者的首次捐贈、收取的學生學費結(jié)余、銀 行借貸、社會捐助等。這種復(fù)合的籌資渠道也間 接影響資產(chǎn)權(quán)屬的構(gòu)成方式，使得民辦高校的資 產(chǎn)在取得法人財產(chǎn)的過程中，仍存在一定數(shù)量的 舉辦者控制，形成“登記在學校，實際控制權(quán)歸舉 辦者\"的雙重產(chǎn)權(quán)。

民辦高校的資產(chǎn)配置具有明顯的外因誘導(dǎo)性。為了增強招生競爭力，很多高校把教育資源優(yōu)先投入到校園設(shè)施等工程建設(shè)上，對專業(yè)設(shè)施和教學設(shè)備的投入相對較小。這種資產(chǎn)配置的方式雖然能在短時期內(nèi)提升學校硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，但是很容易導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)中發(fā)生資產(chǎn)供給與建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)。

本研究具有雙重價值維度：理論層面，通過構(gòu)建符合民辦高校特點的資產(chǎn)管理理論框架，彌補現(xiàn)有研究多聚焦公辦高校的局限性，為教育經(jīng)濟學領(lǐng)域拓展新的研究視角。實踐層面，研究成果可為教育主管部門制定分類指導(dǎo)政策提供依據(jù)，幫助民辦高校建立權(quán)責清晰的資產(chǎn)管理體系，促進有限教育資源的集約化利用。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資產(chǎn)管理深度融合的路徑，對提升民辦高校治理能力具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（二）民辦高校資產(chǎn)管理存在的主要問題及成因

民辦高校資產(chǎn)的運行狀況揭示了很多實際問題，歸納起來大致有四個方面。

一是產(chǎn)權(quán)邊界不清晰。有些出資人對學校投入時并沒有把財物都歸入學校法人名下，出現(xiàn)“名義財產(chǎn)”和“實際掌控\"兩種不同產(chǎn)權(quán)形式。

二是資源使用效益不高。實驗教學場地空置率較高，其原因多是資源配置方案制定聽“領(lǐng)導(dǎo)”憑\"經(jīng)驗”，沒有充分的論證機制；對設(shè)備使用狀況缺乏相應(yīng)的評價機制和約束性的反饋，沒有相應(yīng)的運行管理和共享監(jiān)督機制；各部門的資源共享性較差，造成重復(fù)性和區(qū)域性同時并存。

三是信息化程度低。雖然大多高校建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，但各種系統(tǒng)間信息不對等，財務(wù)資產(chǎn)系統(tǒng)和教務(wù)系統(tǒng)建立接口的數(shù)據(jù)不足，僅起到登記備案的作用，缺少傳遞技術(shù)和智能數(shù)據(jù)系統(tǒng)，難以把控資產(chǎn)的實時變動情況。這一方面是由于信息化建設(shè)投入資金較少，另一方面是由于對信息化建設(shè)的重要性認識不到位。

四是專業(yè)人才匱乏。鑒于管理職位通常涉及為他人提供支持與服務(wù)的工作性質(zhì)，管理工作中資產(chǎn)管理人員多是行政或財務(wù)轉(zhuǎn)崗，造成資產(chǎn)管理水平還停留在資產(chǎn)清查盤點階段，資產(chǎn)的價值與效益分析工作無法落實，究其原因在于單位沒有一個專職管理崗位的職業(yè)發(fā)展路徑。

二、民辦高校資產(chǎn)管理優(yōu)化策略體系構(gòu)建

（一）基于全生命周期理論的資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

要提升民辦高校資產(chǎn)管理工作的成效，必須構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理體系。全生命周期理論將資產(chǎn)管理工作劃分為資產(chǎn)申購與配置、資產(chǎn)運維使用與管理、資產(chǎn)處置與清查三個部分，從而構(gòu)建相應(yīng)管理流程，消除不良資產(chǎn)的配置、使用現(xiàn)象。

在制訂采購計劃環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注采購方案及產(chǎn)權(quán)申報制度。結(jié)合民辦高校反復(fù)采購的問題，通過多方論證，大型裝備校外專家評估審核制度等方式，結(jié)合學校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)存量，綜合制定必要的采購方案；在資產(chǎn)入賬時，要依據(jù)物品的相關(guān)情況及時進行產(chǎn)權(quán)登記。

投入使用后，主要工作是在校園內(nèi)對所有固定資產(chǎn)進行管理。因此，在該階段的重點工作是對固定資產(chǎn)的相關(guān)信息進行全面動態(tài)管理，打破校區(qū)及院系界限，教學設(shè)備、實驗室跨院系實現(xiàn)開放共享。學校建立校級網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)信息共享管理平臺，可將普通語言、計算機教室等集中納入設(shè)備庫，根據(jù)授課時間表進行動態(tài)使用管理。

處置階段，要健全價值評估與流轉(zhuǎn)制度。學校建立以財務(wù)、紀委、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)為主的資產(chǎn)鑒定專家組，對達到使用年限的資產(chǎn)開展價值技術(shù)鑒定。部分可用設(shè)備可以采取學校內(nèi)部調(diào)劑、校內(nèi)外銷售、捐贈等途徑再次利用，確無利用價值的資產(chǎn)可通過公開招標拍賣回收報廢資產(chǎn)殘值。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式

針對民辦高校資產(chǎn)管理信息化問題，通過技術(shù)應(yīng)用、平臺、流程改造等方面提升信息化水平，形成“信息技術(shù) + 管理流程 + 業(yè)務(wù)模式\"三位一體的資產(chǎn)管理數(shù)字轉(zhuǎn)型體系。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對重點資產(chǎn)的電子標簽、感應(yīng)器等配套設(shè)施的安裝，跟蹤資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)過程，實時采集資產(chǎn)使用位置、運行狀態(tài)等信息。

（三）數(shù)字校園

學校要對資產(chǎn)從申請配置、使用、維修、報廢進行全流程信息化建設(shè)，同時與資產(chǎn)存量系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)對接。資產(chǎn)信息庫需將儀器設(shè)備、儀器設(shè)備的硬件技術(shù)、使用記錄、維保記錄等完整信息的電子信息錄入資產(chǎn)庫進行存儲；“智能調(diào)配”模塊會根據(jù)排課信息及課程需求情況智能調(diào)配相應(yīng)的儀器設(shè)備；“決策支持\"模塊從系統(tǒng)的應(yīng)用和維護產(chǎn)生的數(shù)據(jù)出發(fā)，通過對數(shù)據(jù)的分析形成資產(chǎn)配置的優(yōu)化方案。

流程再造要與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同進行。重構(gòu)后的業(yè)務(wù)流程具有移動辦公審批、自動監(jiān)管生成、業(yè)務(wù)行為可追溯三大特點。管理人員利用移動設(shè)備等終端操作，進行資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)報廢等審批操作，自動生成資產(chǎn)折舊表、使用績效分析表等管理報表，以及資產(chǎn)從入庫到報廢全流程行為都自動生成一個不可更改的電子記錄。

三、民辦高校資產(chǎn)管理研究的結(jié)論與展望

民辦高校資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化是提升辦學質(zhì)量的重要保障。研究表明，資產(chǎn)權(quán)屬界定模糊、使用效率偏低、信息化建設(shè)滯后等問題，根源在于管理制度與辦學規(guī)模擴張速度不匹配。建立全生命周期管理制度，能夠明確資產(chǎn)從采購到報廢各環(huán)節(jié)的管理責任，有效解決重復(fù)購置與資源閑置并存的矛盾。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使資產(chǎn)狀態(tài)實時監(jiān)控成為可能，智能管理平臺通過數(shù)據(jù)共享顯著提升資源配置效率。校企合作培養(yǎng)專業(yè)管理人才，為制度落地提供了人力保障。這些措施構(gòu)成的組合策略，為民辦高校突破資產(chǎn)管理瓶頸提供了可行方案。

未來需重點關(guān)注三個方向：其一，在混合所有制改革背景下，探索民辦高校與公有資本合作中的資產(chǎn)管理新模式，特別是權(quán)屬劃分與收益分配機制的設(shè)計。其二，隨著人工智能技術(shù)的普及，研究如何將機器學習算法應(yīng)用于資產(chǎn)配置決策，構(gòu)建更具前瞻性的管理預(yù)測模型。其三，完善資產(chǎn)管理評價體系，建立包含使用效益、維護成本、服務(wù)教學能力等維度的綜合評估指標。此外，進一步細化民辦高校資產(chǎn)確權(quán)流程，明確舉辦者與學校法人間的權(quán)責邊界，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造更規(guī)范的制度環(huán)境。這些探索將推動民辦高校資產(chǎn)管理向科學化、精細化方向持續(xù)發(fā)展。

（王曉華系財務(wù)處處長，武東林系出納科科員）

（本欄責編桑濤）