深入實(shí)施“百千工程”打造鄉(xiāng)村振興首善示范

[摘要] 北京在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，部署實(shí)施“百村示范、千村振興”工程，錨定率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的合力，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)興旺的共富鄉(xiāng)村、繁榮開放的活力鄉(xiāng)村、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，探索走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞] “千萬(wàn)工程”；" 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；" 鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F327" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）08-0067-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作出重要指示批示。北京在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署實(shí)施“百村示范、千村振興”工程（簡(jiǎn)稱“百千工程”），錨定率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的合力，將提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從整治村莊到經(jīng)營(yíng)村莊、推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展的蝶變，探索走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃”“加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。北京充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)村莊漸進(jìn)式有機(jī)更新，更好承接超大城市溢出效應(yīng)，著力將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”、踐行“兩山論”的生動(dòng)范本、彰顯古都?xì)v史文脈的重要窗口。

突出規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。北京立足城鄉(xiāng)融合、整體和諧，一體規(guī)劃布局鄉(xiāng)村功能空間，編制完成全部120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃，全域全要素開展村莊規(guī)劃評(píng)估套合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)格局變化趨勢(shì)研判，立足村集體資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，將全市村莊分為示范村、提升村、鞏固村，分類明確建設(shè)路徑和重點(diǎn)，用5年左右時(shí)間建成100個(gè)左右示范村，梯次推進(jìn)3000多個(gè)現(xiàn)狀村莊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促振興。高標(biāo)準(zhǔn)編制“百千工程”示范片區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，將片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等進(jìn)行整體統(tǒng)籌謀劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接一致，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)性、實(shí)用性、有效性，打造一批融傳統(tǒng)文化、自然山水與現(xiàn)代設(shè)施于一體的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

改善農(nóng)村生活條件。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)就是讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。北京堅(jiān)持政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)、全民參與，緊緊圍繞“清臟、治亂、增綠、控污”，深入開展村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。全市農(nóng)村生活環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序，衛(wèi)生戶廁全面普及，生活垃圾、農(nóng)村污水得到有效處理，行政村主要道路硬化、村莊照明設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”1500公里，95%的行政村、97%的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療共同體，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，完善以“一清單、一平臺(tái)、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。

優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。村莊格局風(fēng)貌是歷史上順應(yīng)地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的靈魂。北京鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源豐富，擁有大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河三條文化帶，坐落有5個(gè)全國(guó)歷史文化名村、45個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)傳統(tǒng)村落，承載著“山水相依、剛?cè)岵?jì)”的自然文化資源和發(fā)展記憶。北京堅(jiān)持把挖掘鄉(xiāng)村地域特色、文化元素與引入現(xiàn)代都市文明、對(duì)接市民需求相結(jié)合，引導(dǎo)和支持專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)駐村，開展精細(xì)化設(shè)計(jì)，保護(hù)好林草、溪流、山丘等生態(tài)細(xì)胞，推動(dòng)鄉(xiāng)村各具特色、各美其美。立足全市“大旅游”格局，以京藏高速公路等主要交通沿線村莊為重點(diǎn)，實(shí)施公共區(qū)域“微改造、巧更新、精提升”，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)，創(chuàng)建美麗庭院、花園村莊，建設(shè)以綠水青山為形、傳統(tǒng)文化為魂、美麗田園為韻的“大美鄉(xiāng)村”。

強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合，打造產(chǎn)業(yè)興旺的共富鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”2024年北京居民人均可支配收入85415元、人均消費(fèi)支出49748元。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，市民對(duì)高品質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品有著旺盛的消費(fèi)需求。北京堅(jiān)持以市場(chǎng)需求牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建科技賦能、三產(chǎn)融合、多元特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但完全可以也必須通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍升。北京以建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村、打造“種業(yè)之都”為抓手，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、農(nóng)業(yè)微生物國(guó)際創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，分子育種實(shí)驗(yàn)室專用移動(dòng)機(jī)器人、新型基因編輯工具等技術(shù)打破國(guó)外壟斷。實(shí)施生物育種創(chuàng)新培育專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的替代蛋白食品制造關(guān)鍵技術(shù)體系，上線國(guó)內(nèi)首條細(xì)胞培養(yǎng)肉工業(yè)中試生產(chǎn)示范線，超前布局發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。頭部種業(yè)企業(yè)聚集是北京在農(nóng)業(yè)科技賽道的硬實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立58家重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，培育具備核心研發(fā)能力的種業(yè)航母型領(lǐng)軍企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。2024年種業(yè)企業(yè)銷售額達(dá)127億元，創(chuàng)歷史新高，育種專利授權(quán)、國(guó)家推薦優(yōu)良品種數(shù)量均居全國(guó)前列。

以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。順應(yīng)城市居民的消費(fèi)習(xí)慣和需求，充分利用鄉(xiāng)村多元資源要素，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)依靠創(chuàng)新打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式，在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。北京立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和條件，分區(qū)分類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極拓展農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)等多種功能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多元價(jià)值。平原村莊重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全營(yíng)銷服務(wù)體系，提高糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，塑造安全、優(yōu)質(zhì)、新鮮的京牌農(nóng)產(chǎn)品“新名片”。山區(qū)村莊重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)商文旅體深度融合，著力挖掘利用山水風(fēng)光和文化資源，做優(yōu)文化旅游、休閑康養(yǎng)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造村咖、烘焙、親子研學(xué)、特色市集等時(shí)尚鄉(xiāng)村的打卡點(diǎn)，不斷釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)新潛能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境好、生活成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引城市年輕人把互聯(lián)網(wǎng)公司、創(chuàng)意公司等開到鄉(xiāng)村，把創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村安居樂(lè)業(yè)。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造繁榮開放的活力鄉(xiāng)村

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。”北京發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出的表現(xiàn)之一，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓鄉(xiāng)村成為形成有效投資和擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)的重要載體。

管好集體家底激活“沉睡資產(chǎn)”。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。北京農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額突破萬(wàn)億元，數(shù)量龐大、涉及面廣、形成期長(zhǎng)，管理難度較大。2024年以來(lái)，緊緊抓住群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治的契機(jī)，聚焦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題，采取超常規(guī)措施集中施治。累計(jì)整改農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題563個(gè)，整改問(wèn)題合同7459份，追回欠款7.9億元，清理化解債務(wù)13.3億元。建立提級(jí)審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，選取集體經(jīng)濟(jì)體量大、資產(chǎn)負(fù)債率高、對(duì)外投資金額大的村開展市級(jí)提級(jí)審計(jì)，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。加快培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光交易，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，2024年成交項(xiàng)目2368宗，金額97.3億元，分別增長(zhǎng)156.8%和66.9%。

用好市場(chǎng)力量蓄積“源頭活水”。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，要不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵依靠市場(chǎng)主體，要讓市場(chǎng)主體成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者。“百千工程”實(shí)施以來(lái)，市級(jí)各部門累計(jì)出臺(tái)55項(xiàng)支持政策，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等要素向示范創(chuàng)建加速集聚。創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招商引資引智活動(dòng)，展示京郊發(fā)展新機(jī)遇、新愿景，吸引更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”發(fā)展促進(jìn)會(huì)，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金近4億元，支持近100個(gè)在北京有生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)融合度高、區(qū)域帶動(dòng)貢獻(xiàn)大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的市場(chǎng)主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、全環(huán)節(jié)增值。首批示范創(chuàng)建引進(jìn)城市創(chuàng)客、企業(yè)等市場(chǎng)主體150余個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入超10億元，新增就業(yè)崗位1000余個(gè)，示范村集體經(jīng)營(yíng)性收入普遍提高20%以上。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村

2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。”黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。北京不斷夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。2025年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出：“辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”北京深入推進(jìn)軟弱渙散村黨組織集中整頓，97個(gè)軟弱渙散村全部摘帽，實(shí)現(xiàn)村莊由亂到治的蛻變。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，598個(gè)薄弱村全部消除，平均年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)35萬(wàn)元。累計(jì)選派3173名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，在“災(zāi)村”重建、“難村”治理、“紅村”試點(diǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，累計(jì)引進(jìn)富民項(xiàng)目2600余個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資36.5億元，解決村民就業(yè)2萬(wàn)余人。2024年全市農(nóng)村居民人均可支配收入39856元，位居全國(guó)前列；增長(zhǎng)6.7%，快于城鎮(zhèn)居民2.4個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在保護(hù)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化良性融合。2024年北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”優(yōu)秀節(jié)目匯演首次登上國(guó)家大劇院北京藝術(shù)中心的舞臺(tái)，演繹了首都凝心聚力開拓鄉(xiāng)村振興新局面的探索與實(shí)踐，打造推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的重要平臺(tái)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。按照“生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共享、品牌共創(chuàng)”的思路，鼓勵(lì)地域相鄰、村情相似、資源相連的村莊組建聯(lián)合黨支部、打造聯(lián)營(yíng)公司，整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、設(shè)施建設(shè)、區(qū)域聯(lián)通，推動(dòng)村莊串點(diǎn)成線、連線成片、組團(tuán)式發(fā)展。順應(yīng)城市創(chuàng)客扎根鄉(xiāng)村發(fā)展、城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)野慢生活的新趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)客聯(lián)盟、精品民宿等場(chǎng)景為載體，建立鄉(xiāng)村“會(huì)客廳”，積極打造有流量的共生社區(qū)，探索成立創(chuàng)客生產(chǎn)隊(duì)等形式，增進(jìn)城市游客、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體、本地村民之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展。

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[3]習(xí)近平.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)" 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].求是，2023，（6）.

[4]習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：彭利鋒，中共北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)書記、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）

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