淺議行政事業(yè)單位管理會計應用

李麗

摘 要：伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位更加注重單位管理的內(nèi)涵和質量，單位管理逐漸向精細化邁進。與此同時，傳統(tǒng)的財務管理已不能滿足行政事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，管理會計應運而生成為助推行政事業(yè)單位轉型升級的重要工具。本文從管理會計的概念出發(fā)，論述了前行政事業(yè)單位應用管理會計的現(xiàn)狀及建議，以期提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理水平，助力其更好地履行公共職能。

關鍵詞：管理會計;行政事業(yè)單位;對策建議

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展和轉型的今天，行政事業(yè)單位的業(yè)務活動日趨復雜，國家對行政事業(yè)單位管理提出了越來越高的要求，日常管理從簡單粗獷式向精細化轉型發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理提供的信息已經(jīng)不能滿足當前需要。管理會計從單位的人力、財力、物力出發(fā)，將資源進行有機整合，能夠提高資源使用效率，增強單位價值創(chuàng)造力，促進單位健康可持續(xù)發(fā)展。財務數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)、智能機器人等科學技術的推廣應用，財務會計要想在單位發(fā)展中發(fā)揮更大作用，會計人員必須自我革新、自我提升，主動向管理會計轉型。

一、行政事業(yè)單位實施管理會計的意義

管理會計最早出現(xiàn)在美國，是企業(yè)為降低產(chǎn)品成本而產(chǎn)生的。在我國雖然管理會計理論引入較晚，但管理會計理念在我國企業(yè)中卻早已有了實踐經(jīng)驗，如最早的以成本為核心的內(nèi)部責任會計。管理會計是會計的一個重要分支，與財務會計并列成為單位會計的重要組成部分;管理會計屬于管理學的范疇，參與單位運行管理的全過程;管理會計與業(yè)務緊密聯(lián)系、有機融合，所以在我國也被稱為業(yè)財融合。

行政事業(yè)單位屬于非營利性單位，承擔著政府的公共服務職能，經(jīng)費以財政資金為主。如何提高政府資金的使用效益，減少不必要的浪費，發(fā)揮更大的社會效益，提高公眾對政府服務的滿意度，是行政事業(yè)單位需要解決的重要問題。行政事業(yè)單位管理會計以提高單位內(nèi)部管理水平為目的，利用相關信息和措施，將財務活動以及業(yè)務活動有機融合起來，在單位的規(guī)劃、控制、決策以及評價中提出重要意見和建議。管理會計的實施應用有利于行政事業(yè)單位夯實戰(zhàn)略管理基礎，提升日常決策合理性、準確性，提高資金使用效益，并且有助于單位財務人員發(fā)揮個人價值。

二、行政事業(yè)單位管理會計應用的必要性和可行性

1.國家政策發(fā)布的要求

我國的會計改革成效顯著，但管理會計是個“短板”。國家高度重視管理會計體系建設，財政部成立管理會計專家委員會，并于2014年10月27日發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，管理會計涵蓋營利組織、非營利組織和政府機構，明確提出了行政事業(yè)單位也要應用管理會計。

2016年6月在《指導意見》的基礎上，為進一步加強管理會計工作、提升內(nèi)部管理水平、促進經(jīng)濟轉型升級，財政部又印發(fā)了《管理會計基本指引》，用于具體指導單位管理會計工作實踐。隨后又相繼印發(fā)了多項管理會計應用指引，為單位正確有效的選擇和應用管理會計工具方法提供借鑒和參考。考慮到行政事業(yè)單位的特點，另行制定了行政事業(yè)單位管理會計應用指引。

2.改革發(fā)展的需要

隨著我國政府職能和定位發(fā)生轉變，一系列政府機構改革和發(fā)展，促使行政事業(yè)單位要迅速轉型，推動了單位的傳統(tǒng)財務會計向全面管理會計轉型。如以公立醫(yī)院為例，2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、2017年公立醫(yī)院的綜合改革、全面取消藥品加成等一系列醫(yī)改新政策，使公立醫(yī)院面臨巨大的挑戰(zhàn)。原來的靠規(guī)模擴張增加收入已不適應時代的要求，公立醫(yī)院要想生存，要想提供更優(yōu)質的社會服務，必須調(diào)整收支結構，提高資金使用效益和效率，向內(nèi)尋求發(fā)展。

財務管理作為單位的重要管理手段，長期以來為單位發(fā)展做出了重要貢獻。面對新形勢對財務管理提出的更高要求，財務會計要適應改革發(fā)展的需要，主動向管理會計轉型，不僅會對會計報表進行數(shù)據(jù)分析，還要透過數(shù)據(jù)看問題，對單位的發(fā)展、規(guī)劃、預測等提出事前決策依據(jù)、事中監(jiān)督控制、事后績效分析評價。注重單位管理的內(nèi)涵和質量，從中尋求健康持續(xù)發(fā)展的方向。

3.信息化技術推廣使管理會計的應用具有了可行性

人工智能、大數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)共享等信息技術在行政事業(yè)單位的推廣，使財務人員從煩瑣的會計核算工作中解放出來，如出納、會計核算和報表崗位正被無現(xiàn)金報銷、網(wǎng)銀支付、財務信息共享等應用技術不同程度的取代，財務會計人員能夠有時間和精力對管理會計進行研究和實踐。信息技術在行政事業(yè)單位的發(fā)展應用使得財務人員采集數(shù)據(jù)的渠道更廣泛、數(shù)據(jù)類型更豐富、處理方式更科學，財務人員更有條件、有能力對這些數(shù)據(jù)進行分析評判，為單位的決策提供科學依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位管理會計的應用現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位不像企業(yè)，其對管理會計的應用尚不廣泛，但近年來也在戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等領域進行了積極的探索和實踐。目前管理會計在行政事業(yè)單位的應用還存在著一些問題。

1.內(nèi)部應用環(huán)境不理想

行政事業(yè)單位長期以來經(jīng)費收入依靠財政撥款，對資金的成本、時間價值等觀念淡薄，管理者重業(yè)務輕財務，單位管理以完成政府計劃性、指令性任務為目標，管理要求不高，這些都不利于管理會計在行政事業(yè)單位的推廣運用。

2.會計人員專業(yè)水平不足

現(xiàn)代社會信息化水平正高速發(fā)展，不及時學習、更新知識結構很快要被時代所淘汰。行政事業(yè)單位的會計工作相對于企業(yè)來講，業(yè)務單一，流程簡單，這使得會計人員容易滿足現(xiàn)狀，導致行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)水平較低，不利于管理會計的實施和落地。

3.管理會計應用工具、方法單一

行政事業(yè)單位管理會計體系不完善，在應用工具上、方法上單一、碎片化，沒有全面利用好管理會計這一重要工具。管理會計報告大多還停留在財務數(shù)據(jù)的分析上，沒有同業(yè)務層面結合，應用領域不全面。

4.信息系統(tǒng)較為落后

管理會計滲透在單位各相關領域、層次、環(huán)節(jié)中，成為行政事業(yè)單位增強價值創(chuàng)造力的重要工具。但一些行政事業(yè)單位由于自身規(guī)模較小、基礎設施薄弱，在信息化建設上起步較晚，發(fā)展較慢。信息系統(tǒng)不完善制約了管理會計數(shù)據(jù)采集、分析、評價和利用，也使得各單位管理會計的實際應用效果參差不齊。

四、行政事業(yè)單位做好管理會計的對策建議

1.加強管理者重視，營造良好的應用環(huán)境

管理者重視是做好管理會計的基礎。財政部門、各行政主管部門加強對單位主要管理者管理會計相關知識的宣傳培訓力度。單位管理者要明確管理會計在單位的戰(zhàn)略定位，樹立管理會計理念，認識到管理會計是做好決策、規(guī)劃、戰(zhàn)略、控制等工作的重要工具，是對單位人、財、物的有機融合，在單位營造出良好的管理會計應用環(huán)境，讓管理會計從可有可無變?yōu)槠惹行枰芾怼⑷巳藚⑴c管理、積極主動管理。

2.會計人員素質提高是做好管理會計的前提

行政事業(yè)單位的管理會計人員既可以是財務人員，也可以是非財務人員，對單位業(yè)務流程非常熟悉的人員經(jīng)過培訓也可以勝任此項工作。這就對單位的財務人員帶來了很強的沖擊力，財務人員必須提高素質，主動轉變，自我革新。大數(shù)據(jù)、智能財務將把會計人員從繁重的勞動中解放出來，其中部分就可以轉崗到財務業(yè)務一體化的數(shù)據(jù)平臺中，深入到基層，深入到一線，去采集和掌握最基本的數(shù)據(jù)和資料，將業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)結合起來進行分析。

3.管理會計工具方法的廣泛應用是做好管理會計的保障

行政事業(yè)單位應結合自身實際情況，根據(jù)管理特點和實踐工作選擇適用的管理會計工具方法，并加強管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應用。管理會計體系建設要與單位內(nèi)部控制建設結合起來，應用戰(zhàn)略地圖、全面預算管理、滾動預算管理、目標成本管理、標準成本管理、平衡積分卡等管理會計工具，更好地為單位提升內(nèi)部管理、做好決策提供科學依據(jù)。

4.信息系統(tǒng)的構建是做好管理會計的關鍵

做好管理會計需要大量的數(shù)據(jù)作為基礎支撐，并要對數(shù)據(jù)進行分析、梳理、控制和評價，工作量之大僅靠傳統(tǒng)的人工方法難以實現(xiàn)。信息技術的快速發(fā)展，使大數(shù)據(jù)的采集處理變得更為簡單，加快了各個行業(yè)的信息化建設。行政事業(yè)單位應抓住這個機遇，將信息技術時代所帶來的先進的方法和條件，廣泛應用在管理會計中，建立起一套高效的管理會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)會計和業(yè)務活動的有機結合，方便信息的交流和共享，快速解決問題，提高管理的效率，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。

五、結語

總之，新形勢、新常態(tài)需要行政事業(yè)單位將管理會計理念貫穿于單位管理的各領域、各層次、各環(huán)節(jié)。管理會計要在單位提高資金效率、創(chuàng)造價值、精細化管理上發(fā)揮重要作用。各行政事業(yè)單位要堅定思想、明確目標、積極探索，在實踐中積累經(jīng)驗，促進單位健康、良性、快速發(fā)展。

參考文獻

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2.朱小玲.淺議管理會計在行政事業(yè)單位中的應用.中國市場，2019（25）.

3.于榮英.提高管理會計在行政事業(yè)單位中的應用對策.經(jīng)濟研究導刊，2019（1）.

（責任編輯：劉海琳）