以群眾工作統攬信訪工作的實踐

馬永春

【摘要】目前，職工、家屬又比以往任何時候都更加關心自己的切身利益，維護自身權益的要求、對企業解決問題的期望值越來越高。這些問題大都通過信訪渠道反映出來，表面上看是信訪問題，其實卻是社會轉型期各種矛盾的綜合反映。要謀求持續發展，就得妥善解決這些問題。

【關鍵詞】群眾工作；信訪工作；以人為本；法治精神

河南油田雙河社區根據自己的公共服務職能定位，積極創新體制機制，創新方式方法，在認真調研、總結基層管委會管理工作經驗和大量接訪實踐的基礎上，提出了“以群眾工作統攬信訪工作”的新思路，實施過程中逐步形成了綜合受理居民訴求、及時解決群眾問題、快速化解矛盾糾紛的大信訪工作新格局，在保持穩定、構建和諧、促進礦區經濟社會持續協調發展方面進行了有益的探索。其做法是：

一、宣傳群眾，抓好形勢任務教育

他們十分重視形勢任務教育，并注重將和諧建設貫穿始終。為了增強教育效果，激發群眾的參與熱情，他們采取了“四團一隊”形式，通過形勢任務報告，組織不同層次的宣講、座談、討論；中心組宣講團著重加強對責任區和聯系點的指導，理論骨干宣講團重點搞好解疑釋惑工作，老干部宣講團與非在職人員互動交流，青年志愿者宣講團重點與文化較低的黨員“結對子”。干部既當先生又當學生，群眾既是聽眾又是考官；各居民協會文藝宣傳隊也不失時機、登臺獻藝，說身邊事、演身邊人，極大地提升了群眾的參與度。生動活潑的形式、貼近實際的內容，使“知區情，達共識”的教育目標得到了有效落實，同時也增進了干部、職工、居民對科學發展觀的理解；支持改革、促進發展、維護穩定、構建和諧的自覺性、主動性顯著提高。

二、尊重群眾，實行有理推定接訪

職工群眾信訪，無論是歷史遺留，還是認識問題，多為利益訴求，即使少數過高要求，乃至利己主義，也主要表現為人民內部矛盾；而作為掌握社情民意、了解政策得失的重要通道，信訪的作用不可替代：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”；所以，根據《憲法》及《信訪條例》精神，他們更新理念，實行“有理推定”的接訪原則，尊重法律、珍視群眾的合法權利，自覺擯棄過去或多或少存在的認為群眾上訪是“無理取鬧”的觀念，著力提升服務意識。

提出這一原則，即使個別群眾確屬“無理”上訪，而堅持從“有理推定”開始，條分縷析地最終得出否定的結論，也更有利于教育上訪人。穩定“橋頭堡”，改革“晴雨表”的作用是在正確思想的指導下，秉持法治精神，才能得到更充分體現和有效發揮的。

三、關心群眾，解決民生實際問題

他們以“和諧建設”為目標，本著“關心、支持、自助、增權”原則對待、處理和解決弱勢群體的實際困難：一是傾聽他們的聲音，解決好歷史遺留問題；二是激發他們的自助潛能，教育他們“惟自助者天助之”，引導他們自尊、自信、自立、自強；三是保障他們的參與權，尤其是相關政策，其困難有解決的途徑，其意志有表達的通道。社區認真落實低保政策，積極組織社會捐助，吸收特困家庭代表參加有關政策聽證會，組織非在職黨員開展幫扶活動和青年志愿服務行動等；使再就業渠道不斷拓寬、救助范圍日漸擴大。

截至目前，該社區共安排困難家庭靈活就業457名，落實“低保”政策58戶，發放救濟金32萬元。一些下崗失業職工、家屬還通過社區提供的門面房走上了自主創業的道路，成功擺脫了貧困。

四、服務群眾，創新信訪代理制度

根據群眾求訴增加，而部分群眾文化又相對較低，以致亂跑亂找，造成無序信訪的問題，他們在基層各管委會設立了“信訪代理工作站”，聘請非在職黨支部中文化較高或有一定行政工作經驗的同志擔任代理員，并按照《信訪條例》規定，建立健全了受理、代理、承辦、回復等各項制度，明確了委托、代理人雙方的責任和義務。

該制度在實踐中收到了非常好的效果，一是能夠比較深入地了解群眾的所思、所盼、所需；二是有利于基層化解，因為居民上訪并非都是必需的或應該的，通過代理可以具體指導：涉法問題、簡易事項、一般糾紛和某些誤解，可以通過解釋實現分流，或就地解決；三是效率提高，既節省了上訪群眾時間、精力，又避免了信訪件層層批轉的問題；四是基本破解了部分群眾亂跑亂找、多頭上訪的難題。

五、情系群眾，堅持四不出臺精神

針對新時期信訪工作的新情況、新問題、新特點，他們從提升社區和諧能力著眼，嚴格民主決策程序；每有內部政策性文件出臺，必先聽取基層的意見，充分考慮群眾最關心、最直接、最現實的利益，堅持“四不出臺”原則：即思想政治工作不到位，未能征得大多數群眾理解和支持的文件不出臺；違反經濟規律的強制性措施不出臺；有可能引發群體性上訪問題的政策不出臺；與民爭利的政策不出臺。切實把實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的利益作為社區工作的出發點和落腳點，努力從政策源頭上減少信訪矛盾的發生。與此同時，在完善相關政策時，他們還注意向困難群體傾斜，及時從政策層面解決困難群眾的實際問題，從根本上減少矛盾的發生，使“和諧社會人人共享”精神得到了最切實、最具體的落實。

六、相信群眾，開辟居民論壇通道

實踐中，他們還探索了居民論壇的形式：即通過主持人與特邀居民嘉賓對話方式展開論題，內容包括除陋習樹新風、道德建設、非在職人員創業、學習型小區建設、個人成長歷程、志愿者活動、公民與法、運動與健康、黨的生活等等；有時也涉及一些敏感話題。為了活躍氣氛，每期論壇管委會都注意搞幾個小插曲，比如有關時事政策、小區安全、物業管理、文明建設等內容的有獎知識搶答；既不偏離論壇主題，又能活躍現場氣氛。居民歌舞協會也不失時機，小展才藝，或歌或舞，為論壇助興。即使涉及敏感話題，論壇也是一條“釋放”的通道，而且從未發生過“失控”的情況；不平則鳴，防人之口勝于防川，這是社會轉型期必然的社會面貌。

自居民論壇開設以來，該社區無一例刑事及違紀案件發生，好人好事增多，民風日漸淳樸，這就是結果。

七、依靠群眾，支部協會共建和諧

為了更好地發揮小區非在職黨支部貼近居民的優勢作用，探索“還政于民”的有效途徑，同時減輕社區的管理負擔，他們創新了“支部加協會”的管理模式：即將居民自發的各類“興趣小團體”扶持起來，組建成居民協會，非在職黨支部書記兼任會長；在管委會的統一領導下，按照自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的“四自”模式組織活動，參與小區建設。這一模式不僅為小區非在職黨支部和非在職黨員發揮積極作用打造了平臺，也進一步暢通了非在職群眾參與社會活動，參與小區管理的渠道；為他們愉悅身心、展示一技之長提供了舞臺。自新模式推出后，各種協會快速、健康發展，僅僅一年時間，便吸引了礦區74.3%的非在職人員加入協會，使礦區這一最大的不穩定群體成了維護穩定，構建和諧家園的重要參與力量。

除此之外，他們還進一步完善領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度；開展了信訪疑難復雜問題終結息訪集中整治或專項行動等，著力破解信訪難題。

最后還需要提醒的一點：即以群眾工作統攬信訪工作，實施齊抓共管的大信訪工作格局，應十分注意與“依法治國”基本國策保持一致；處理問題切忌大哄大嗡，領導批處意見切忌臨時隨意。解決歷史遺留問題必須經得起法律和時間的檢驗，否則就會留下遺患，也與以群眾工作統攬信訪工作的初衷不相吻合。