解放思想，科學(xué)推進(jìn)公訴工作

朱錫松

摘要隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn),公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門應(yīng)該解放思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),破除阻礙科學(xué)發(fā)展的舊觀念,查找薄弱環(huán)節(jié),破解問題,使公訴職能得到更好充分發(fā)揮。本文提出了怎樣解放思想,破解發(fā)展的難題,正確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀來推動(dòng)公訴工作全面發(fā)展,為更好創(chuàng)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

關(guān)鍵詞解放思想 公訴工作 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-178-02

黨的十七大對(duì)檢察工作提出了新的任務(wù)和更高要求,公訴作為檢察工作的重要一環(huán),是反映檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法形象的窗口,在檢察工作中具有舉足輕重的地位。繼續(xù)解放思想,更新觀念,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,是促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。而公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門,在維護(hù)司法公正、保障人權(quán)方面擔(dān)負(fù)著重大而光榮的責(zé)任,因此公訴部門更應(yīng)該解放思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于辦理公訴案件的全過程,破除阻礙科學(xué)發(fā)展的舊觀念,查找薄弱環(huán)節(jié),破解問題,使公訴職能得到更好充分發(fā)揮,為更好創(chuàng)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。為此,結(jié)合公訴工作的實(shí)際,筆者認(rèn)為,要解放思想,以科學(xué)發(fā)展觀來推動(dòng)公訴工作全面發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面入手:

一、健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,提高公訴隊(duì)伍素質(zhì)

做好公訴工作,首要的環(huán)節(jié)就是抓“人”,即抓好公訴隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)種種難題,公訴人要順應(yīng)時(shí)代要求,解放思想,努力提高自身素質(zhì),更新不適應(yīng)新形勢(shì)的要求的觀念。筆者建議主要采取以下幾項(xiàng)措施:

(一)加強(qiáng)思想教育,嚴(yán)格隊(duì)伍管理

1.結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育和學(xué)習(xí)十七大精神等專項(xiàng)活動(dòng),積極開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng),通過科室組織個(gè)人談體會(huì)、互相交流討論,自學(xué)寫心得等一系列行之有效的方式,把黨務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,業(yè)務(wù)建設(shè)和思想建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍理想信念、工作作風(fēng)、勤政廉政教育。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,切實(shí)加強(qiáng)公訴隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。定期開展自查自糾,杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高公訴能力

1.要加大投入,定期組織公訴人員進(jìn)行崗位大練兵活動(dòng)。由我市各院公訴人組成辯論隊(duì),或邀請(qǐng)其他地區(qū)檢察院公訴人與我市各院辯論隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗辯論賽,以此學(xué)習(xí)其他兄弟院公訴人的優(yōu)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)。同時(shí),提高公訴人的口頭表達(dá)、臨場(chǎng)應(yīng)變、心理承受等等能力。

2.加快公訴人知識(shí)的補(bǔ)充和更新。完善公訴資料庫,定期更新法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。對(duì)于新頒布的法律法規(guī),不單自學(xué),科室還要組織系統(tǒng)地進(jìn)行深入、全面的學(xué)習(xí)。公訴人要結(jié)合業(yè)務(wù)中的疑難問題進(jìn)行專題調(diào)研,然后在科內(nèi)進(jìn)行交流學(xué)習(xí),既有效提高了解決工作中疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題的能力,又倡導(dǎo)了業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,從而以理論素養(yǎng)的提高促進(jìn)公訴案件質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制。以深化“學(xué)習(xí)型科室”建設(shè)為主線,定期邀請(qǐng)權(quán)威人士舉辦專題講座和挑選優(yōu)秀公訴人傳授辦案經(jīng)驗(yàn)。推行“觀摩庭”的做法,組織全體干警觀摩典型案件的庭審,并在庭審后立即召開會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,以達(dá)到相互提高出庭能力的目的;繼續(xù)推行集體討論制度,對(duì)重大疑難案件召開集體會(huì)議討論解決,在討論中交流看法,互相學(xué)習(xí),共同提高。

4.培養(yǎng)新生力量。針對(duì)當(dāng)前公訴部門新手多的特點(diǎn),以“傳、幫、帶”為主要形式,明確幫帶對(duì)象,培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的做法,使辦案人員盡快熟悉業(yè)務(wù)工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新生力量的培養(yǎng)工作,有目的地培養(yǎng)更多優(yōu)秀的公訴人才,從而提高整個(gè)公訴隊(duì)伍的公訴水平。

5.加強(qiáng)考核監(jiān)督,增強(qiáng)隊(duì)伍活力。針對(duì)過去工作責(zé)任模糊,工作隨意性較大,且獎(jiǎng)罰不夠分明的局面,公訴部門應(yīng)該按照“責(zé)任分明、政績(jī)公開、動(dòng)態(tài)考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的總體思想,確立量化考核、動(dòng)態(tài)管理的公示制度。一是按照平時(shí)的工作量,通過每個(gè)辦案組承辦固定編號(hào)案件的方法,相對(duì)平均分配每位干警的辦案數(shù),并將科室的調(diào)研信息等任務(wù)分配到組,落實(shí)到個(gè)人,從而分清責(zé)任,明確目標(biāo)。二是以表格形式,全面統(tǒng)計(jì)各個(gè)辦案組以及辦案人員每月的案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)、平均結(jié)案時(shí)間、以及撰寫信息、調(diào)研文章數(shù)等數(shù)據(jù),并在干警集中會(huì)議上公示各辦案人員開展訴訟監(jiān)督的情況。通過公示制度的實(shí)行,從而把公訴人員的工作業(yè)績(jī)用數(shù)字表現(xiàn)出來,使彼此之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng),而且對(duì)于表現(xiàn)突出的公訴人員,科室給予表揚(yáng),并在年終考核評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮。

二、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),提高工作成效

案件質(zhì)量是公訴工作的生命線,因此要解放思想,進(jìn)一步更新司法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,樹立科學(xué)的公訴案件質(zhì)量觀提高執(zhí)法水平,嚴(yán)把公訴案件質(zhì)量關(guān)。

(一)規(guī)范審查工作

在審查案件中,要重點(diǎn)審查事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確三個(gè)方面。同時(shí),要根據(jù)公訴案件的特點(diǎn),堅(jiān)持從證據(jù)入手,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),即一方面要細(xì)致審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性,確保證據(jù)符合證據(jù)要求;另一方面要注意收集不同種類證據(jù),堅(jiān)持全方位、多角度證實(shí)犯罪。法定期限內(nèi)審查完畢后,要按照文書規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),制作審查報(bào)告,詳細(xì)向部門負(fù)責(zé)人以及分管檢察長(zhǎng)報(bào)告案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、處理意見等實(shí)體問題以及退偵補(bǔ)查、采取強(qiáng)制措施、追訴等程序事項(xiàng),并做好起訴或不起訴的準(zhǔn)備工作。

(二)完善公訴案件辦案流程管理

科學(xué)、規(guī)范的案件管理制度是提高辦案效率和質(zhì)量的保障。公訴部門從規(guī)范辦案程序入手,在原有的辦案規(guī)范化文件的基礎(chǔ)上,應(yīng)該結(jié)合本部門的工作實(shí)際,更加具體、細(xì)致地確立從受案、承辦、審查、決定、移送、案后審查等一整套的工作流程,同時(shí)明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人員、承辦職責(zé)、責(zé)任分擔(dān)的具體內(nèi)容,從而加強(qiáng)了公訴案件的流程管理,規(guī)范了執(zhí)法活動(dòng),實(shí)踐看來對(duì)保證案件質(zhì)量起到了一定的積極作用。

(三)規(guī)范法律文書的制作和送達(dá)

通過在自動(dòng)化辦案系統(tǒng)內(nèi)增添所需的法律文書類型和修改原因的文書格式,使法律文書更加規(guī)范和便于使用。同時(shí),實(shí)現(xiàn)所有法律文書及案卷材料等由法警大隊(duì)統(tǒng)一送達(dá),確保法律文書及時(shí)、準(zhǔn)確、安全送達(dá),有效地杜絕出現(xiàn)一些因人為因素造成的低層次問題,例如委托辯護(hù)人告知書、換押證等法律文書沒人送達(dá)或遲延送達(dá)等情況。

(四)規(guī)范出庭工作

公訴人做好出庭公訴工作的同時(shí),要從文書制作、出庭用語、公訴形象、舉證示證、辯論技巧等多方面,在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,制定一系列細(xì)致的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)出庭公訴規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮公訴人自己的才干,保證公訴的公正高效。

(五)完善請(qǐng)示、匯報(bào)、備案制度

對(duì)于疑難復(fù)雜的案件,要充分發(fā)揮群體智慧,采取公訴科集體研究的方法,建立“聯(lián)席會(huì)議”制度。主辦人可以將疑難復(fù)雜案件提交科里集體討論研究,為主辦人辦案開闊思路。同時(shí)公訴工作要貫徹全市"一盤棋"思想,對(duì)重大疑難案件、意見不能統(tǒng)一的案件、公檢法有分歧的案件,堅(jiān)持向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示、匯報(bào),確保上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。

(六)積極施行“刑事案件普通程序簡(jiǎn)化審”改革

這項(xiàng)改革在我院公訴工作中的施行,減少了庭審中的許多環(huán)節(jié),使公訴人有更多的時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)棘手問題,以保證案件質(zhì)量。

公訴部門通過不斷地規(guī)范辦案程序,努力提高公訴水平,全面提高公訴案件質(zhì)量。

三、積極參與社會(huì)綜合治安治理,努力為維護(hù)國家安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)

搞好社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公訴機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的主要力量,在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的系統(tǒng)工程中肩負(fù)著義不容辭的重大責(zé)任。

(一)強(qiáng)化公訴機(jī)關(guān)的綜合治理意識(shí)

作為負(fù)有司法和法律監(jiān)督雙重職能的檢察機(jī)關(guān),在社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)工程中具有舉足輕重的地位,因此,我們一定要在思想上進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理意識(shí)。

1.要樹立責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)階段社會(huì)上黑惡勢(shì)力的形成、各種刑事犯罪案件高發(fā),唯有動(dòng)員全社會(huì)力量,深入開展社會(huì)治安綜合治理,才能將其遏制到最低程度。公訴機(jī)關(guān)必須根據(jù)綜合治理的任務(wù)、要求和工作范圍,結(jié)合公訴業(yè)務(wù),主動(dòng)找準(zhǔn)位置,充分發(fā)揮職能作用,努力承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體責(zé)任。

2.要樹立參與意識(shí)。綜合治理貴在參與,而參與的本身則是強(qiáng)調(diào)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)去落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施。盡管公訴工作雖然在內(nèi)容上與綜合治理有重疊之處,但是僅僅做好公訴工作份內(nèi)的事,并不等于公訴機(jī)關(guān)參與綜合治理,只有堅(jiān)決克服單純業(yè)務(wù)的觀點(diǎn),才能切實(shí)保障綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.要樹立職能意識(shí)。公訴機(jī)關(guān)在綜合治理中的職責(zé),首先是辦好案件,履行好自己的各項(xiàng)法律監(jiān)督職能,其次才是緊密結(jié)合辦案,參與一些其他的綜合治理措施落實(shí)工作。既要著眼于全局,又要立足于公訴業(yè)務(wù),充分發(fā)揮職能作用,這樣不僅有利于整體工作,而且也可以避免出現(xiàn)本未倒置的現(xiàn)象,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。

(二)依法打擊各種刑事犯罪,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧

嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪,始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。特別是要針對(duì)當(dāng)前涉槍等黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)重、社會(huì)危害性大的情況,公訴機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的密切協(xié)作,深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力犯罪猖獗的勢(shì)頭,增強(qiáng)人民群眾的安全感。要進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度,重點(diǎn)打擊偷稅騙稅、制假售假、集資詐騙等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益的案件;加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度,著力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境,推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè);依法打擊各種影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)提供綜合治理信息供領(lǐng)導(dǎo)決策

公訴機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)一段時(shí)期治安案件和職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)深入實(shí)際,通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的新情況、犯罪新動(dòng)向和社會(huì)上傾向性問題,為黨委領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理當(dāng)好參謀和助手,并及時(shí)解決公訴機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治安綜合治理中的問題。

(四)加強(qiáng)宣傳,開展法律教育

通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、法制講座等多種途徑,積極宣傳“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),廣泛深入地開展法律教育,增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。可通過組織干警撰寫案件通訊報(bào)道,剖析犯罪原因,透視犯罪軌跡,教育警示他人。開展義務(wù)法律咨詢,散發(fā)普法資料;舉辦法律知識(shí)講座等。既可教育群眾,又可震攝犯罪,同時(shí)也增強(qiáng)了廣大群眾"群防群控"的意識(shí),可收到較好的綜治效果。