加強司法警察隊伍建設和業務開展的探索

朱保光 何智龍

摘要本文簡要介紹了司法警察的定義及職責,并對如何加強司法警察的隊伍建設和業務開展提出了相關設想和建議,以期對促進司法警察工作標準化、規范化作出有益探索。

關鍵詞司法警察 隊伍建設 業務開展

中圖分類號:D926 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-261-02

人民檢察院司法警察(以下簡稱法警)是人民警察的警種之一,根據最高人民檢察院第九屆檢察委員會第八十九次會議通過的《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》規定,人民檢察院司法警察有九大職責:(一)保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場;(二)執行傳喚;(三)參與搜查;(四)執行拘傳,協助執行其他強制措施,協助追捕逃犯;(五)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;(六)送達法律文書;(七)參與執行死刑臨場監督活動;(八)負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處理突發事件;(九)執行檢察長交辦的其他任務。

司法警察隊伍既是一支準軍事化的武裝力量,也是人民檢察院內部的一個部門,他為檢察工作提供服務和保障。隨著新世紀檢察業務的不斷擴大和深入發展,所面臨的刑事案件、職務犯罪和群眾上訪不斷增多,而且對檢察官因辦案受到不法分子威脅、危害人身安全的事件不斷增多。因此,確保司法警察依法履行職責,促進司法警察工作標準化、規范化達標,更好地為檢察工作服務,這就關系到如何加強司法警察隊伍建設的問題。筆者就這些問題,提出以下幾點設想。

一、加強司法警察軍事素質和業務素質的培訓

司法警察大隊作為一支武裝性的隊伍,就必須有良好的體能和過硬的軍事素質,要有良好的思維能力、觀察能力、記憶能力、表達能力和想象能力。掌握為適應司法警察工作和任務而應具備的基本法律知識和工作能力素養,才能適應檢察工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰,才能更好地為檢察中心工作服務?，F在司法警察法警業務培訓中不只是跑步練體能、打拳、練槍,而是培養復合型司法警察,把技能訓練與業務培訓等一同有機結合起來作為司法警察考核的重點。隨著檢察事業的開展,反腐敗斗爭和嚴打斗爭的不斷深入,社會的復雜化,犯罪分子利用各種手段打擊報復檢察人員的案件時有發生,這類犯罪,檢察人員在明處,犯罪分子在暗處,防不勝防。所以掌握過硬的軍事技能對司法警察提高自我防范意識及對檢察官安全受到威脅、暴力襲擊時能夠能及時做出應變;而在業務素質中很重要的一點就是文化知識素質,提高司法警察的文化知識素質,是為更好適應檢察事業開展的迫切需要。特別是隨著現代科學技術的飛速發展,犯罪呈現出現代化、科技化、智能化的趨勢,這就給執法者包括司法警察提出了更高的要求。隨著科技的進步,人民檢察院的技術手段和裝備也將日益現代化,每個司法警察只有掌握一定的現代科學基礎知識,才能正確地利用現代科學技術,提高隊伍的戰斗力。因此,司法警察必須增強科技意識,掌握科技知識,以更好地服務于檢察事業。

二、加強司法警察職業道德建設

司法警察工作的性質、職責和任務決定了其不僅要有良好的業務技能,而且還必須具有良好的職業道德。加強司法警察職業道德建設,對于司法警察履行好職責,保障檢察工作的順利開展,具有重大的作用。

司法警察職業道德是指司法警察在依法履行其職務時所應遵循的職業行為規范的總和。隨著依法治國進程的不斷推進,司法警察的工作任務更加艱巨和繁重,是否有一支高素質的司法警察隊伍,是關系到新世紀檢察法警事業能否深入發展的重要問題。司法警察處在協助檢察官查辦職務犯罪和訴訟監督的第一線,接觸犯罪等社會陰暗面多,受影響和腐蝕的危險性也較大,職業道德失范是一些法警發生違法違紀的重要原因。因此,加強司法警察職業道德建設,可以指導司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標,選擇正確的職業道德行為,培養良好的職業道德習慣,增強拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責。司法警察職業最顯著的特點是“依法性”?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》第五條明文規定:“人民檢察院司法警察依法執行職務,受法律保護”。其行為規范在條例的第六條亦有明確規定:“人民檢察院司法警察必須以憲法和法律為活動準則,全心全意為人民服務,忠于職守,清正廉潔,服從命令,嚴格執法”。司法警察作為檢察機關的武裝力量,既要為檢察工作提供服務和保障,又要接觸案件當事人和廣大人民群,所以不單要具有良好的軍事素質和執法技能,還要有正確的世界觀、人生觀、價值觀。

三、加強司法警察業務工作標準化、規范化的建設

司法警察隊伍是一支準軍事化的武裝力量,工作性質決定了其工作的紀律性、嚴謹性和強制性。所以,司法警察業務工作的必須要以高標準,把握好工作制度規范化建設。司法警察實行的編隊管理,這種管理是一定程度的軍事化管理,對司法警察隊伍實行軍事化管理是要求司法警察在業務工作上做到服從命令、聽從指揮、步調一致、令行禁止、團結協作、緊密配合。司法警察在履職中是按照檢察官的指令行事,司法警察應按照法律規定和檢察官安排的時間、提出的要求,迅速、有效地完成保障任務。為保障辦案工作的及時、順利,一般情況下,司法警察應充分尊重檢察官對案件的決定權,不得自行其事,不得違反辦案紀律。司法警察在訴訟活動中要與檢察官緊密配合,同心協力,高效率的完成工作任務。要確保辦案安全,嚴防犯罪嫌疑人或被告人自傷、自殘、自殺、脫逃、行兇等事故的發生。由于司法警察有著看守、執行拘傳、提解等職責,司法警察作為武裝力量,應當配備手扣、警棍等相關的警械器材。這就要求司法警察在履行職責時要嚴格按照有關的規章制度來執行公務和采取一定的強制措施。因此,要加強基層檢察院司法警察隊伍建設就應該建章立制,嚴格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》的規定,制定派警、看管、提解等與業務工作相關的規章制度,并呈報主管領導審批,使司法警察執行公務可以“按規行事,以制律警”。

司法警察隊伍規范化建設和業務開展的停滯大多是因為其所在地區經濟發展影響人員和裝備未能按照有關規定安排到位、司法警察年齡老化等問題影響,但司法警察隊伍的服務工作不會因此而停頓。因此,司法警察隊伍業務的開展只能根據其局限性開展業務。筆者就司法警察隊伍如何開展業務提出以下幾點建議:

(一)加強司法警察隊伍的管理

對司法警察要求遵守《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》的規定,嚴格執行中政委的“四條禁令”高檢院的“九條卡死”、“十項紀律”、“八個不準”和遵守國家的法律法規,貫徹黨的十六屆五中全會精神,把胡錦濤總書記以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀落到實處,并把對司法警察的管理延伸至八小時外,堅持從嚴治警,堅決糾正特權霸道思想,做到嚴格執法、熱情服務、嚴守紀律,樹立司法警察良好形象。

(二)努力提高司法警察整體素質

由于司法警察既要為檢察工作服務,又要接觸案件當事人,所以要加強對司法警察的職業道德、軍事素質、法律知識和業務技能等培訓,使司法警察明確知道培訓學習是為了充分履行司法警察職能,公正執法,提高自身依法辦事的水平,轉變從前對司法警察只能干粗活開開車,能武不能文的觀點。努力達到高檢院要求的“一熟”(熟悉法警職責)、“兩懂”(懂檢察業務、辦案程序)、“三會”(會使用槍支械具、擒拿技術、微機操作)。

(三)完善出警制度

由于各基層檢察院的專職司法警察少,但是要執行職務的工作量大,筆者認為在警力調派上必須嚴格按照《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》的第六條規定:“人民檢察院執行職務應有《執行警務令》。執行重大警務活動,《執行警務令》由分管檢察長簽發?！边@樣才能合理利用警力,更好地為檢察工作服務。

(四)加強司法警察的警械器材的管理和使用

司法警察作為檢察機關內部的武裝力量,在執行職務有時必須使用警械具,以確保順利完成任務。因此,司法警察在裝備上不足的,應及時向主管領導或向上級司法警察部門反映,請求給予幫助。對已配備的警械器材應統一由司法警察隊伍主要負責人保管,在司法警察執行職務時必須使用警械具,應報請主管司法警察的隊長或檢察長批準后登記領取人方可領用警械具,執行任務完畢后必須及時交還。

(五)按院工作的需要,逐步開展司法警察業務

自《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》頒布實施以后,人民檢察院的司法警察工作從弱到強,司法警察在保障檢察工作秩序做了大量卓有成效的工作,取得了很大成績,得到了各級人民檢察院領導的肯定。但各基層檢察院因各種因素使司法警察仍不能全面履行職責,如某些基層檢察院業務部門在需要執行傳喚和執行拘傳等需要司法警察執行職務的,卻沒有要求派出司法警察;又如某基層檢察院出現警力不足的,只能按本院部門急需司法警察執行職務的,優先派出警力。上述的都不利于司法警察業務的開展,警力充足卻得不到充分利用,而警力不足的只能加大工作量。由此可見,充分利用司法警察的重要性。所以,司法警察隊伍開展業務應該按部就班,先把力所能及的業務做好,滿足本院業務部門需要的服務保障,然后在原有的基礎上積極開展其他未履行職責的業務。筆者認為,司法警察的隊伍建設和業務開展,可以通過與上級司法警察部門聯系溝通,共同交流隊伍建設和業務開展的經驗和心得;在各基層司法警察隊伍設立24小時的候警制度,做到能隨時出警應付突發事件;或在各基層檢察院之間建立可行的司法警察互相支援機制;或者學習國際上某些先進國家的檢察機關每隔一定時間,就在全國各地區檢察機關進行工作人員互換。隨著各級人民檢察院領導的重視和司法警察隊伍的壯大,司法警察隊伍的建設和業務的開展最終會走向規范化。