打造可持續發展的公共實訓基地

摘要:公共實訓基地的建設是一個熱點課題,隨著越來越多公共實訓基地的投入使用,怎樣尋求一個可持續發展的公共實訓基地模式成為擺在我們面前現實且關鍵的問題。本文基于我國國內五種典型的公共實訓基地建設模式的共性與個性以及經驗總結分析,進一步研究得出建設可持續發展的公共實訓基地模式,以達到更為科學、有效的管理公共實訓基地的目的。

關鍵詞:公共實訓基地;可持續發展;建設模式

作者簡介:張海蘭(1979-),女,河南新鄉人,杭州職業

公共實訓基地是提高職業培訓和培養技能人才水平的重要平臺,主要面向區域內各類職業院校、社會培訓機構和企業開放,具備公共性、公益性和示范性等特點。隨著越來越多公共實訓基地投入使用,怎樣實現公共實訓基地的可持續發展等有關問題也日益引起各方關注。本文通過對我國現有的公共實訓基地模式進行總結和分析,試圖找出可持續發展的公共實訓基地的模式,以達到更為科學、有效的管理公共實訓基地的目的。

一、國內五種典型的公共實訓基地建設模式

自2006年中辦國辦首次提出有條件的城市建設公共實訓基地的明確要求之后,東部重點城市就率先推動建設公共實訓基地的工作步伐,進而帶動其他有條件的地區積極跟進,逐步形成多元建設和多元發展模式(見表1)。這些主要城市有上海、深圳、青島、無錫、紹興等,本文就這些城市公共實訓基地的建設模式(包括建設概括、功能定位以及管理模式和運行機制)進行總結:

(一)“上海模式”:行業聚焦模式

1.建設概況

上海天山路公共實訓基地于1998年開始規劃建設,2000年開始對外開放使用,經過這些年來的建設和調整,已初步形成以創意技術、信息技術、數字制造技術等為一體的實訓格局。

根據上海先進制造業和現代服務業的發展前景,目前上海市正在規劃建設涉及會展、醫藥、汽車服務、現代電子、港口物流、現代休閑生活服務等實訓項目的六個公共實訓基地,以進一步發揮公共實訓適應產業發展需求、實現資源共享的作用。

2.功能定位

上海市公共實訓基地的根本特征是公共性和公益性,同時,在實際開放運作過程,它兼具有職業技能實訓與職業資格鑒定雙重功能。即從一開始就強調從高端需求入手,抓住最新、最高的標準與最緊缺的職業人才,整體提升技能人才的培訓水平與標準;又堅持不收費、不盈利的原則,免費無償向全社會的培訓機構開放。其服務對象主要為高等(職)院校和中等職業學校,同時面向有需求的各類企業、行業協會以及社會培訓機構等。

3.管理模式與運行機制

按照市場經濟條件下政府職能轉變的要求,上海市力求發揮政府在職業培訓上社會管理和公共服務的職能,著力探索了“抓兩頭,放中間”的市場化、社會化的職業培訓管理模式。

在公共實訓基地的建設方面,主要由上海市統一規劃、統一出資、統一建設、統一開發項目。在實訓基地的運作管理方面,天山路公共實訓基地由上海市人力資源與社會保障局下屬的市職業培訓指導中心負責,各個專業實訓室的設備、設施則是委托社會專業機構進行維護和運行管理。

(二)“深圳模式”:產訓對接模式

1.建設概況

深圳市公共實訓基地于2000年獲得市政府批準立項,2001年開始施工,2005年10月建成。基地現有工業設計、工業自動化控制、智能樓宇、現代汽車維修、數字印刷等5個實訓中心,32個實訓室,1個加工車間,1個中央供氣站。同時還設有1個技師服務中心、1個展示中心和1個高技能人才繼續教育中心。

2.功能定位

深圳市公共實訓基地為全市勞動者提供公開、公平、公正的技能訓練服務。主要服務對象是開展高技能人才培訓和員工培訓的企業、行業協會、社會培訓機構和職業院校。

其主要功能包括技能訓練、技能鑒定、技能競賽、技術革新和技術改造試驗、技能人才繼續教育服務、技能人才培養展示和技能人才技術交流等七大功能。

3.管理模式與運行機制

深圳市政府于2005年11月批準設立了全額撥款事業單位——深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心,被確定為深圳市事業單位法人治理結構改革的試點單位。2009年3月,全市第一家事業單位理事會——深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心理事會正式成立,在全國屬于首創:以理事會為決策機構、管理服務中心為執行機構、專家委員會為咨詢機構的事業單位法人治理結構,使廣大納稅者都能成為公共資源的受益者,使企業和勞動者個人與政府一道共同監督公共資源的使用。基地資源對全社會免費使用,企業、社會培訓機構、職業院校使用時,必須自帶師資、常規工量具、基本耗材等,以此分擔訓練成本。

(三)“青島模式”:區域共享模式

1.建設概況

2006年青島市發改委正式立項批準建設公共實習實訓基地,三年投入近2億元用于基地建設和實驗實訓設備配備(其中實訓設備投資4100萬元),歷時兩年,公共實訓基地已建成并投入使用。公共實訓基地已建成機械(模具)、數控、機電、焊接、汽修、化工等六個標準實訓車間和配套住宿、食堂、辦公等配套設施。

2.功能定位

根據青島市提出的大力發展先進制造業的規劃,要加快制造業結構調整,每年滾動推進100個投資過億元產業項目,培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業,著力發展裝備制造、電子通訊、環保等新興產業。青島市政府正式決定建設青島市職業教育現代制造業公共實訓基地,這也是全國第一個由中央和當地政府財政共同投資建成的、區域共享、覆蓋城鄉、公益為主的大型實訓基地。

公共實訓基地按照“公益性服務為主,市場化運作為輔,計劃統籌與市場運作相結合”的原則進行運作。公益性服務主要面向五市三區國辦職業學校的學生開展實訓,費用以政府安排為主,實行政府、公共實訓基地合理分擔培訓成本的辦法;市場化運作主要面向民辦高校、企業職工、社會人員以及農村勞動力轉移培訓等,費用標準經市物價局批準后收取。

3.管理模式與運行機制

青島市公共實訓基地的運行管理方面在探索一套有效的“政府投資、社會受益、健康發展”運行管理模式。公共實訓基地建設資金的主要來源是財政資金與自籌資金,青島市政府勞動和社會保障局一方面努力爭取市財政對公共實訓基地的財政支出,一方面鼓勵各縣市區政府的大力投入,除此之外,還通過吸引廠商提供免費使用的設施設備進行融資的方式。公共實訓基地的具體運行方式是:面向高等院校、社會力量辦學機構、企業等單位免費開放,不以營利為目的,僅收取一定的原料成本費用以維持實訓基地的正常運營,為自費學員提供各方面的優惠。

(四)“無錫模式:實訓工廠模式

1.建設概況

無錫市公共實訓基地于2006年12月正式立項,2007年3月確定在藕塘職教園恒源祥工業區內選址建設,計劃建設現代制造業、現代服務業、現代汽車業、現代信息技術和現代電子技術等5個與本市目前的主導產業發展定位相匹配的職業技能實訓中心。公共實訓基地建設分三個階段推進實施,首期建設3.75萬平方米的現代制造業、現代信息技術兩個實訓中心。經過一系列前期籌備,目前兩個實訓中心的首批實訓設備已可正式啟用。預計到2012年完成三期建設。

2.功能定位

無錫市公共實訓基地定位于為企業、院校和培訓機構培養產業一線急需高技能人才提供公共平臺,具有引導性、補充性和置換性三大功能,是一個以市場需求為導向,集公益性、服務性、導向性和示范性于一體的面向全社會開放的高技能人才公共實訓基地,滿足無錫職教園區和市區各類高等院校、高職院校、技師學院、中等職業類院校和高新技術企業職業技能的訓練。

3.管理模式與運行機制

無錫市公共實訓基地積極探索“實訓工廠式”實訓基地的發展模式。在資金籌集使用上,依托多元化的維管機制,維管經費以政府購買維管服務為主,以實訓工廠的收益部分和實訓合理收費部分為補充,在體現公共性、公益性功能的前提下,實行市場化運作機制。在用人機制上,建立了一支以編制內人員為核心、編制外人員為補充的管理隊伍。在實訓設備利用上,堅持無償性與有償性相結合,一方面向職教園區院校、全市技工院校和困難企業開展免費實訓服務,另一方面向其他對象開展以收取一定成本為補償的有償實訓服務。同時,堅持立足服務本地與輻射周邊相結合,把服務范圍向周邊地區和外省市延伸、擴展,努力尋求實訓服務的結合點。

(五)“紹興模式”:政校合作模式

1.建設概況

2006年7月,紹興市勞動和社會保障局與浙江工業職業技術學院共同研究制訂了初步建設公共實訓基地的方案,11月奠基掛牌,自此正式啟動了公共實訓基地建設項目。該基地總投資1.22億元, 市政府與學院按1:1比例分別承擔建設經費6100萬元。公共實訓基地的建設利用學院現有場地設備和師資,采用“邊建設邊運行”的方式,于2008年4月正式落成。

2.功能定位

紹興市公共實訓基地主要面向在紹和紹興籍學生,尤其是大學生,完善人才培訓工作,為企業和用人單位提供滿意的培訓項目和服務。體現公共性、公益性和先進性:公共性,體現在它必須獨立于學校和企業之外,必須與社會培訓機構在功能定位上有十分清晰的分界;公益性,體現在它有別于其他各種市場化、商業化項目與機構,堅持不收費、不營利的原則,無償向全社會的培訓機構開放;先進性,體現在其實訓項目要反映紹興產業發展的最新趨勢,涵蓋最新技術和工藝,提供最先進的實訓設備和實訓環境。

3.管理模式與運行機制

紹興市公共實訓基地由紹興市人民政府與學院合作共建。公共實訓基地管理和運行領導小組, 專門負責實訓基地的運作和日常管理,由市勞動保障局分管副局長任組長。公共實訓基地設專職主任1名,下設辦公室、財務科、培訓科、考試科等,具體人員均由學院教職工擔任。

紹興市公共實訓基地在管理上實行獨立管理, 即把紹興市公共實訓基地建成一個獨立的實體, 與學校實訓中心分開。同時設立獨立的財務賬戶, 專款專用。對培訓人員,按照市財政、物價部門申請核定收費項目和標準,收取適當培訓或鑒定成本費, 并實行收支兩條線管理,收入上繳財政管理,支出通過預算向市財政申請。在運行上,紹興市公共實訓基地作為一個公共服務平臺,向全社會開放,大中專院校、職業學校、企業可以充分利用這一實訓平臺, 培養高技能人才。

二、國內公共實訓基地建設模式分析

公共實訓基地的建設是一個嶄新的課題,東部地區率先探索,積累了一定的經驗。上文對建立公共實訓基地的這些地區的建設模式進行了說明,縱觀這些公共實訓基地的建設模式,本文認為國內這些公共實訓基地的建設更多體現在布局規劃、功能定位、資金籌集、運行管理等幾個方面:

(一)建設規劃依托政府支持

公共實訓基地的建設規劃大體分為兩種:一種是完全依托勞動保障部門,不依附其他任何單位而成立的實訓基地。如上海獨立的實訓基地、深圳產訓對接的實訓基地、青島的大型制造業實訓基地和無錫的實訓工廠基地等;二是政府和院校或社會培訓實體的共同出資,并利用院校或培訓機構的場所設施,建成資源共享的實訓基地。如紹興的政校合作實訓基地。

(二)立足當地支柱產業

縱觀各公共實訓基地建設的情況,我們發現所有公共實訓基地的建設均立足當地支柱產業、現代服務業和高科技產業發展的需要,在摸清急需的技能人才類型,并了解職業培訓資源的數量、規模、培訓能力及分布情況下,確定了公共實訓基地的服務方向和工作重點,從而進行了科學規劃,充分做好了立項論證,避免盲目建設。上海公共實訓基地就充分體現了上海本地先進制造業和現代服務業的發展需求;青島市公共實訓基地完全是為大力發展青島市的熱點制造業而興起;無錫市公共實訓基地則是面向產業一線急需高技能人才。

(三)定位公開性與公益性

公共實訓基地主要面向本地區各類職業院校、社會培訓機構和企業開放,突出公共性、公益性等特點。它是一個面向社會培訓機構免費開放、無償使用、功能齊全、技術先進的實訓場所。其開放的性質決定了其能夠根據職業培訓的發展需要不斷產生新的功能,如實訓、鑒定、師資培養、技能競賽、技術交流和示范性培訓等等。上海的公共實訓基地,一直秉持著公益免費的原則,真正體現了政府服務平臺公益性的本質要求;深圳的公共實訓基地同樣堅持公開服務,提供技能訓練等在內的七大功能;青島、無錫等地的實訓基地也是在堅持公共、公益為主的前提下,輔助實行市場化運作;紹興的公共實訓基地是政府、高校、企業或社會培訓機構的有機聯動體,多方受益。

(四)資金保障主流為市級政府財政投入

在建設公共實訓基地的過程中,資金保障問題始終是影響公共實訓基地建設能否正常運行的一個關鍵問題。從公共實訓基地建設的資金來源來講,一般是首要爭取財政支持,其次是充分利用再就業資金和失業保險金等途徑。目前,國務院已經同意東部地區擴大失業保險金的使用范圍。東部地區可以探索利用失業保險金加強公共實訓工作的路子。再就是要動用社會資源,和企業共建共進。如上海、深圳等地的公共實訓基地完全由市政府全額撥款資助,走財政支持路線;青島、無錫等地的公共實訓基地建設經費則是政府保障為主,輔以自籌資金的結合;紹興的公共實訓基地建設經費由政府和高校共同承擔,體現了資源共享,使建設成本降低,且提高了工作效率。

當然,今后還可以開拓更多的資金項目,比如國家貸款等等。這些都需要付出更多的努力,積極探索多渠道、多元化的資金支持,并使其變成長效機制。

(五)運作機制不斷創新

公共實訓基地的運行主要包括:確定培訓內容、購置裝備設施、日常實訓管理等。我國上述城市的公共實訓基地培訓都是面向本地區高端產業需要展開的,突顯其先進性和創新性。如上海公共實訓基地建立了先進制造業的獨立公共實訓基地,并正在規劃符合現代服務業發展前景的其他六個公共實訓基地的建設;青島、無錫等地的公共實訓基地也是著力發展符合本地區主導產業方向的先進制造業產業。

各公共實訓基地在設備設施的維護管理工作中不斷創新,不斷進行有益的探索。如上海的實訓設備設施是委托社會專業機構維護管理;深圳公共實訓基地的各實訓中心采取分實訓階段招標運作;青島公共實訓基地的設備設施采用不同的融資方式,除了市財政和地區財政之外,還在積極引進廠商提供免費資源;無錫公共實訓基地以政府購買維管服務為主,輔以實訓工廠的市場化收益為補充;紹興公共實訓基地利用浙江工業職業技術學院的現有場地和設備設施,體現低成本、高效益運行機制。

對于公共實訓基地的日常實訓管理模式,各實訓基地也進行了創新。比如深圳公共實訓基地采用事業單位理事會的法人治理結構,在全國屬于首創;紹興市公共實訓基地實行獨立實體管理,與學校實訓中心分開進行管理,實現了公共效益的最大化,這些日常實訓管理模式在公共實訓基地的建設上都屬于創新,為我國公共實訓基地的建設提供了非常有效的可供借鑒的經驗。

三、打造可持續發展的公共實訓基地模式

過去我們面臨的主要問題是怎樣建實訓基地,現在是怎樣實現可持續發展的問題。即如何根據自身不同情況進行探索,因地制宜找到一個好的運行模式,探索出一套適合自己發展的模式和方法,使得公共實訓基地可持續發展。根據上文中各地公共實訓基地建設的經驗總結,本文認為可以著重從以下幾個方面實現公共實訓基地的可持續發展:

(一)建設規劃和資金保障積極探索多元化途徑

在公共實訓基地的建設規劃上,不僅要搞好設計,做到高起點,體現先進性與適用性的有機結合,更要注意發揮政府主導作用。此外,也要積極探索其他多元化合作途徑,如紹興公共實訓基地與各院校協作;也可加強與行業企業的聯合,發揮行業企業專家的作用;也可密切開展與境外國際教育組織加強交流和合作,使得職業技能培訓與國際標準接軌等。

同樣,對于公共實訓基地建設的資金要建立長效保障機制,也要積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了爭取財政資金外,可充分利用就業再就業資金、失業保險金,上海公共實訓基地已經進行了相關方面的探索;另外就是動用社會資源、積極爭取國家貸款等多渠道資金來源,努力解決公共實訓基地后續資金投入保障不夠的問題。

(二)注重綜合功能的培育和發揮

公共實訓基地的項目規劃要與當地支柱產業結構調整、技能人才規劃相配套,特別要注意梳理出企業需求,把企業的需要體現到項目設置和實訓過程中。此外,要體現公共實訓基地的開放性,首先要注重綜合功能的培育和發揮,如核心功能是實訓和鑒定,同時結合當地實際延伸擴展,如師資培養、技能競賽、實訓裝備研發、現代培訓技術交流、示范性培訓、職業展示等工作都可以開展。公共實訓基地應在政府主管部門的支持和幫助下,成立職業技能鑒定中心。將學歷教育中的專業能力要求與國家職業資格標準、行業用人標準有機結合起來,組織人員參加職業技能培訓與職業資格鑒定。按就業準入要求,開展技能培訓工作,組織技能鑒定。

(三)兼顧效率和效益

低水平重復建設一直是我國經濟社會發展中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益,沒有看到資源的無端消耗對整個國民經濟和社會產生的消極后果。因此,在公共實訓基地建設和管理中,尤其要注重對公共實訓基地資源的利用效率以及產出效益問題。政府作為公共實訓基地投資的主體,如何保證其投入的建設資金真正落到實處,以及如何進行市場化運作產生良好社會效益是保障公共實訓基地建立長效機制要解決的重要問題。建議政府公共實訓基地的管理上要體現一定程度的參與,保障實訓基地的公共性、公益性、開放性;同時也要積極發揮市場機制作用,調動社會各方面力量共同參與,實現一定的經濟效益。

(四)注重科學管理

公共實訓基地的建設一定要結合實際,因地制宜,科學管理。在組織管理架構設置上可以不斷進行創新,如青島市公共實訓基地的理事會制形式;在人才隊伍建設上,可以建立專家隊伍或者實行“導師制”,發揮技術專家和職業培訓專家的作用;在實訓項目的軟、硬件環境上(硬環境是指實訓所需的設備等資源配備;軟環境指實訓所需的教材、大綱、鑒定標準、電腦軟件、教學軟件、圖像資料、培訓過程等),也要進行科學規劃,合理設置。

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責任編輯王國光