論新中國海防戰略指導思想的演變

于長海

摘要 新中國的海防戰略指導思想,大體上經歷了三個階段的演變:新中國成立初期是以建設一支海軍與島嶼守備相結合,保衛海岸線和領海為主的近岸積極防御戰略指導思想;改革開放新時期是以提高海軍質量建設和現代綜合作戰能力為主、突出國家主權的近海積極防御戰略指導思想;新世紀新階段是以信息化的現代海軍為骨干、捍衛海洋權益為主要任務,增大戰略縱深的近海積極防御戰略指導思想。

關鍵詞 新中國 海防 戰略指導思想

中圖分類號:E25文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-375

近代中國有海無防,飽受了大大小小帝國主義的侵略。新中國成立以后,黨的三代領導集體及以胡錦濤為總書記的黨中央、中央軍委高度重視我國海防建設,對海軍建設發展和海防斗爭作了一系列具有戰略意義的重要指示,形成了中國特色的海防戰略指導思想。在新中國海防戰略指導思想的正確指引下,中國人民以極其堅強的意志發展海上武裝力量,同各種侵犯我海洋權益的行徑進行了堅決斗爭,徹底改變了舊中國有海無防的歷史,維護了國家主權和民族尊嚴。

一、新中國成立初期確立了以建設強大的海軍為骨干,以加強沿海島嶼守備為依托,以防守海岸線和保衛領海為重點,以反對帝國主義和霸權主義來自海上的侵略為核心的近岸積極防御戰略指導思想

早在新中國成立前夕,中國共產黨就根據形勢發展的需要確立了建設強大的海軍的宏偉目標。1949年1月8日,毛澤東在《目前形勢和黨在1949年的任務》的黨內指示中提出:“我們應當爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛沿海沿江的海軍。”1949年3月,毛澤東、朱德聯名電覆“重慶”號起義官兵,強調“中國人民必須建設自己強大的國防,除了陸軍,還必須建立自己的空軍和海軍。”新中國成立初期,毛澤東在視察海軍艦艇部隊時鄭重題詞:“為了反對帝國主義的侵略,我們一定要建立強大的海軍。”這是黨中央、毛澤東關于建立海軍、鞏固海防的戰略性決策。

新中國的海防以加強沿海島嶼守備為依托,以防守海岸線和保衛領海為重點,以反對帝國主義和霸權主義來自海上的侵略為核心,這是黨的第一代領導集體在對新中國海防建設的不斷探索中確立的。1951年9月,朱德發表了《建設海軍,保衛海防》的重要講話,指出:“今天我們保衛國防的第一項重大任務就是防守海岸線、保衛領海……最近幾年內,我們的海軍還不可能有大的登陸艇、大的戰斗艇和航空母艦。因此,我們在戰略上只能采取防御方針。但單純的防御是不行的,要以攻為守……”1952年12月,毛澤東針對我軍南日島防守失利教訓時指出:“必須迅速地堅決地加強必守島嶼的防御工事,預儲充分的糧彈飲水,鼓勵守軍作長期堅守的準備,不許再犯南日島那樣的錯誤。”為了應對帝國主義者、霸權主義者對新中國的海上包圍和遏制,毛澤東十分重視海上威懾戰略思想,指出:“核潛艇,一萬年也要搞出來。”

二、改革開放以后逐步形成了以海軍質量建設為核心、以提高海軍現代綜合作戰能力為主要任務,以突出國家領海主權和國家利益為原則的近海積極防御戰略指導思想

十一屆三中全會以后,黨中央、中央軍委和鄧小平、江澤民等根據國際戰略格局的急劇變化,海洋戰略地位的日益提高,以及我國維護海洋權益的迫切需要,對海軍建設和海防斗爭作了重要指示,逐步形成了新的歷史時期海防戰略指導思想,把新中國的海防建設推進到了一個新的高度。

新時期新中國的海防戰略指導思想是以海軍質量建設為核心,以提高海軍現代綜合作戰能力為主要任務的。1979年7月,鄧小平在青島接見海軍黨委常委擴大會議全體同志時作了重要講話,他說:“我們的戰略是近海作戰。我們不像霸權主義強大的海軍,沒有適當的力量也不行。這個力量要頂用,我們不需要比多,但要精,要真正是現代化的東西。”在講話中,他還提出了海軍建設要講真正的戰斗力的問題。1979年8月,鄧小平為海軍題詞:“建立一支強大的具有現代戰斗能力的海軍。”1995年10月,江澤民乘坐指揮艦出海,觀看海軍部隊海上演習時強調:“新的形勢對海軍建設提出了新的更高的要求,我們必須把海軍建設擺在重要地位,加快海軍現代化建設步伐,確保我國海防安全,促進祖國統一大業的完成。”“海軍是高技術兵種,你們要很好地學習和掌握現代化技術,成為思想、科技都過硬的海上精兵。”

伴隨著改革開放和沿海經濟的發展,人民解放軍摒棄了近岸防御的“護城河”觀念,根據聯合國《海洋公約》賦予中國的海洋權益,確立了以突出國家領海主權和國家利益為原則的近海積極防御海防戰略指導思想。依據鄧小平“近海作戰”思想,時任海軍司令員的劉華清,在1985年底和1986年明確提出了“近海防御”的海軍戰略。“近海防御”的主要任務是:“在陸軍、空軍、沿海人民群眾和海上民兵的配合下,遏制與抵御來自海上之敵的入侵,保衛國家領海和國家主權,維護國家的海洋權益。”此后,黨和國家領導人不斷強調這一思想。1990年2月,江澤民為人民海軍題詞:“建設強大的海軍航空兵部隊,保衛祖國領海安全”、 “建設祖國的海上長城”。 1992年,江澤民在黨的十四大報告中明確提出了人民解放軍“保衛國家領土、領空、領海主權和海洋權益,維護祖國統一和安全的神圣使命。”1995年3月,李鵬在政府工作報告中把“加強邊防、海防建設,維護國家領土主權完整和海洋權益”列入人民解放軍的主要任務。

三、新世紀新階段提出了以建設信息化的現代海軍為重點,以發展遠海合作與應對非傳統安全威脅的能力為方向,以捍衛國家領海和海洋權益為主要任務,增大戰略縱深的近海積極防御戰略指導思想

21世紀,是人類闊步邁向海洋的世紀。隨著陸地戰略資源的日益減少,浩瀚富饒的海洋已成為人類生存和發展的新空間。資源是國家經濟的命脈,也是軍事爭奪的焦點。無論是海上通道、對外貿易、海外市場、還是海洋產業,中國都必須要強大的海上安全力量來保障。同時,島嶼主權也擴展了中國在海洋中的管轄海域。總結中國歷史的經驗和教訓,吸取他國的海洋發展戰略指導思想,必須把發展強大的海上武裝力量保衛和利用海洋資源作為今后中國海防戰略指導思想的主要內容。

新世紀新階段,新中國逐步提出了以建設信息化的現代海軍為重點,以發展遠海合作與應對非傳統安全威脅的能力為方向,把捍衛國家領海和海洋權益,保護國家日益發展的海洋產業,海上運輸和能源資源戰略航道的安全作為主要任務的海防戰略指導思想。2006年中國的國防白皮書指出“中國堅持統籌規劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則,致力于建設統一、高效、穩固和信息化的邊海防。”海軍作為海防建設的骨干力量,建設信息化的現代海軍成為海防信息化建設的主要目標。2008年4月9日,胡錦濤在視察海軍南海艦隊駐三亞部隊時指出:“海軍是一個戰略性、綜合性、國際性軍種,在維護國家主權、安全、領土完整,維護國家海洋權益和發展利益中具有重要地位和作用”,他要求海軍在新的起點上又好又快發展,“以提高打贏信息化條件下海上局部戰爭能力為核心,不斷增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”,“為建設一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍而努力奮斗。”這個戰略目標的提出,為人民海軍的世紀遠航,描繪了新的宏偉藍圖。

四、幾點思考

新世紀新階段,如何應對新挑戰,進一步加強我國海防建設,是我軍面臨的一個新的課題。為此,提出以下幾點建設性思考:

第一,加快建設以信息化海軍為基礎的強大海上威懾力量。一是要加快武器裝備由機械化向信息化的跨越。要不斷對現有武器裝備進行升級,運用成熟的信息化技術將相互獨立的武器裝備和設備進行綜合集成,實現不同武器系統之間的信息聯網;研制新型電子信息裝備和智能化的武器裝備,健全偵察監測系統,發展精確制導武器,建造隱形化艦艇。二是盡快建設全軍綜合性信息交換網,建立以C4ISR為主的指揮自動化系統。三是培養信息化的人才。實施“人才戰略工程”,把提高信息化素質作為人才培養的重點,改革教育訓練內容,完善依托國民教育培養信息化人才的機制,塑造高素質人才群體。

第二,樹立全新的海防觀。一是海防的地域和空間觀念需要更新。我們應該摒棄過去以12海里作為大陸的“護城河”“領海線即海防線”“領海之外即公海”的海洋觀念,按照《聯合國海洋法公約》,中國的海上防御范圍應該也必須擴展到整個國家管轄的海域,包括專屬經濟區和大陸架外緣,在南海包括中國傳統的海疆線的外緣,一直到曾母暗沙海域都將成為國家新的“海防線”。二是海防的職能和內涵觀念需要更新。中國海防的職能,不僅應當是抗擊來自海上敵人的入侵,而且還應當保衛國家海洋島嶼和維護海洋權益。中國海防的內涵,不僅要以軍事斗爭為基本形式,而且還應當包括政治、外交、經濟、法律和文化等各方面。在海洋方向上我國對內應當實行統一管理,對外應當開展綜合斗爭。三是海防的時效觀念需要更新。我們必須突破傳統的“養兵千日,用兵一時”的時效觀,建立“天天建海防,日日用海防”的觀念。四是海防從屬陸防的觀念需要更新。中國必須改變重陸輕海的傾向,突破傳統的陸防為主、海防協同的觀點。從海軍的作戰任務來說,不僅要重視協同陸上戰區保衛大陸國土的作戰,而且更應當重視獨立地或者在其他軍兵種協同下遂行保衛我國海洋島嶼主權。

第三,加強和完善海洋立法。一是實施依法治海和依法維權。當前,中國與周邊國家有爭議的海區面積超過100萬平方千米。解決這些爭端,在加強國防力量建設形成威懾的同時,應當加強法律斗爭,運用法律武器來維護中國的海洋權益。二是加快和完善法規制度體系建設。抓緊制定與《公約》接軌的法律,確立完善的海島管理法制體系和與海洋強國相適應的海洋法規體系,建立起對中國 300萬平方海里海洋國土的有效控制和管轄。

第四,積極開展對外軍事交往和軍事宣傳,開展高層對話,推動建設公正合理的國際海洋新秩序。建立國際海洋新秩序必須以承認世界的多樣性和主權國家平等為前提。因此, 和平共處五項原則也是建立國際海洋新秩序的基礎。應采取積極的周邊海洋外交政策, 開拓解決島嶼歸屬、海上劃界問題的新思路;積極探索與有關國家建立信任機制的途徑, 在確保爭議各方信守業已達成的共識的基礎上, 繼續通過外交途徑, 堅決遏制有關國家單方面采取使事態擴大化的各種行動;以完善全球性國際制度的基本規則為著眼點, 積極主動地倡議或主導國際機制的修改、完善和新機制的制定, 成為全球海洋規則的參與者和主要制定者, 并有效維護和促進中國國家戰略利益;充分發揮聯合國的作用, 同時通過改革使之成為未來國際秩序的調節和保障運行機制;在國際秩序建設的步驟上,強調以區域秩序的建設為基點,在雙邊層次上處理與各相關國家的關系;承擔大國責任, 樹立積極的、負責任的、建設性的、可預期的國際海洋秩序塑造者形象,加強國家間合作與協調, 維護國際道義, 維護國際海洋法的基本原則,提供更多的全球性和地區性公共物品, 成為國際秩序負責任的建設者。

參考文獻:

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