試梳理晚清職業教育法制萌芽的產生

摘要：中國近代職業教育法制是在清末產生的。舊教育的衰敗、實業教育的思想與實踐的興起為職業教育法制的產生準備了必要的條件，兩個章程的出臺則標志著初具現代意義的職業教育法制的萌芽開始產生。

關鍵詞：晚清；職業教育；法制

晚清教育的變革首要的動因是西方資本主義列強的殖民入侵引起封建統治者政治危機感；而民間動因，一是民族資本主義的起步，二是有識之士的竭力批判，加上其他力量綜合交織，打破了封建教育萬馬齊喑的封閉怪圈。鴉片戰爭后，以地主派“經世致用”教育思潮為起點，掀開了批“八股”、倡西學、辦學堂、興實業、重留學、廢科舉等一系列教育變革，在這個過程中，現代職業教育也開始在中國產生，而職業教育的普遍發展則促進了職業教育法制的萌芽。從宏觀來看，晚清職業教育法制產生于一系列歷史變革之后，其歷程的每一步都是法制形成必不可少的歷史基礎，也凸顯出一些歷史發展規律和特征。

晚清職業教育法制產生的基本脈絡

晚清教育的衰敗至1840年，清朝的官學已經腐朽無用，科舉也是積弊叢生，傳統教育制度已由成熟走向腐朽。當時的官學教育形式越來越完備，體制越來越嚴密，而內容卻越來越腐朽，以至于這些官學徒有虛名，“訖于嘉慶，月課漸不舉行?！檬墙坦俣嚅惾撞环Q職，有師生之名，無訓誨之實矣”。尤其是嘉慶、道光之后，“官學積漸廢弛，八腐子弟僅恃此進身。教習停年期滿予錄用例，月課虛應故事”。致使許多士子不知“三通四史是何等文章，漢祖高宗是哪朝皇帝”。與官學相應的科舉考試亦是空疏無用，八股考試機械、死板，致使許多人“考其學業，科舉之法之外，無他業也，窺其志慮，求取科名之外，無他志也”。自然官學為了生存也以科舉為中心教學以“應科目”，以致時人驚呼“科舉之法興而學校之教廢也”，加上當時教官多年老昏庸，教學管理松散無力，學風考風每況愈下。晚清的教育已經走到了衰敗的邊緣，失去了培養社會和經濟發展所需要的人才之能力，甚至不能滿足當時封建統治的需要。舊教育的沒落意味著新教育的出現，并為之提供了歷史空間，新舊教育的矛盾斗爭便由晚清教育的衰敗開始。

地主派教育改革的呼聲鴉片戰爭后，以林則徐、龔自珍、魏源為首的地主階級改革派，無情地批判了晚清教育的空疏無用，要求改革“八股”取士制度，提出“經世致用”之學，主張“悉夷”、“師夷”，引發了中國近代教育變革的第一次思潮。龔自珍對以儒家經典為內容和“八股”取仕的科舉制度進行了深刻批判，他認為：這種教育不能培養人才，其結果必然是“左無才相，右無才史，間無才將，庫序無才士，隴無才民，醫無才工，衡無才商，抑巷無才偷，市無才驅，菇澤無才盜”。魏源也批評科舉培養的人“上不足致國用，外不足靖疆圉，下不足蘇民困”。地主派在批評科舉制度的同時，也提出了一些改革的主張，要求改革科舉考試制度，增加“經世致用”的知識，學習西方技術，培養技術人才，特別是軍事技術人才。在近代中國介紹西洋各國概況最早的著作之一《四洲志》中，林則徐提出：“向西方學習”，“師敵之長技以制敵”，主張改革教育內容，學習西方制造“船械、槍炮、量天尺、千里鏡、火輪車、自來火、千斤稱、風鋸”以抵制西方侵略。此一時期，地主派不但徹底批判了舊教育，還大量研究和提倡學習西方先進技術，把國人對西方技術的鄙視、排斥轉為認同和渴求，是教育思想上的一次大解放，為以后特別是洋務派興辦現代工業，開辦實業學堂開辟了思想道路。

洋務派實業學堂的踐行在歷史的比較中發現，地主派的批判和主張更多地只是停留在口號上，卻沒有真正觸動封建教育制度。真正開辦第一批近代實業學校，發展起近代實業教育的當屬19世紀60年代后的洋務派。從19世紀60年代起，洋務派就著手把地主階級改革派向西方學習的口號變成行動，其中，最早當屬1862年在北京開辦的京師同文館和1866年開設的福州船政學堂。此后又陸續開辦了天津水師學堂、福州電氣學塾、江南制造局附設工藝學堂、高安蠶商學堂等培訓水師、機電、礦冶、機器制造、商務專門人才的各類學校。洋務派創辦了我國近代歷史上第一批新式學堂，為中國培養了第一批新型人才。雖然人才數量有限，質量也差強人意，但其意義不可低估，畢竟在封建教育封閉的圈子上鑿開了一個“缺口”，邁出了學習西方教育至關重要的第一步。洋務派的實業教育運動不但開始得早，而且持續的時間也長。從早期洋務派的李鴻章、左宗棠到晚期洋務派的張之洞、盛宣懷，實業教育的開辦一直沒有停止，形成了近代中國轟轟烈烈的實業教育運動。一般認為，實業教育是中國近代職業教育的早期形式，為以后職業教育法制的產生積累了原始的物質條件和實踐基礎。

維新派教育法制的嘗試洋務派的實業學堂開辦得轟轟烈烈，但是，由于其代表官僚階級自身的局限性，不敢觸及封建統治的根本，沒有在制度層面和法制層面上有所建樹，因此，未能將此舉更深入、更徹底地進行下去。沒有制度和法律上的地位，實業學堂實在是生長在封建教育制度下的異類，發展到一定的程度必然要觸及教育制度本身，因此，改革制度和法制也就成了一種歷史的必然結果。甲午戰爭后，維新派登上歷史舞臺，代表人物康有為與梁啟超等順應當時教育發展的要求，力圖效法西方建立近代中國學制?？涤袨槔媒咏实鄣膬瀯荩?898年六、七月間上《請開學校折》，向光緒皇帝建議“遠法德國，近采日本，以定學制”，以西方資產階級學校制度為榜樣，“遍令省府縣鄉興學”。康有為在文中提出了一個相對完整的學制設想，認為在中學階段應“專門學則設置“農、商、礦、林、機器、工程、駕駛，凡人間事一藝者，皆有學”，這實際上是在中學階段開設中等職業教育。梁啟超也一向注重對教育制度的設計。1898年7月3日，在代總理衙門起草的《籌議京師大學堂章程》中，明確提出學校應有級別遞進。7月10日，皇上便諭令各校按其設想完善學校階級。①而且，維新人士也提出一些具體的操作方案。如，針對辦學經費困難的情況，康有為建議將各省書院改為各類學堂，以書院、祠廟的公產作為學堂公費，還提出鼓勵民間辦學、多渠道發掘合格師資等。

1898年6月11日發起的“百日維新”運動中，光緒皇帝在維新派的建議下發布了一系列變法詔令，加上一些得以實施的措施，初步顯現了具有資本主義性質的學校體系，其中，關于實業教育的規定是職業教育法制化的最初顯現。由于是通過封建皇帝頒布的，而且是詔令的形式，所以便不具有現代法的形態。但是詔令的頒布還是顯示了教育法制化的寓意，事實也證明，在政治和經濟形勢的大變革后，現代法產生的條件成熟，這種寓意即會轉變為實事。

《欽定學堂章程》的初立由于“百日維新”只持續百余天即被慈禧廢止，所以其成效并未充分體現，各地學堂依舊是自由發展，自成體系，互不銜接，沒有統一的約束，由此帶來許多問題，制定全國統一的學制已勢在必行。1902年1月10日，張百熙受命為管學大臣，著手制定新學制。同年8月15日，清政府頒布由張百熙主持擬定的《欽定學堂章程》。在章程中，明確規定各層教育應設實業學堂，使實業教育有了法制依據。職業教育的條文不是很多，僅《欽定小（中、高）學堂章程》中有少量規定。如《欽定中學堂章程》第一章規定，在中學堂之外，應多設稍詳備之中等農、工、商實業學堂，令高等小學卒業生，得入此類學堂學習實業，其程度相當于中學。小、高等學堂規定類似。這些法律條文是職業教育法制化的標志。雖然《欽定學堂章程》中的職業教育法律條文和其他類型的教育條文并列在一起，由此導致了職業教育成為一種旁系的局面；而且對職業教育的規定粗陋簡單，沒有詳盡的規定性和約束性條款，未明確職業教育在教育體系中的地位和作用，顯示出對職業教育缺乏足夠的重視。但是《欽定學堂章程》的頒布仍然實現了近代職業教育法從無到有的歷史性突破，是中國近代職業教育法制萌芽的重要標志。初生之物其形必陋。由于對國內復雜的情況考慮較少，《欽定學堂章程》難以實行，1904即被《奏定學堂章程》所取代。

《奏定學堂章程》的完善由于《欽定學堂章程》未能切實實行，1904年1月13日，清政府又頒布了由張百熙、張之洞、榮慶擬定的《奏定學堂章程》，又稱“癸卯學制”。該章程是中國教育史上第一個較完整的學制系統文件，與《欽定學堂章程》不同，此章程中不但有關職業教育的法文極多，而且不再依附于普通教育的條文，而是有獨立的文件作為載體?！蹲喽▽W堂章程》主要包括22份法律文件，構成初、中、高等教育三個階段和普通、師范、實業教育三個體系。其中，有《學務綱要》、《各學堂管理通則》、《各學堂考試章程》等五個基礎性法律文件，另外，職業教育法律也單獨成文，有《初等農、工、商實業學堂章程》、《中等農、工、商實業學堂章程》、《高等農、工、商實業學堂章程》、《實業補習普通學堂章程》、《藝徒學堂章程》、《實業教員講習所章程》、《實業學堂通則》等七個基礎性法律文件。《實業學堂通則》是從整體上對職業教育進行規范的，對職業教育的層次、類別，學生入學的資格、條件，實業學堂的監督、教員等內容做出了較宏觀的規定。其他法律法規則是對職業教育不同方面做出規定并相互補充，從而構成一個相對完整的職業教育法律章程體系，此后，清政府又對其進行過幾次修改，豐富了其內容。

《奏定學堂章程》是由對《欽定學堂章程》的修訂而來，其中，職業教育法律已經有了諸多獨立的文本，對職業教育內容的規定也較符合職業教育的基本規律，而且這些獨立文本形成了職業教育自成一體的格局，此時的職業教育法制已開始由“從無到有”向“從有到優”轉變。

科舉制的廢止從19世紀60年代以來，地主派、洋務派、改良派、維新派無不痛斥科舉制度的危害。《奏定學堂章程》公布后，封建教育制度仍然在運行，并且阻礙了新法的實施，廢科舉已是大勢所趨。光緒三十一年八月初四日（1905年9月2日）諭令“著即自丙午科為始，所有鄉、會試一律停止，各省歲科考試亦即停止，其以前之舉貢生員分別量予出路，及其余各條，均著照所請辦理?！笨婆e被正式廢除。此后《奏定學堂章程》即成為當時唯一運行的、新的教育法制章程，新法規得以暢通實施。據統計，廢科舉后實業學堂的數量迅速增加，1907年為137所，學生8693人；1908年即達189所，學生13616人；1909年為254所，學生16649人，這是廢科舉之后的必然結果。晚清的職業教育法制實現了從立法向執法的轉變，法制的功效開始在職業教育發展中逐步顯現。

從對封建科舉和“八股”制度的批判，到效仿西方開辦學堂；從身體力行辦實業學堂，到著手設計新學制；從新學制中有附屬的職業教育法律條文，到形成獨立的法律文件，晚清的職業教育法制逐漸浮出水面，成為近代中國職業教育法制的最初嘗試。

晚清職業教育法制產生進程的特征分析

晚清職業教育法制是內憂外困下的產物清朝是中國封建社會的最后一個王朝，而晚清是清朝最后的歷史時期，是行將沒落的階段。當時吏治腐敗、貪污公行。民間有邊疆反清勢力，內有太平天國運動，外有殖民帝國的入侵，割地賠款，清政府的泱泱大國已是搖搖欲墜，閉關鎖國且夜郎自大的清政府遭遇“千年未有之變局，千年未有之強敵”。內憂外困使許多人開始反思國內外諸多差別，提出“師夷長技以制夷”，“中體西用”等思想。在早期，為抵御外侮，洋務派創辦許多軍事學堂，培養掌握現代軍事技術的人才；為了學習西方并與其交流，也創辦了許多語言學堂。到19世紀后期，洋務派認識到，西方之所以強大，不僅在于他們的堅船利炮，更重要的在于其國富民強，繼而又轉為開辦科技學堂，如電報、醫學、鐵路、礦物等以“拯救時艱之急”。這些都是迫于困境而不得不做。但是，即使學堂辦起來了，學堂內部也產生了許多問題。主要的問題，一是學堂由星星之火漸成燎原之勢，卻依然是自由發展、各自為政、無章可循；二是新學堂與科舉制的關系難以調和，隨著學堂數量的增長，人們漸漸接受西方的課程與技術，如何把新課程納入到國家教育系列中成為一個亟待解決的問題。事實上清政府也做了一些嘗試。如，把新課程納入科舉考試中來，對考試合格者也授予進士等級別，但這些只是妥協，并未觸及科舉制的根本。直至20世紀初，清政府才仿效日本教育制度，制定《欽定學堂章程》、《奏定學堂章程》，以統一學堂發展。1905年廢除科舉制則又解決了新教育與科舉制兩套體系的沖突問題。

“中體西用”價值觀的貫穿“中體西用”是封建主義與資本主義調和的產物，它主張在維護清王朝封建統治的基礎上，采用西方造船炮、修鐵路、開礦山等科學技術以及文化教育方面的具體辦法來挽救統治的危機。從本質上，“中體”是指封建教育，只要封建統治政權存在，他們就會堅持培養人才要服務于封建統治的思想。地主派是封建階級的代表；洋務派是官僚階級的代表，發展現代軍事，辦各式學堂直接目的就是維護清朝統治；維新派也是以封建皇帝為首的團體，他們是朝廷內部斗爭而分化出來的勢力，在維護封建王朝上，他們是共通的。所謂“西用”是指學習西方科學技術，這也是晚清各時期有識之士的共識。把西方科學技術納入到學校課程當中，也成為新舊教育的最大區別。從一開始，地主派就極力提倡學習西方科學技術，以御外侮，西方科學技術成了教育改革家批判封建教育的有力武器。洋務派興辦學堂主要就是為了學習西方科學技術。既然晚清實業教育的思想基礎和辦學價值觀如此，那為實業教育提供權力許可和保障的法律自然也要繼承和實現這一價值標準，從而更好地將這一價值目標轉換為現實。在《欽定學堂章程》、《奏定學堂章程》兩個章程中，明確制定了農、工、商三大類學堂法律，主要功能就是保障西方技術為其所用。

思想先行，實踐基礎，法制建制從晚清產生兩個章程的歷史發展來看，最早是對封建科舉制度的批判與否定，所謂不破不立，在批判的同時也在提倡改革傳統教育，這在朝廷內外有諸多一致的聲音。鴉片戰爭后，西方的思想不斷被介紹到國內。據統計，1861年前后，至少有66人發表過學習西方軍事及科學技術的言論文字。這些文字把西方的社會、政治和科技圖景介紹給國人，使人們更多地認識和了解了中西差距，萌生了國人求知、仿效的原動力。然而，這畢竟只是認識階段，尚未細化和深入為一種改革措施、方法和途徑，直至大量實業學堂的創辦，這種認識才轉化為實踐和物質現實，實現了自我否定向自我改造的飛躍。辦學堂的實踐積累了大量經驗，誘發社會更多的科技學習的需求，為進一步教育變革提供了基礎。當變革逐漸深入，難免會延伸至教育制度這一層面，而制度的變革必然要由法律來承認并固定下來，由此，實業學堂的興旺最終催生了教育中最高層面的要素——法的變革，為教育建制重構提供了必要條件。

注釋：

①學校階級即教育制度。

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作者簡介：

龐少召（1981—），男，河北保定人，河北師范大學、河北省職業技術教育研究所職業技術教育學碩士研究生，研究方向為職業教育學、教育技術學。

（本欄責任編輯：李亞平）