關(guān)于民辦高職院校制度文化建設(shè)的思考

王義寧

摘要: 本文闡述了民辦高職院校制度文化建設(shè)的必要性、基本理念以及基本思路、方法,旨在說明民辦高職院校制度文化建設(shè)將有力地推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民辦高職院校;制度文化;體系建設(shè)

改革開放以來,我國(guó)的民辦高等教育經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得了巨大的成就。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),截至2009年6月19日止,全國(guó)普通高校1983所,其中獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校334所(不包含同屬民辦機(jī)制的獨(dú)立學(xué)院),占普通高校總數(shù)的16.84%,且絕大多數(shù)為定位于高等職業(yè)技術(shù)教育的職業(yè)院校,這是適應(yīng)民辦高等教育自身發(fā)展和人才市場(chǎng)需求的結(jié)果。有專家預(yù)見,在未來30年,民辦高等職業(yè)技術(shù)教育將成為我國(guó)民辦高等教育的主流,民辦高職院校也將成為民辦高校的主體。

我國(guó)民辦高職院校的迅速發(fā)展,一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型或技能型人才,加速了我國(guó)高等教育大眾化的歷史進(jìn)程,但另一方面伴隨著這種快速發(fā)展所暴露出的問題也日漸顯現(xiàn),尤其是民辦高職院校制度文化建設(shè)的滯后正越來越明顯地制約著其發(fā)展的后勁。制度文化建設(shè)成為民辦高職院校發(fā)展所必須面對(duì)的關(guān)鍵問題之一。

一、民辦高職院校進(jìn)行制度文化建設(shè)的必要性

1.制度文化建設(shè)是民辦高職院校文化建設(shè)的重要保證。

民辦高職院校的制度文化是指其在辦學(xué)過程中運(yùn)用制度進(jìn)行管理實(shí)踐所形成的一些共識(shí),如制度理念、制度價(jià)值取向、制度管理準(zhǔn)則、制度執(zhí)行方式等,是制度與物質(zhì)形態(tài)的總和。按照組織文化的一般分類方法,民辦高職院校的文化可分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層面。制度文化是精神文化形成的基礎(chǔ),是組織文化建設(shè)的重要保證。它主要體現(xiàn)在民辦高職院校的發(fā)展過程中,學(xué)校辦學(xué)理念和價(jià)值觀的滲透,教職工行為規(guī)范的養(yǎng)成,學(xué)校工作任務(wù)的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制度就是最好的載體,它對(duì)師生的思維、言行方式及行為習(xí)慣具有引領(lǐng)、約束和定型的作用。

2.制度文化建設(shè)是民辦高職院校現(xiàn)階段發(fā)展的需要。

海爾集團(tuán)有一個(gè)“斜坡球”理論:企業(yè)如同爬坡的一個(gè)球,受到來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和職工惰性而形成的壓力,如果沒有一個(gè)“止動(dòng)力”,它就會(huì)下滑。這個(gè)“止動(dòng)力”就是嚴(yán)格的管理制度。我國(guó)民辦高職院校還處于發(fā)展初期,組織結(jié)構(gòu)的不健全和規(guī)章制度的不完善是主要問題之一,為了應(yīng)對(duì)來自內(nèi)部管理和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的諸多壓力,學(xué)校必須解決好發(fā)展的“止動(dòng)力”問題,建立起一套適合民辦高職院校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)的管理體系和完整的系統(tǒng)的規(guī)章制度。

在目前民辦高職院校辦學(xué)實(shí)踐中,制度文化建設(shè)方面存在的問題在很大程度上阻礙了民辦高職院校的發(fā)展。一是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)滯后于學(xué)校發(fā)展。我國(guó)高校從2000年開始進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段,民辦高職院校隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和管理的層級(jí)逐步增多,開始出現(xiàn)信息溝通和傳遞渠道不暢通的現(xiàn)象,管理效率低下,凝聚力減弱。二是現(xiàn)有制度與民辦高職院校的辦學(xué)層次、辦學(xué)性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不協(xié)調(diào)。這種情況的出現(xiàn)主要源于現(xiàn)有制度來源的渠道:應(yīng)急制訂新制度和盲目照搬公辦高校的管理制度。因此,進(jìn)行制度文化建設(shè)是擺在民辦高職院校面前的關(guān)鍵任務(wù),不能構(gòu)建科學(xué)的制度文化,就不能真正增強(qiáng)民辦高職院校的生命力。

二、民辦高職院校制度文化建設(shè)基本理念

1.系統(tǒng)思維。

制度文化建設(shè)不僅僅是指學(xué)校規(guī)章制度的制定、修訂和執(zhí)行,它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從過程上講,“制度文化建設(shè)往往涵括制定制度文本——運(yùn)行實(shí)踐——反復(fù)修訂這樣一個(gè)不斷循環(huán)和不斷完善的過程,它最終形成的是人人都自覺以此為準(zhǔn)繩的體制、機(jī)制、政策系統(tǒng),一種身在其中、離開它就無所作為的環(huán)境氛圍。”(范躍進(jìn))建設(shè)民辦高職院校的制度文化,建設(shè)者要具有系統(tǒng)思維,既要意識(shí)到制度文化的建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程,也要理解制度文化的建設(shè)需要制度體系的支持,更要認(rèn)識(shí)到制度體系內(nèi)的各項(xiàng)制度之間既相互制約又相互促進(jìn),每一項(xiàng)制度不僅對(duì)解決某一個(gè)方面的問題具有針對(duì)性,同時(shí)還對(duì)其它相關(guān)制度表現(xiàn)出呼應(yīng)和支持。

2.突顯個(gè)性。

民辦高職院校的內(nèi)在特征及發(fā)展要求決定了制度文化建設(shè)要以它的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)目標(biāo)為基點(diǎn),實(shí)現(xiàn)制度體系的導(dǎo)向性、激勵(lì)性、約束性和人性化為追求,在系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)上塑造其制度文化的個(gè)性。

三、民辦高職院校制度文化建設(shè)的思路和方法

1.建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)。

所謂扁平化的組織結(jié)構(gòu),是指通過減少管理層次、增大管理幅度、壓縮職能機(jī)構(gòu)和裁減冗員而建立起來的一種緊湊而富有彈性的新型團(tuán)體組織。扁平化組織結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于降低了組織管理的協(xié)調(diào)成本,提高了組織對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力。

民辦高職院校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和管理層級(jí)的增多,在管理上溝通不暢、效率低下的病癥已顯端倪。民辦高職院校的“民辦”體制也使學(xué)校在發(fā)展中面臨著比公辦院校更大的資金和成本壓力。因此,民辦高職院校應(yīng)建立扁平化的組織結(jié)構(gòu),減少管理層級(jí),增大管理幅度,建立暢通的信息溝通渠道和快速靈活的反應(yīng)機(jī)制,充分發(fā)揮民辦院校組織內(nèi)要素存廢靈活的優(yōu)勢(shì),以降低管理成本,提高管理效率。

2.構(gòu)建富有文化個(gè)性的制度體系。

組織的運(yùn)行,要靠制度的推動(dòng)。下面分幾個(gè)方面來探討如何構(gòu)建民辦高職院校富有文化個(gè)性的制度體系。

(1)教學(xué)管理制度建設(shè)。

教學(xué)管理制度體系的建立要以實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的根本任務(wù)為目的,以教學(xué)管理的基本內(nèi)容為依據(jù),以民辦高職院校的辦學(xué)理念和價(jià)值追求為核心,充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生教與學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,建立充滿生機(jī)與活力的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制,提高教學(xué)質(zhì)量。

民辦高職院校在進(jìn)行教學(xué)管理制度文化建設(shè)時(shí)應(yīng)從兩個(gè)大的方面來考慮:一是教學(xué)管理組織系統(tǒng)(如教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,教學(xué)工作委員會(huì),院系兩級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)等);二是教學(xué)管理規(guī)章制度。教學(xué)管理規(guī)章制度的構(gòu)建基本上有五個(gè)方面:教學(xué)計(jì)劃管理制度,教學(xué)運(yùn)行管理制度,教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)制度,教師隊(duì)伍管理制度以及實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地和教材等教學(xué)基本建設(shè)管理制度。從計(jì)劃到運(yùn)行到管理評(píng)價(jià)再到人力物力的保障,組成教學(xué)管理制度體系的各項(xiàng)制度之間存在著非常緊密的邏輯關(guān)系,彼此相互影響,共同為實(shí)現(xiàn)民辦高職院校的根本任務(wù)服務(wù),同時(shí)教學(xué)管理制度又與學(xué)生、人事、招生、就業(yè)等制度之間相互呼應(yīng)與支持,并在教學(xué)管理實(shí)踐中形成一整套運(yùn)作機(jī)制,這些機(jī)制的不斷完善和不斷強(qiáng)化,就會(huì)逐步形成教學(xué)管理的制度文化。

在教學(xué)上,高職院校強(qiáng)調(diào)通過對(duì)職業(yè)崗位所需的基本能力和基本技能的訓(xùn)練,使學(xué)生一畢業(yè)就能上崗,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)和就業(yè)的“零距離”。因此,構(gòu)建民辦高職院校的教學(xué)管理制度文化,必須以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和教學(xué)規(guī)律為背景,以“職業(yè)技術(shù)”為主線,以學(xué)生職業(yè)道德和敬業(yè)精神的培養(yǎng)為主旨,在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理制度建設(shè),通過職業(yè)技術(shù)和職業(yè)精神的培養(yǎng)彰顯文化個(gè)性。

(2)學(xué)生管理制度建設(shè)。

民辦高職院校學(xué)生管理工作是對(duì)學(xué)生校內(nèi)校外的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的要求,構(gòu)建高校學(xué)生管理制度體系可以參照以下幾個(gè)方面:一是大學(xué)生的活動(dòng)形式,如學(xué)習(xí)(包括課堂學(xué)習(xí)和課外學(xué)習(xí))、生活、行為和常規(guī)等;二是受教育的內(nèi)容,如德育、智育、體育衛(wèi)生、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育等;三是學(xué)生集體組織,如社團(tuán)、學(xué)生會(huì)和共青團(tuán)等。

民辦高職院校要在高校學(xué)生管理制度體系的框架下,結(jié)合自身的辦學(xué)定位和學(xué)生特點(diǎn)來進(jìn)行學(xué)生管理制度文化的建設(shè)。如民辦高職院校的學(xué)生除了具有高校學(xué)生的一般特點(diǎn)外,還具有文化基礎(chǔ)薄弱、自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、人生態(tài)度比較消極、目標(biāo)不明確、依賴性強(qiáng)、自我管理能力弱等特點(diǎn)。因此,民辦高職院校進(jìn)行學(xué)生管理制度構(gòu)建時(shí)就要以形成良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)為核心,既著力構(gòu)建挖掘和張揚(yáng)學(xué)生個(gè)人閃光點(diǎn)的激勵(lì)性制度,以形成學(xué)生樂觀自信、追求成功的品格,又要加強(qiáng)規(guī)范學(xué)生各種行為的約束性制度建設(shè),通過外界適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和壓力使學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)、生活和行為習(xí)慣。這樣的學(xué)生管理制度應(yīng)是以育人為目標(biāo)、激勵(lì)性和約束性并舉的富有個(gè)性的體系。這種體系的建立源于民辦高職院校學(xué)生管理實(shí)踐,并以學(xué)生管理實(shí)踐為載體。在不斷運(yùn)行的過程中逐漸被塑造成學(xué)生管理的制度文化,是民辦高職院校學(xué)生成人和成才的重要保障。

(3)人事制度建設(shè)。

高校的人事管理工作可分為三個(gè)板塊:工資政策、人事檔案管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高職院校因民辦機(jī)制而顯示出在人事管理上的優(yōu)勢(shì),全員聘用合同制是其用人機(jī)制的主要特征,按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)是其管理機(jī)制的策略,績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)勤罰懶是其分配機(jī)制的價(jià)值取向。但民辦高職院校由于發(fā)展歷史短、資金不足等原因,人事管理工作需改進(jìn)和完善的地方很多,如人事管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全、人事制度不完善、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后于教學(xué)需要等。民辦高職院校的人事制度文化建設(shè)應(yīng)考慮以下幾個(gè)層次:一是形成由定編定崗制度、聘用合同制度、薪酬激勵(lì)制度、師資隊(duì)伍建設(shè)制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、考核獎(jiǎng)懲制度、業(yè)務(wù)檔案管理制度等組成的人事制度體系;二是進(jìn)一步完善已經(jīng)建立并正在運(yùn)行的按需設(shè)崗機(jī)制、全員聘用機(jī)制和績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制;三是在建立健全人事制度體系的基礎(chǔ)上,把重點(diǎn)放在師資隊(duì)伍建設(shè)制度的制定和執(zhí)行上。民辦高職院校應(yīng)逐步增大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中用于師資引進(jìn)和培養(yǎng)上的比例,建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)體系和有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和成長(zhǎng)。為適應(yīng)高職教育的需要,民辦高職院校應(yīng)把建立“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)制度作為師資隊(duì)伍建設(shè)制度的重要部分,培養(yǎng)一批既有較高教學(xué)水平,又有較強(qiáng)實(shí)際工作能力的專職教師作為教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

(4)招生制度建設(shè)。

招生工作是民辦高職院校的生命線。民辦高職院校招生制度文化建設(shè)將直接影響和制約學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。招生制度體系的構(gòu)建涉及的問題很多,如專門招生機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要性及其職能;招生人員的選拔和確定;招生人員培訓(xùn);招生宣傳營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建立;招生人員招生區(qū)域的劃定規(guī)則(專職招生人員都有相對(duì)固定的招生負(fù)責(zé)區(qū)域,并且負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)區(qū)域從招生宣傳到學(xué)生入學(xué)的全過程的跟蹤);招生人員的績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)等。

民辦高職院校招生制度體系是在多年的招生實(shí)踐過程中生成和發(fā)展的,并且隨著民辦高職院校招生工作的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大逐步得到補(bǔ)充和完善。在構(gòu)建民辦高職院校的招生制度文化時(shí)必須將合法性、激勵(lì)性、約束性和人本性等原則滲透于制度的制定和執(zhí)行中,這樣才能建立起健康高效的招生制度文化。

(5)就業(yè)制度建設(shè)。

就業(yè)率是民辦高職院校吸引生源的最具說服力的因素。因此,民辦高職院校一直把就業(yè)與招生視為同等重要的工作。民辦高職院校學(xué)生就業(yè)工作表現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是將畢業(yè)生就業(yè)工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過程,通過教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整、課程內(nèi)容的改革、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)考核的加強(qiáng)等措施來提高教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在推薦學(xué)生就業(yè)方面,學(xué)校的介入程度非常高,除采用組織供需見面會(huì)、向畢業(yè)生發(fā)布用人單位招聘信息等一般的方式外,學(xué)校還向一些用人需求量大的地區(qū)派駐專門的就業(yè)工作人員調(diào)查用人單位的需求狀況,將這種需求狀況及時(shí)反饋給學(xué)校,學(xué)校組織學(xué)生去面試,或?qū)W校指派專人通過互聯(lián)網(wǎng)搜集用工信息及時(shí)反饋給學(xué)生等。三是就業(yè)工作的全員參與,從系領(lǐng)導(dǎo)到班主任對(duì)就業(yè)工作都有相應(yīng)的職責(zé)規(guī)定。四是做好畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤調(diào)查工作,反饋的情況作為改進(jìn)教學(xué)和管理的依據(jù)。

民辦高職院校應(yīng)通過實(shí)踐摸索,建立反映民辦特色的就業(yè)制度,如就業(yè)工作人員的工作職責(zé)、畢業(yè)生就業(yè)的全員參與制度、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)制度、組織畢業(yè)生面試制度和畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤調(diào)查制度等,并將這些制度運(yùn)用在實(shí)踐中,不斷補(bǔ)充和完善,形成制度體系,并在此基礎(chǔ)上升華為就業(yè)制度文化,推動(dòng)和保障就業(yè)工作的有效進(jìn)行。

民辦高職院校的制度文化是在辦學(xué)實(shí)踐中生成的,并伴隨著民辦高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提升而不斷得到發(fā)展和完善,它深植于民辦高職院校的土壤之中,蘊(yùn)含著民辦高職院校的辦學(xué)理念和價(jià)值追求。加強(qiáng)民辦高職院校的制度文化建設(shè),將構(gòu)筑起民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展的制度平臺(tái),從而有力地推動(dòng)民辦高職院校在充滿挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中發(fā)展。

(作者單位:肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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責(zé)任編輯賴俊辰