土地流轉與農村職業教育的雙重任務

彭干梓　夏金星

摘要：十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出農村改革要加強土地承包經營權流轉，并把發展職業教育作為提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，推進農村改革的重要措施。文章圍繞農地的流轉，探討農村職業教育承擔的雙重任務：一是為農業、農村的現代化服務；二是為農村剩余勞動力向非農產業轉移服務，以剖析農民數量的減少與素質提高同步的必要性。

關鍵詞：土地流轉；職業教育；雙重任務

作者簡介：彭干梓，湖南農業大學教授；夏金星，湖南農業大學科技師范學院教授、副院長、職業教育研究所所長。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻標識碼：Ａ文章編號：１００１－7518（２００９）０１－０００４－０４

農民問題曾經是中國革命的根本問題，現在又成為我國經濟發展和現代化建設的關鍵問題。盡管中國的改革從農村開始和發動，并且30多年來農村改革取得了長足的進步，但是令人困惑的是，隨著現代化進程的加快，農民問題卻越來越突出，城鄉二元結構呈現出剛性，農民問題解決不好，將會影響到我國經濟的發展和整個現代化進程。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是新一輪改革開放的風向標，它涉及人口最多、地域最廣、內容最復雜的改革戰，并將為全國范圍的深層次改革打下堅實基礎。

十七屆三中全會決定“加強土地承包經營權流轉管理和服務”，“發展多種形式的適度規模經營”，“提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，“重點加快發展農村中等職業教育”[1]，指明了今后一個歷史時期農村職業教育改革和發展的方向。本文圍繞農地的流轉，探討農村職業教育承擔的雙重任務，即一要為農業、農村的現代化服務，二要為農村剩余勞動力向城市轉移服務，并剖析農民數量的減少與素質提高同步的必要性。

一、土地流轉是發展農村職業教育的內在要求

“土地流轉”指在堅持土地承包制度的基礎上，農村土地資源在土地經營者之間的合理流動。如果說解放初期的第一次土地改革，是實現了土地所有權的轉移，那么，改革開放初的第二次土地改革，解決的就是土地的承包權問題，第三次則是要解決土地的經營權問題。這是因為第二次解放了農民，但也留下了后遺癥：土地變得更加細碎化，且無法流動，不能進行集約化經營，收益也較小；土地不流動就無法實現土地的保值增值，農民很難富裕起來。上世紀90年代中期以來，伴隨著農民的進城過程，土地經營權問題日益凸顯。

為了“解放”土地，十七屆三中全會決定“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。土地流轉給農村職業教育帶來具有中國特色、歷史性的雙重任務：一方面，要培養掌握現代農業經營管理、科學技術知識、能力的現代農業者，以及農業服務體系的技術和管理人才；另一方面，要為農村剩余勞動力轉移服務，對準備向非農產業轉移、進城務工的初高中生，進行就業的預備教育，為城鎮培養輸送產業工人和技術與管理人才；既要培養千百萬立志留下來建設新農村的農業繼承者，又要培養數以億計向非農產業、向城鎮發展的年青一代，使他們具備走出去的能力。對農村職業教育的整體來說，二者不能偏廢。

“二戰”后，日本和我國的臺灣省進行了以確立自耕農制度為目標的土地改革，形成了分散、小規模的“均田制”格局。20世紀50—60年代，為了改變土地經營方式，他們分別修改了對土地所有權流轉的限制，提倡在非農業部門就業的勞動者讓出土地，鼓勵農戶擴大土地經營規模，同時，通過農業職業教育培養農業自營者。

1963年，日本文部省提出了《關于高中為確保和培養農業自營者改革農業教育的方針政策》， 企圖使學生具有從事農業的信心，培養具有經營大型農場，使用現代農業設備、生產效率高，又掌握先進農業技術的農業自營者，以消除工農差別。同年，日本農林省發布《農業后繼者的現狀和對策》，規定作為企業化、專業化、現代化農業的承擔者，應具有高度的經營能力和農業技術，創辦農業者大學校，招收高級中學畢業且有務農志趣者。日本擁有強大的農民協會，農協支持農業職業教育，向志愿從事農業的學生發放獎學金。

1953年，我國臺灣省進行了土地改革，給農民土地權利，但只是“農地農用”的權利；農民要出售自己的土地，出售的只能是農地，不能用作非農用，為了保護農民，土地只能優先在臨近的農民之間交易，非農民是不許購買農民土地的。上世紀70年代初期，臺灣省鼓勵農民擴大土地經營規模，計劃培養8萬“核心農民”，教育行政部門先在高級農業職業學校試辦農場經營科，以培養農業經營者為目標，要求入學者由基層農會審查推薦，其家長實際耕作面積水稻1公頃以上，蔬菜、花卉0.6公頃以上；畢業后志愿從事農場經營3年以上；實行優惠政策，保送農會每期發給學生獎學金4000新臺幣；學校組織開展示范作業，收入60%歸學生；減免學雜費、實習實驗費1/3；畢業前返家實習優先辦理貸款；畢業后經營農場1年以上，成績優良，推薦進入農業專科學校的農場經營科或農場管理科。[2]

我國目前的城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村。到2030年，達到人口高峰期的我國，總人口大約有16億左右，其城鎮化率若能達到55％以上，8億多人口變為城市人口，農村仍然還有7至8億人。那時，我國已經實現現代化，經濟、社會發展的整體水平有可能超過日本，如果以日本為參照系的話，戶均擁有土地經營的面積仍將遠低于日本。應該看到，到21世紀30年代，就廣大的農村地區來說，我國面對的還將是大量勞動力過剩，農村職業教育仍然承擔著雙重任務。

我國農村人地關系緊張、土地承受人口過多，目前全國人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯合國確立的人均耕地0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。而且，城市化速度加快，還可能造成耕地大量減少。即使在農村人口不變的情況下，農村人均耕地也會只減不增。

在市場經濟條件下，小規模的家庭經營組織化程度低，生產專業化水平低、服務需求不足，獲取信息難，采用新技術新裝備不經濟，交易成本高，農業自給率高，但商品率很低。而且，由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農村人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產功能。耕地是農民的“生存資料”，是農民活命的基礎，不完全是西方經濟學里體現市場配置資源“效率”的“生產要素”，可以不斷流向收益率高的行業或個人的手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。只有在大量的農民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經營制度。

十七屆三中全會提出按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，是針對我國“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”的形勢而提出來的。土地流轉是在堅持土地承包制度的基礎上，采取股份合作等方式，積極發展多種形式的專業合作社，實行規模生產經營，全面提高農民組織化程度和市場化水平的重要措施。土地流轉不僅對培育有文化、懂技術、會經營的新型農民意義重大，也有利于農村剩余勞動力轉移，為發展農村職業教育提供了基礎。

二、農村經濟結構的歷史性變化：成就與問題

在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農問題”，很大程度上要靠農村外部條件的改善，讓農民在耕地以外找到生存和發展的新空間。職業教育為農村剩余勞動力轉移服務，指對準備向非農產業轉移的不同情況的農民及其子女，進城務工的初高中生，進行就業前的預備教育，為城鎮培養輸送產業工人和技術與管理人才，實現十七屆三中全會《決定》所指出的，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就業，扶持農民工返鄉創業。

上世紀90年代初開始，大量農民工進城務工，離土又離鄉，形成民工潮，緩解了農村土地緊張的狀況，為農村剩余勞動力找到了“引流口”，維持了我國農村的穩定，標志農村改革進入一個新階段，是農村發展的一種體制創新。農業部2008年8月提供的數據表明，2007年我國農村外出就業勞動力達1.26億人，鄉鎮企業從業人員為1.5億人，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。[3]大批農民從土地中解脫出來，實現了人這種生產要素在城市和農村之間的自由流動，沖破了勞動力市場的城鄉界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業、競爭就業的機制逐步成為現實，是農村發展的一種體制創新，打破了長期以來堅固的城鄉二元格局的壁壘，也加速了城市化的進程。

改革開放30年，我國農村經濟結構發生了歷史性變化，農村二、三產業不斷壯大，農村經濟結構由以農業為主轉變為農業與非農產業協調發展。全國鄉鎮企業增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬億元，增長332.1倍。農村勞動力轉移既促進了農民增收，促進了城市和工業的發展，也帶動了農業和農村的發展。據農業部調查顯示，2007年農民轉移就業達到2.26億人，對于我國經濟的貢獻可以從兩個角度來解讀：一是對城市的貢獻。據共青團廣東省委在2005年的一項調查顯示，青年外來工對廣東省GDP增長貢獻率高達25%以上；二是對農村的貢獻。1995年到2005年，在廣東的打工者8000萬人，帶回家鄉的收入達2000多億元。另據河南省的統計，按照每個農民工一年收入1萬元計，僅勞務輸出一項，河南每年的資金流入就在2000億元。“勞務經濟”在解決了大量農村剩余勞動力就業問題的同時，也是長期以來支撐農業投入的堅實基礎。

農村青壯勞動力大量外出，對我國經濟社會包括農村經濟和社會的方方面面都產生了深刻影響，也給農業農村經濟運行帶來許多新情況、新變化：

1.非農收入成為農民收入增長的主要來源。據農業部調查資料分析，東部與中西地區農民收入的巨大差距，主要反映在非農收入的高低上，特別是一些糧食主產區，仍然以農業收入為其主要來源，但非農收入不足四成，剩余勞動力滯留在農業上，導致農業勞動生產率低下，這是我國農民人均收入難以增加的癥結所在。農民收入水平越高，非農收入比重越大，收入增長越快，三者呈高度正相關。2000年人均純收入5000元以上的農戶，非農收入占近90%，收入增長10%以上；人均純收入3000～5000元間的農戶，非農收入占60%以上，增長5%左右；人均純收入1500～3000元的農戶，非農收入占40%以下，為負增長。

2.農業勞動力素質結構性下降。大批青年農民外出打工，導致農業勞動力素質呈現結構性下降。留在農村務農的人員，往往年齡偏大、文化素質偏低，一些地方生產經營管理粗放，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象，農業兼業化、農民老齡化、農村空洞化，已經威脅到中國的農業安全和農村穩定。

3．資本和技術增密排斥勞動。對農民來說，我國城市化進程中存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業資本和技術增密排斥勞動的問題。隨著產業結構的升級，資本代替勞動投入是經濟發展的必然趨勢，勞動力競爭日益強化，低素質的農民工在就業市場將失去競爭力；加之，人民幣升值和勞動福利要求的上升，也是不可逆轉的趨勢。如投資人民幣1億元，購買500臺計算機織布機，而一臺計算機織布機相當于28個熟練工人的工作量，無疑意味著機器對人的大規模替代。因此，產品附加值過低，導致處于國際產業分工鏈的底端的企業走向衰落乃至死亡。在這種情況下，唯一的出路只能是產業升級，廣東省叫“騰籠換鳥”，大概是這種思路下的政策導向。否則，主要靠吸收非熟練工的勞動密集型產業就要萎縮，民工的就業機會就會相應減少，返鄉加上農村人口的自然增長，使農村的人均耕地還有可能進一步下降，農村的人均收入自然更難提高。

當前，世界經濟正面臨重大挑戰，歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經濟，造成我國經濟增速下行，壓力加大。部分企業困難甚至倒閉，會造成農民工返鄉。據農業部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，2008年10月底在沿海發達地區就業工人總數比上年減少6.5%，實際減少的主要是外來工。因此，既要創造良好環境，引導農民有序外出就業；還要促進農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業和就業，廣泛開辟農民就業渠道，已成為政府部門的緊迫任務。

三、農民數量的減少與素質提高同步

1979年諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·威廉·舒爾茨（TheodoreW.Schultz．1902－1998）在《論人力資本投資》中強調，人力資本是與物力資本相對應的概念。“一個完整的資本概念”應當包括人、物兩個方面，即人力資本和物力資本。前者指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。這種能力是生產增長的主要因素，是具有經濟價值的一種資本。他還說，轉變傳統農業的關鍵在于“人力資本”，即農民是否有機會得到新的、現代化農業的生產要素。這種現代化農業的生產要素，包括特定的物質投入物和順利地使用這種投入物所需要的技藝和其他能力。提供這種新的生產要素的是轉變傳統農業、進而把傳統農業提升為現代農業的關鍵人物。他所謂的“關鍵人物”是掌握科學技術的農民——現代農業者。[4]

我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，農村職業教育的發展也處于一個關鍵時期，既面臨巨大發展機遇，也面臨全方位的挑戰：一是優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，迫切需要全面提高農業勞動力素質；二是世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質提出更高的要求。如果沒有農民素質的全面提高，我國就很難實現全面小康。

1.減少農民只是手段，目的是“富民”。解決“三農”問題的出路在于減少農民，包括減少職業意義上的農民和身份意義上的農民。從工業化和城市化的進程看，這是必然趨勢。但解決“三農”問題，并非單純地減少農民即可達到目的，其中一個重要原因在于我國的國情與西方發達國家不同，這些國家人均土地資源較之我國要豐富得多。我國的道路復雜而漫長。

我國農村至今仍擁有7億多人口，過密的勞動投入會導致邊際勞動生產率遞減，農民休閑量的增加，不會顯著增加畝產量。農業本身陷入低報酬、發展停滯的小規模經營，而且，勞動力的外流在一定程度上轉變了原來的家庭代際關系，疏離了原來的農戶家庭，也松懈了原來的社區秩序，低報酬的農業使它普遍地被看作沒有人愿意干的工作。父母親為了追求相對高報酬而外出打工，更促使青少年子女普遍地蔑視種地、蔑視農村。城市為大家理想和希望的寄托，農村成為大家急不可待要離開的地方，父母親普遍夢寐以求子女考上大學。[5]

我們希望什么樣的農民能留在農業部門，以便使今后的農業具有活力，能夠靈活應對國內和全球市場的變化？是比較能干的農民呢，還是因缺乏謀生的手段，被迫滯留于農村的農民呢？減少農民只是手段，目的是“富民”，是讓農民在向市民轉化的過程中走向共同富裕，既使市民化的農民成為“富民”，又使未市民化的農民成為“富農”。如果減少農民，不能實現富民目的，甚至增加貧民，既使市民化的農民成為貧民，又使未市民化的農民，尤其是使農業生產者成為貧民，這既無助于農村和農業的發展，也無助于經濟和社會的穩定。

2.培養富裕而自信的現代農民階層。一個經過職業教育培訓的富裕而自信的現代農民階層的出現，也是抵制農村干部濫權的最有效的途徑。在農地私有化下的農戶經營規模擴大，意味著最有經營能力的農戶日益成為農業和農村的中流砥柱。他們的經營能力、眼光和膽識，將給中國的農業帶來嶄新的面貌。

隨著農戶平均土地經營規模的擴大，農民會追求農業機械化和現代化，會給農機制造業和相應的農機服務業帶來巨大的內需。而且，一個有活力的現代農民階層的出現，不但會使農村金融進入良性循環，還將使鄉村的財政變得充盈起來，使地方政府更容易向農民提供公共財政和其他服務。

3．農業勞動生產率的提高是轉移農村剩余勞動力的基本條件。中國的農戶正處于一個轉型、分化的過程，由于規模經營在保證農業效率方面的重要性，隨著農業資源逐步向專業農戶集中，將形成專業農戶為主導，兼業農戶為輔的格局，并出現農業生產向資本和技術集約方面轉變，經營規模逐漸擴大，這是農業發展的基本趨勢，將會帶來我國農業職業教育發展的新的需求。實踐證明，從人多地少的實際出發，我們不能走發達國家的老路，而要走出一條符合我國國情、農情的農業現代化道路，即發展農業教育、科技，大幅度提高農民的文化技術水平，通過幾代人的奮斗逐步實現農業集約化經營。

讓農民出讓土地的經營權，將分散的小農地整合為有規模效益的農場，以此換得公司股份，公司再根據利潤高低來給農民年度分紅，獲得以績效為基礎的收入。事實證明，只有當作為初級生產領域的農業發展起來并產生相當的經濟剩余時，才能帶動對制造業產品的需求，并繼續帶動第三產業（服務業）的發展，農業本身的發展也就真正體現出成為工業良性發展的條件。[6]

在自愿的前提下，逐步實現承包土地使用權的流轉，適度擴大農業生產的規模經營，走農業規模經營路子，一部分農民在小塊土地上發展集約經營，發展成為家庭農場；一部分農民走“農業產業化經營+農民合作經濟組織，貿工農一體化之路”。經過30年的改革發展，已經有條件和有基礎來實現農村的“第二個飛躍”，正如十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業的關鍵時刻，推動農業適度規模經營的時機已經到來。在這一形勢下，那些流入城市的農民將會愿意把土地入股，到條件成熟時甚至把土地賣斷，這樣，他們就有了進入非農部門的啟動資金，并且破釜沉舟，斷了一有風吹草動便重返老家的念頭，使城市化的進程成為不可逆轉。農村職業教育不但為農業和農村保存了活力，也將為城市化和工業化源源不斷地輸送合格勞動力。

參考文獻：

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定［N］.人民日報.2008.10－19.

[2]彭干梓，夏金星.農業現代化過程中職業教育結構的研究［J］.中國農業教育.2000-3-1～24.4-4～18.

[3]孫政才在紀念農村改革30周年理論研討會上的講話.農業部新聞辦公室.2008-11-13.

[4]黃宗旨.制度化了的“半工半耕”過密型農業.讀書.2006：2-30-37.3-72-80.

[5][美]西奧多·威廉·舒爾茨．論人力資本投資［M］．北京經濟學院出版社．1992：43-44.

[6]李義平.對影響中國經濟發展的若干理論的辨析［J］.新華文摘.2008.18-22-23.