職業教育集團化辦學研究綜述

摘要：文章厘清了職業教育集團化辦學的一些基本問題，分析了職業教育集團化辦學現存的主要問題，并提出一般性的對策建議。

關鍵詞：職業教育；集團化；辦學

作者簡介：涂三廣（１９７８－），男，江西余干人，教育部職業技術教育中心研究人員，研究方向為教育評價。

中圖分類號：Ｇ７１０ 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2009）01-0008-04

職業教育集團化辦學是一個新生事物，近年來不少地方依托較為優質的職業教育資源，以專業為紐帶，與行業企業共同組建職教集團，加強校企合作、城鄉合作、區域合作，促進職業教育與經濟社會的緊密結合。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。

在國家提倡大力發展職業教育的今天，明確職業教育集團化辦學的性質，了解如何有效開展集團化辦學及怎樣有效開展職業教育集團化辦學等，有利于形成有地方特色的職業教育集團化辦學思路，為進一步推動職業教育辦學模式的改革、創新和發展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業教育集團化辦學的一些基本問題，找出集團化辦學現存的主要問題，并提出一般性的對策建議。

一、教育集團產生的背景與內涵

1．背景

教育集團的產生，大約在1992年之后。為教育集團產生提供理論支持的是教育產業論，其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質”的討論，20世紀80年代初西方人力資本理論的引進和80年代中后期“教育商品化”的爭議。20世紀80年代初以來我國各種社會力量辦學的出現和逐步發展，突破了國家一統天下的辦學體制，為教育集團的產生奠定了實踐基礎。20世紀90年代初，鄧小平同志南巡講話發表，黨的十四大確立建立我國社會主義市場經濟體制的目標，加快了我國經濟體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國務院頒發了《關于加快發展第三產業的決定》，第一次明確將教育歸入第三產業，并作為發展的重點。將教育納入第三產業的序列，直接催生了教育產業論。

既然教育是產業，教育服務向社會及家庭、個人提供用于提高或改善人的素質和思想觀念的非實物社會成果，它與演員、醫生、導游、售貨員一樣，提供一種服務消費品。[1]教育是產業，就可以作為產業來開發經營，對教育產業經營管理也可以產生利潤。教育產業有利可圖，就可以吸引投資，既可以大量吸引個人和家庭因教育選擇注入的教育消費資金，又可以吸收社會團體和個人創辦教育的利益獲得性投資。必須強調的是，上世紀90年代以來，隨著現代化發展，我國教育需求急劇膨脹和教育投入不足之間的矛盾，為民辦教育及其教育集團的發展創造了巨大的社會市場空間。此外，在市場經濟體制形成中先富起來的階層，不甘心自己的子女僅接受低標準、普及型的教育，他們愿意接受教育的“高消費”，這也是推動教育進入產業化經營的催化劑?？梢哉f，職業教育集團的產生也是教育發展過程中優勝劣汰的結果，是生存的需要，是發展的必然。

2．內涵

“集團化”最初源自經濟學領域。其內涵是將經濟領域中分散的、生產規模比較小的實體以集團的形式有機地結合起來，形成規模較大的經濟運行實體，并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。當這一概念從經濟領域延伸到教育領域，其外延得到了拓展，從“集團”延伸為“集團化”，它不僅包括緊密型組織結構，還包括松散型的組織結構。但這些組織具有共同的實質，即通過規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應帶來的高質量和集約化發展。職業教育集團化辦學是以集團化的形式實現職業教育資源共享、結構優化和功能擴展的過程，同時也是形成統一的職業教育服務市場的一種機制和組織形式。從理論和實踐看，職業教育集團及其辦學過程具有多重屬性，經濟屬性、社會屬性和教育屬性是其基本屬性。

綜上所述，職業教育集團化的基本內涵可歸納為：通過各種形式、多元主體的聯盟，借助規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應，從而實現人才培養的高質量和集約化、集團實力的提升，同時使得聯盟各方利益共贏，共同發展。

二、集團化發展模式與職業教育集團化發展的主要模式

職業教育集團化發展模式包括集團化發展模式和職業教育集團化發展模式。因此，要了解和認識職業教育集團化發展模式，有必要首先了解集團化發展的基本模式。[2]

(一)集團化發展模式

高耀明和魏志春從經濟學的角度分析，認為教育集團是企業集團組織形式移植而來的教育經營開發組織形式。他們概括出三種教育集團的發展模式。

1．積累拓展型模式

這種發展模式創立教育集團的歷程通常是從開辦短期職業培訓班或接管不太景氣的成人學?；蚵殬I學校開始，經過一段時間的資金和經驗積累后，拓展投資面，創辦或接管不同類型或層次的學校，形成滾雪球效應，成為由多家類型和層次不同的學校所組成的教育集團。廣東信孚教育集團和浙江萬里教育集團是這種發展模式的代表。

有的教育研究者認為，這種發展模式的教育集團辦學是既遵循教育的規律，又符合市場經濟規律，其實質是以教養教，以教促教，按教育成本收費，自收自支，是在國家沒有投資的情況下，實現滾動發展的。表面情形看來似乎是這樣的，但稍加分析我們便可發現，沒有國家投入這一說法不完全符合事實。

2．連鎖投資型模式

這種發展模式由企業集團或財團進行先期規模投資，再滾動運行，擴大投資范圍，連鎖發展，建成學校系列。由于這類學校的硬件設施起點標準高，用高薪招聘水平較高的教師，因而，學費較高。學校采用統一校名、統一模式、統一管理等發展手段，以產業發展觀點從產業組織、區域布局、資源配置、運行優化等方面進行產業化管理運作，因而集團的滾動發展較快。

連鎖投資型發展模式，因投資地域廣泛，一定程度上會增加組織管理的成本，但其優勢在于：地域廣泛，可以確保生源，降低投資風險；統一校名，可以因多點連鎖產生廣泛的宣傳效應，降低了交易成本；隨著規模的擴大，其教育邊緣產業，如教材、教學用書、音像制品，以及各種發展學生興趣愛好特長的培訓等，開發的潛力巨大。由于效益不錯，這種發展模式的教育集團估計今后若干年會有增加的趨勢。

3．名牌復制型模式

這種發展模式指原有的名牌學校依靠其教育品牌，兼并同類薄弱學?；蚺c企業合作創辦新學校，通過人才和管理經驗的輸出，實現名牌復制，優質教育資源擴張，形成具有名牌學校特色的系列學校。

前面兩種教育集團發展模式都是企業界人士通過接管原有學校或投資創辦新的學校直接參與教育發展。而名牌復制發展模式是教育界與經濟界利用各自優勢合作參與教育發展。這一發展模式的突出例子是上海建平教育集團。

三種教育集團發展模式，雖然發展方式各異，但其共同的特征是，它們都是企業界對教育發展領域介入的產物。這種介入在一定程度上緩解了由于國家教育投入不足而造成的教育供需關系日益緊張的狀況，促進了教育的加快發展。

(二)職業教育集團化發展的主要模式

匡瑛在通過對美國、英國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國臺灣地區職業教育集團化辦學模式的梳理比較分析后，按照主導實體不同，從兩個維度(主導實體與聯盟的實體構成)把職業教育集團發展的模式做了如下分類。［３］

1．政府主導

從國際比較的角度來看，政府主導型的職業教育集團化辦學在數量上是最多的，在模式上也是最豐富的，它涉及到校際間的聯盟，如美國的技術準備計劃；校企間的聯盟，如澳大利亞的新學徒培訓制度；多種綜合聯盟的形式，典型的如德國的雙元制。

2．院校主導

這類模式在世界職業教育集團化辦學中占有一定比例。該模式中的院校具有相當的實力，其選擇的聯盟對象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業和行業。

3．企業／行業主導

該類模式是以企業或行業的需求為核心的集團化辦學，其目的是培養企業或行業所需要的相關職業人才或技術人才。該模式兼具教育和培訓的雙重功能，同時面向職前和職后人員。

4．自愿聯盟

這類模式一般來說合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作，其中典型的案例是英國的繼續教育機構(主要是第三級學院和繼續教育學院)與高等教育機構(大學、原多科技術學院以及高等教育學院等)之間的合作，在機構數量上有著多種組合，以一所大學和多所繼續教育學院構成一個職業教育集團居多，這種合作完全出于“自愿”，政策扶植僅表現為用教育基金的方式投入，而對于具體操作層面沒有規定，給予雙方足夠的“自由度”。

5．中介主導

這類模式在世界職教集團化辦學中并不多見，但確實是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國的高級技術教育計劃(ATE)，ATE是一項由聯邦政府倡導，1993年由美國國家基金會(National Science Foundation，簡稱NSF)發起的一項旨在滿足技師人才需求、有效整合產業與教育的高級技術教育計劃，計劃投入3800萬美元，到目前為止，這一計劃已經經歷了10余年，參與項目的伙伴遍布美國。ATE主要通過大專和高中程度的課程改革，系統地促進美國的高級技術教育水平。除此之外，在德國的網絡化的技術轉移中心，也介入了中介組織的力量，即斯坦波茨(STEINBEIS)經濟促進基金會，它承擔了高專和企業之間的橋梁角色，積極促進高專教授幫助企業研發產品。

具體而言，各國集團化辦學的主要模式見表1：

由于集團化辦學的組織方式和聯盟方式多種多樣，連接的層次、行業內的跨度等方面都有各自特點。按照目前存在的主要集團化辦學方式，根據五個維度可以建立一個分析框架，這五個維度是：

(1)主導類型，即由哪個實體主導，如政府主導、院校主導。

(2)聯盟方式，即以什么方式聯盟，如校際聯盟，校企聯盟。

(3)聯結關系，即實體間如何聯結，包括契約型、資產型和資產一契約混合型。

(4)聯合跨度，即聯盟的寬度，如跨教育類型、跨行業。

(5)合作結合點，即各實體在哪個方面的合作，如專業對口、地理位置。根據這一分析框架，我們可以把世界各國及地區職業教育集團化辦學的模式總結見表2：

從上表中可以看出：

第一，世界職業教育集團化辦學的重頭戲是政府主導型，其比例占到一半左右。

第二，世界職業教育集團化辦學的主要聯盟方式是校際和校企聯盟。

第三，各國及地區職業教育集團化辦學主要是通過契約來聯結的。

第四，世界職業教育集團化辦學的跨度較大，包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業、跨區城等。

第五，世界職業教育集團化辦學的合作結合點主要是以專業為紐帶。

三、職業教育集團化發展面臨的主要問題

職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發展戰略。必須解決當前職業教育的一些主要難題。

根據對目前職業教育集團運作的情況分析，可以把它面臨的主要問題概括為：(1)政策對教育集團的認同與保障問題；(2)集團內部關系的厘清；(3)目標的定位問題。

1．政策對教育集團的認同與保障問題

郭蘇華認為，職業教育集團化發展過程中，其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。[4]

首先是集團身份的認同缺乏政策的支持。職業教育集團是跨行業、跨社會組織的一種新型的組織，根據我國對企事業單位的分類，企業和作為事業單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散性組織沒有資產的基礎，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任。

其次是集團的企業鼓勵政策不到位。重建校企合作是集團的一項基本目標。鼓勵企業加入職業教育集團有兩個出發點：一是職業教育與企業具有天然的聯系，沒有企業依托的職業教育形同無本之木，在教學目標和培養模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業應該承擔職業教育的部分責任。職業教育既有國民教育的功能，又有為企業輸送人力資源的功能，企業作為資源的使用者，應該承擔相應的責任。集團的企業政策最有效的途徑是通過利益杠桿，調動企業的積極性。利益是企業生存發展的根本驅動力，正視這一事實是制定政策的前提。

2．集團內部關系的厘清

米靖在《職業教育集團化辦學的若干關系問題》一文中提出了集團化辦學中存在的四大關系問題。他認為職業教育集團化辦學必須處理好以下四大關系。［５］

首先是學校與企業的關系問題。在這兩者關系中，一般而言，學校與企業有各自的經營理念與目標，雙方對校企合作的認知與理解會有本質差異，如何使兩者有效結合以推動彼此的發展成為校企集團化發展的關鍵。

其次是工學關系的矛盾問題。職業教育集團化辦學實現了我國職業教育專業建設、課程開發模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切地結合起來。米靖認為為了進一步完善工學結合的關系，必須持續推動職業教育中以工作過程為導向的職業學習。

再次是城鄉合作辦學、資源優化共享的問題。他認為城鄉結合職業教育集團化辦學必須進一步貫徹城鄉統籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應制訂相應的政策、規章，積極支持、協調，使城鄉結合職業教育集團有較完善的組織體系和質量保證措施；要引進市場機制，依靠市場進行合理的招生和專業設置。

最后是中高職結合的關系處理問題?？梢哉f，中、高職相結合是職教集團化辦學中關于學制改革的有益嘗試。在職教集團內部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續性的學制系統成為集團化發展壯大要認真思考和解決的問題。

3．目標的定位問題

職業教育集團化發展由于受區域、經濟和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學發展目標不可能一致。因此，在職業教育集團化辦學發展的前景和定位問題上出現了很多問題，有的學?？匆妱e人的學校怎樣定位自己也設置同樣的一個目標，結果使辦學的目標更加不清晰。

如何清晰自己發展的目標，各學校必須深入一線調研，對當地的經濟和勞動力市場等情況有清楚了解，要根據當地經濟發展的特點和行業特點來定位本學校的方向。

四、對策與思考

職業教育集團化辦學要實現持續、優質、快速、和諧發展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關政策制度，加強調控，建立由行業、企業多方參與的動力機制與協調機制，實現校企政互動、資源優化整合，使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。

首先，政府支持。加強政府宏觀調控，大力推進集團化辦學。地市級以上政府要建立有關部門聯席會議制度，實質性地協調各個相關部門，通過制定相關的政策制度，規范政府、學校、企業等在集團化辦學中的權利與義務，整體化推進職業教育。政府部門通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。教育部門的學歷證書與勞動部門的職業資格證書相互融通轉換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通，學校教育資源和企業、社會培訓機構資源相互整合，打破隸屬關系的限制進行資源重組。政府利用政策杠桿和市場機制，鼓勵企業、職業院校開展多層次、多樣化的合作。

其次，行業主導。依托行業、校企合作、社會聯動，實現集團化辦學。世界范圍內職業教育的成功經驗表明，行業和企業在職業教育中應當而且能夠發揮主導作用，否則，無法辦出優質的職業教育。

再次，創新機制。充分發揮行業優勢，推動職業教育集團化發展。首先要深化行業辦學體制改革。其次深化教育體制改革，促進教育投資多元化；再次充分發揮行業所屬國有職業院校優質教育資源的優勢，走集團化和連鎖化辦學的路子，在體制和管理機制上進行創新，實現資產的優化配置，專業、師資、設施設備、招生和就業市場資源等要素的優化配置，以最大限度地發揮行業優勢的效應，把職業教育做強。

最后，要深化改革。職業教育集團化辦學促使學校與企業、工作與學習、中職與高職、城市與鄉村以及區域之間的關系發生了重要變化和重構。要深刻認識并處理好這些關系，需要在管理、教學、機制和制度設計上等方面深化內部關系的改革，才能推動職業教育集團化辦學又好又快地發展。

參考文獻：

［１］張鐵明.軟科學、教育產業與教育開發——一個教育與經濟、科技生產力關系探索的新視野［Ｊ］.上海教育（中學版），１９９３，（３）.

［２］高耀明，魏志春.論我國教育集團發展的現狀趨勢［Ｊ］.高等教育研究，２００１，（１１）.

［３］匡瑛.職業教育集團化辦學模式的國際比較研究［Ｊ］.外國教育研究，２００８，（６）.

［４］郭蘇華.職業教育集團發展的政策問題研究［Ｊ］.職業技術教育，２００７，（１０）.

［５］米靖.職業教育集團化辦學的若干關系問題［Ｊ］.教育發展研究，２００８，（３／４）.