泰順縣山林延包工作的實(shí)踐與思考

周賢娟　林瑞峰　黃永賢

摘要全面總結(jié)了泰順縣山林延包工作的主要做法,并對(duì)工作成效及其取得的原因進(jìn)行了分析,以期促進(jìn)泰順縣山林延包工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞山林延包工作;實(shí)踐與成效;體會(huì);浙江泰順

中圖分類(lèi)號(hào)F326.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)19-0244-01

泰順縣是浙江省南部的一個(gè)山區(qū)縣,總面積1 700km²,素有“九山半水半分田”之稱。抓住浙江省陸續(xù)開(kāi)展的山林延包工作的契機(jī),高度重視,正確高效地做好山林延包工作,在林權(quán)制度改革方面繼續(xù)向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。從2006年8月起,泰順縣在開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面鋪開(kāi)延長(zhǎng)山林承包期工作,到2007年4月順利完成。這次山林延包作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、精心實(shí)施,推動(dòng)了全省山林延包工作的順利開(kāi)展。在各方面的共同努力下,全縣山林延包工作在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性、促進(jìn)林業(yè)增效和林農(nóng)增收、規(guī)范林權(quán)管理制度、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了明顯成效。

1主要實(shí)踐與成效

1.1主要實(shí)踐

1.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把握政策。為切實(shí)加強(qiáng)山林延包工作的領(lǐng)導(dǎo),泰順縣成立了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng),縣各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的縣延長(zhǎng)山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年5月,縣委辦、縣政府辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》和《泰順縣延長(zhǎng)山林承包期工作實(shí)施方案》等文件,對(duì)延包工作作出明確規(guī)定。并召開(kāi)全縣延長(zhǎng)山林承包期工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,同時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)工作人員和骨干力量開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定要求開(kāi)展工作,為泰順縣延包工作的順利開(kāi)展明晰了工作思路。

1.1.2開(kāi)展試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)泰順縣三魁鎮(zhèn)山地面積較多,林地類(lèi)型豐富,群眾關(guān)注山林利益,對(duì)延包工作積極性較高等特點(diǎn),縣委、縣政府選擇三魁鎮(zhèn)作為全縣穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、做好山林延包工作的試點(diǎn)單位。同時(shí),抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣林業(yè)局20多名林技員全程參與試點(diǎn)工作,組建了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)干部組成的各個(gè)工作組分別到各行政村指導(dǎo)工作,確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。經(jīng)過(guò)廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng),采取措施,制訂規(guī)程,狠抓落實(shí),工作組人員走家串戶、深入群眾細(xì)致解說(shuō)山林延包定權(quán)的重要性和必要性,使廣大群眾充分了解山林延包定權(quán)的重大意義,至8月上旬試點(diǎn)工作全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),三魁鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中共完成統(tǒng)管山延包面積3 407.1hm²,責(zé)任山戶數(shù)202戶、面積75.1hm²,自留山戶數(shù)1 354戶、面積545.04hm²。試點(diǎn)工作的順利完成,為全縣鋪開(kāi)山林延包工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.1.3層層發(fā)動(dòng),部署工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2006年8月,泰順縣召開(kāi)了由縣延包領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員參加的工作會(huì)議,介紹了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)山林延包工作進(jìn)行了全面部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)將會(huì)議精神傳達(dá)到各行政村,并嚴(yán)格按照縣政府確定的山林延包各個(gè)階段操作規(guī)程和工作時(shí)間表開(kāi)展工作,以確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。會(huì)后,全縣除試點(diǎn)以外的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都于2006年8月底前組織召開(kāi)了延包工作動(dòng)員會(huì),并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)的工作班子,制定了山林延包工作實(shí)施方案。各行政村也都成立相應(yīng)的工作小組,明確了各成員的工作職責(zé)。同時(shí),各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都利用各種宣傳工具,通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、會(huì)議、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、編印小冊(cè)子等形式,讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、延長(zhǎng)山林承包期的重要意義。此外,根據(jù)縣山林延包工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排,縣財(cái)政拿出10萬(wàn)元資金,對(duì)考核優(yōu)秀、成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以通報(bào)表彰,并用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核驗(yàn)收不合格的,通報(bào)批評(píng),并限期予以整改。

1.1.4扎實(shí)工作,順利推進(jìn)。動(dòng)員會(huì)議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村立即行動(dòng),組織專門(mén)人員,嚴(yán)格按核對(duì)山林清冊(cè)、重新抄錄、發(fā)布公示、核對(duì)四至、簽訂承包合同等環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。在此期間,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到基層調(diào)研山林延包工作,及時(shí)了解和掌握全縣延包工作情況,及時(shí)為基層解決具體問(wèn)題。在延包工作中,泰順縣林業(yè)局成立了由局班子成員帶隊(duì)的6個(gè)工作組,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查,以確保工作順利進(jìn)行。至2007年1月,泰順縣除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地震災(zāi)害原因要求暫緩?fù)?基本完成清冊(cè)核對(duì)工作。2月5日,根據(jù)全市山林延包工作推進(jìn)會(huì)議精神,泰順縣組織召開(kāi)山林延包工作推進(jìn)會(huì),對(duì)全縣山林延包工作再行動(dòng)員部署,確定在2月份開(kāi)展全縣山林延包工作突擊月活動(dòng),會(huì)議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市、縣推進(jìn)會(huì)議精神,加大宣傳力度,制定“突擊月”活動(dòng)實(shí)施方案,以倒計(jì)時(shí)安排工作計(jì)劃,集中時(shí)間、集中力量克難攻堅(jiān)。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《山林延包工作任務(wù)責(zé)任書(shū)》,明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月5日前全面完成山林延包工作。

1.2工作成效

1.2.1通過(guò)開(kāi)展延長(zhǎng)山林承包期工作,使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本政策。政策穩(wěn)定,承包關(guān)系明確,有利于林業(yè)的發(fā)展,有利于農(nóng)村的穩(wěn)定,也增強(qiáng)了廣大農(nóng)民維護(hù)承包關(guān)系的意識(shí)。同時(shí),通過(guò)山林延包工作的開(kāi)展,也進(jìn)一步檢驗(yàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級(jí)班子的整體作戰(zhàn)能力。

1.2.2加強(qiáng)了山林承包合同管理,進(jìn)一步明確山權(quán)林權(quán)。在這次工作中,泰順縣承包責(zé)任山均簽訂統(tǒng)一規(guī)范的山林承包合同,在確定山林所有權(quán)的基礎(chǔ)上,切實(shí)保障了農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山的合法使用權(quán)益。山權(quán)林權(quán)的進(jìn)一步明確,必將進(jìn)一步推進(jìn)山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),有效地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高經(jīng)營(yíng)效益。

1.2.3積極穩(wěn)妥地解決了一些實(shí)際問(wèn)題。在工作過(guò)程中,始終堅(jiān)持穩(wěn)定的大局,在具體工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村按照有關(guān)政策規(guī)定,采取了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的做法和辦法,對(duì)歷史遺留問(wèn)題作了妥善處理。這次工作中共解決山林糾紛71起,化解了一部分多年積累的矛盾,穩(wěn)定了民心,改善了干群關(guān)系。同時(shí)各村進(jìn)一步完善了《護(hù)林公約》,健全了護(hù)林組織,消除了一些潛在的不穩(wěn)定因素,加強(qiáng)了森林資源的保護(hù),促進(jìn)了全縣林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2體會(huì)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是做好山林延包工作的前提

自山林延包工作開(kāi)展以來(lái),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,縣政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)就延包工作進(jìn)行了研究,并作出總體安排;縣委、縣政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村也成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作班子。在試點(diǎn)工作和全面鋪開(kāi)過(guò)程中,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)還分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行指導(dǎo)和督查。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,職責(zé)明確,并形成了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)、班子成員包片、駐村干部包村、村干部包組、村民組長(zhǎng)包戶的工作機(jī)制,有力地推動(dòng)了延包工作的順利開(kāi)展。

2.2廣泛宣傳是做好山林延包工作的關(guān)鍵

在試點(diǎn)工作和全面鋪開(kāi)過(guò)程中,縣電視臺(tái)、泰順網(wǎng)站等新聞媒體給予了高度關(guān)注,有關(guān)延包政策問(wèn)答、工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)都及時(shí)進(jìn)行宣傳;縣延包辦還做到每周通報(bào)各地延包工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式,廣泛宣傳,做到家喻戶曉,切實(shí)提高群眾對(duì)延包工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳,對(duì)延包政策講深講透,實(shí)現(xiàn)了泰順縣山林延包工作較平穩(wěn)地推進(jìn)。

2.3周密部署是做好山林延包工作的基礎(chǔ)

在試點(diǎn)工作中,從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門(mén)抽調(diào)了一批林技員,全程參與試點(diǎn)工作,為在全縣鋪開(kāi)的延包工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全縣山林延包動(dòng)員大會(huì)上,縣政府排出了各個(gè)階段的時(shí)間表,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求及時(shí)開(kāi)展工作,工作進(jìn)度每周上報(bào)1次,由縣延包辦匯總后在全縣予以通報(bào)。同時(shí),縣林業(yè)局將此項(xiàng)工作作為全局的中心工作,派出6個(gè)工作組分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林延包工作開(kāi)展指導(dǎo)和督查,有力地保證了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4吃透政策是做好山林延包工作的保證

對(duì)于這次山林延包工作,牢牢把握“穩(wěn)定、延長(zhǎng)”4個(gè)字,不是把責(zé)任山打亂重來(lái),推倒重搞,而是在原來(lái)的生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上統(tǒng)一延長(zhǎng)至2055年12月31日。同時(shí),在延包工作中,只要不違背法律、法規(guī),賦予集體經(jīng)濟(jì)組織以充分的自主權(quán),以有利于生產(chǎn)發(fā)展、有利于資源保護(hù)、有利于鄉(xiāng)鄰和睦作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),盡量不因開(kāi)展山林延包而引發(fā)新的矛盾,好心辦壞事。此外,對(duì)一些歷史遺留下來(lái)的山林糾紛,也給予積極調(diào)處。由于工作人員對(duì)延包政策吃透,高度繃緊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這根弦,才使得泰順縣的山林延包工作實(shí)現(xiàn)順利完成。

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