中美教育產業化比較

肖杰村　陳　軍

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

內容摘要：本文以教育產業的投資價值為研究對象，運用比較研究的方法，將中美教育產業投資渠道、個人收益與社會收益以及教育層次結構的效益進行比較。針對我國教育經費不足和資源配置及投資效率低下的現狀，本文認為，應對我國高等教育投資戰略與模式進行改革，并提出政策建議。

關鍵詞：教育產業 投資 比較

投資渠道比較

盡管各國教育經費來源的主要渠道不盡相同，但還是存在一些共同的特點，表現在：除美國私立高校外，政府撥款多占渠道之首，比例達55%；學生繳納的學雜費大多占第二位，但各國具體比例相差很大；絕大多數國家教育提供了直接社會服務收入的經費籌措方式，并且開始占有一定地位。

教育財政來源的多樣化是當前教育經費籌措的發展趨勢。盡管各國籌措的方式不同，但最終的結果卻是相似的。

以美國為代表的西方發達國家教育經費籌措辦法存在的條件是市場經濟制度和政府實行宏觀管理以及高等院校享有的充分自主權。美國高校經費的籌措模式表明，除政府撥款、學費以外，社會損贈和高校社會服務在教育經費中也占較大比例。因此，我國也應采取措施積極鼓勵社會團體及個人對教育進行捐贈，充分發揮高校豐富的智力資源、先進的實驗設備、靈通的信息資源等優勢，與企業聯合、為地方服務、為社會服務。

盡管美國公立學校的教育經費很大一部分來自政府的撥款，但是私立學校同樣可以從聯邦和州政府獲得相當數量的公共經費。日本的國立大學和私立大學主要由中央政府和地方政府提供資金，近年來中央政府給私立大學的經費也在不斷增加，以促進私立大學教育質量的提高。由此可以得知，美國政府投資在教育的財政來源中發揮著主渠道作用。我國現階段人民生活還不太富裕，人均收入較低，因此教育收費不能太高。要維持學校的正常運轉，培養出適合國家需要的人才，各級政府在教育投資方面必須發揮主要作用。同時，我國政府對于私立學校也應給予必要的資助。

投資收益的比較

就人力資本的積累而言，發達國家已在普及義務教育與中等教育之后，將重心迅速轉移到高等教育，即大力培養適應高技術領域和創新型組織研究與開發所需要的高級專門技術人才。這是因為勞動者接受教育與人力資本有某種密切相關性：一個受過教育的勞動者所內含的人力資本存量要多于一個未受過教育的勞動者；同樣，一個受過較高水平教育的勞動者所內含的人力資本存量要多于一個只受過較低水平教育的勞動者。在知識經濟條件下，由于經濟發展越來越依賴教育人才和教育研究與發展機構，受過教育的人才在就業與收入方面的絕對優勢必然導致兩種趨向：一是投資教育的動力增加，教育發展規模加大；二是受過教育人才的投資回報率的增加不斷帶來教育投資成本的增加，包括接受教育時間的增加和知識創新的風險投入加大。

（一）投資個人收益比較

美國的大量事實表明，受過較高層次教育的人，其未來收入高于只受過較低層次教育的人。擁有大學學歷的人雖然開始獲得收入的年齡最大，但其收入水平也最高；而且一般情況下，接受教育的機會越少，教育投資的個人收益率就越高。在發展中國家雖然人們接受教育的機會較少，但個人收益率卻最高。而且，只有選擇接受教育，個人未來的職業規劃才有較大的機動性，放棄這一受教育的機會而較早參加工作，也就放棄了今后個人進入人才市場相對主動的地位，難以適應產業結構的變化。

（二）東西方教育層次結構效益比較

教育層次結構效益可以分解為兩個比例關系：一是本科生與專科生的比例，其次是研究生與本科生的比例，教育層次結構效益的高低取決于這兩個比例的合理程度。

從我國的本、專科學生的比例來看，尚未有一個穩定的比例。1949年為100：24，1966年為100：6，而到1978年驟增到100：87，之后逐步減少，但到1981年又開始增長，1993年達到100:75。但是，從世界教育發展的趨勢來看，專科生的比重應在一定范圍內有增大的趨勢，即應該大力發展初級學院、社區學院或者高等技術學院。

我國高等教育投資策略和模式改革的建議

為了提高我國教育投資水平，改革高等教育投資體制和運行機制，解決高校普遍存在的兩大難題，本文認為應對高等教育投資策略和模式進行改革。

（一）在我國財政預算中，實行教育經費投資單列

我國現行的國家預算中，教育事業費屬于文教科學衛生事業費類中的款級，教育基本建設費屬于基本建設類中的社會文教費款級。國家要改變教育主管部門只有事權而無財權的被動局面，以及增強撥款程序中的公平性和透明度，實行各級財政的教育經費預算單列，改革的思路是：

提高教育經費預算的等級，將教育事業費和教育基本投資合并，由教育經費在國家和地方財政預算中的款級升格為類級，將增長率經費在國家預算中的第二次分配升格為第一次分配。賦予教育部門編制教育經費預算的權力。教育經費的分配權和管理權劃歸教育部門，實現教育經費事權和財權的統一。教育經費預算單列到縣級（我國現行財政分中央、省、縣、鄉四級）。

（二）建立高等教育基金制，提高投資效益和資金使用效率

我國要改變高等教育的財權和事權分離的局面，建立和完善新的投資機制，應設立高等教育基金制，進行成本分析，以提高投資效益和資金使用效率，使高等院校真正成為面向社會、自主辦學的法人實體。

設立教育基金制，是我國高等教育的一種投資分配和管理制度，使現行的撥款制向基金制度過渡。在中央、省和市三級分別成立高等教育基金委員會，其人員由政府財政、計劃部門官員，校方人員，教育界專家，工商界代表等構成，實行由各級基金會向高校投資的機制。高等教育基金的主要來源是國家財政預算內事業費撥款。

把教師及其結構、科研人員及其結構、行政管理人員及后勤人員、學生人數以及建筑面積納入投資機制中，把單一政策參數變成多項政策參數，較好地反映高校的成本行為。

（三）高校籌資渠道多元化方式多樣化

為了使我國高等教育投資適應市場經濟發展的要求，解決高校普遍存在的投資經費不足的問題，高校的籌資渠道應該多元化，方式多樣化。

要全面實行收費制。市場經濟下個人接受高等教育應該繳納一定的學費，進行教育成本補償。受過高等教育的勞動者提供的勞動力具有較高價值，獲得較高的報酬，支付一定的受教育成本是合理的。但是收取學費一定要考慮到人民群眾的經濟承受能力和心理承受能力。一般收費標準為中等勞動者年薪收入的15%~20%，針對不同科類專業，收取學費應有所不同。高校的收費占教育事業費的20%為宜。

普及學生貸款制。學生貸款可以幫助貧困學生得到受教育的機會，實現教育機會均等，增加高校的資金收入。1986年，國家改革助學金制度，實施獎學金和貸款制相結合的制度。但目前高校學生貸款額度小，實施面窄，借貸期短，借貸法律關系不明確，沒有建立嚴格的操作程序和制度，不能真正解決貧困家庭子女就學的困難。

推行教育債券，成立教育銀行。為了鼓勵個人教育儲蓄行為，國家可推行教育債券，成立教育銀行。

組建學校董事會。高校組建董事會，實現社會協作辦學的管理體制，加強學校與社會的聯系，發揮高校為社會服務的第三功能。通過董事會，高校可吸收社會資金疏通融資、集資、助資渠道；董事會成員可以介入學校的內部管理工作，提高管理效率。

（四）促進高校科技成果轉化，補充教育經費不足

全國高校科技項目平均轉化率為20%，為發展社會生產力和科技成果商品化作出了顯著貢獻。北大、清華兩所高校的校辦企業每年給學校創收4000萬元，用于補充教育經費，約占財政撥款的40%。為了促進科技成果商品化、產業化，必須：加強高校與企業的協作、溝通，發揮高校的技術源頭作用；建立中試基地和孵化基地；建立“產學研”一體化的新體制；國家要加強立法，保護高校和知識分子的合法權益。