我國(guó)公民公益消費(fèi)動(dòng)機(jī)及其激勵(lì)機(jī)制研究

程　超

[摘 要]本文在我國(guó)公民公益消費(fèi)動(dòng)機(jī)研究綜述的基礎(chǔ)上，從稅收制度的視角探討了對(duì)其進(jìn)行合理激勵(lì)的幾點(diǎn)思路。

[關(guān)鍵詞]公益消費(fèi) 慈善捐贈(zèng) 稅收制度

作者簡(jiǎn)介：程超（1979-），女，浙江杭州人，漢族，上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)2006級(jí)碩士研究生。研究方向：思想政治教育。

我國(guó)慈善組織出現(xiàn)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，卻利用有限的資金在扶貧、教育、助殘等多個(gè)領(lǐng)域取得了很大成績(jī)。面對(duì)資金募集困境和由此導(dǎo)致的生存危機(jī)，慈善組織赫然發(fā)現(xiàn)我國(guó)90%未曾捐贈(zèng)的公民為他們提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

一、我國(guó)公益消費(fèi)動(dòng)機(jī)研究綜述

近年來(lái)，我國(guó)一些科研機(jī)構(gòu)和慈善組織通過(guò)具體項(xiàng)目的評(píng)估調(diào)查對(duì)國(guó)內(nèi)公民公益消費(fèi)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了一些研究，研究結(jié)果主要涉及心理因素。1997年，我國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心在對(duì)我國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”進(jìn)行評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，公民捐贈(zèng)者的動(dòng)機(jī)主要為關(guān)心國(guó)家的前途命運(yùn)、關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展、關(guān)心和同情失學(xué)兒童。2004年，該中心對(duì)我國(guó)兒童青少年發(fā)展基金會(huì)“春蕾計(jì)劃”的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，對(duì)女童教育事業(yè)的關(guān)注和道德力量的感召是公民捐贈(zèng)者的主要?jiǎng)訖C(jī)，這也使得公民捐贈(zèng)者對(duì)受助女童的幫助不僅局限于金錢的捐贈(zèng)，還包括與受助女童更深層次的交往。“幫助失學(xué)女童重返校園”成為公民捐贈(zèng)者的最主要?jiǎng)訖C(jī)，其次是“積德行善”。香港樂(lè)施會(huì)在對(duì)其多次募捐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)后提出，捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)多受公民年齡、收入、性別、受教育水平的影響，具體包括希望幫助有困難的人，樹(shù)立公民形象，希望獲得他人認(rèn)同，及壓力下捐助。另外，其他領(lǐng)域的專家從營(yíng)銷的角度對(duì)公民公益消費(fèi)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了研究。王方華、周潔如認(rèn)為人們需求層次的變化是非營(yíng)利組織擴(kuò)大的直接動(dòng)因。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，人們的物質(zhì)需求已經(jīng)得到一定程度的滿足。當(dāng)生存需求得到滿足之后，人們會(huì)追求享受需要與發(fā)展需要。吳冠之認(rèn)為，捐贈(zèng)者之所以愿意捐贈(zèng)，其本意是為了有所回報(bào)。實(shí)際上，這種回報(bào)就是一種交換，即捐贈(zèng)者通過(guò)捐出款項(xiàng)，以換取社會(huì)或組織的認(rèn)同，或是追求心理上的滿足等。公民捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)主要包括自尊的需要、認(rèn)同的需要、習(xí)慣捐贈(zèng)、非自愿捐贈(zèng)、利他主義、重視信仰和負(fù)面心理。丁美東從NPO及其價(jià)格機(jī)制研究出發(fā)認(rèn)為，社會(huì)捐贈(zèng)是一種非制度化的利他主義行為，是社會(huì)成員將時(shí)間和產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)移給沒(méi)有利益關(guān)系的人或組織的行為，它以扶持弱小、救濟(jì)貧困和促進(jìn)公益事業(yè)為基本目標(biāo)，因而捐贈(zèng)款項(xiàng)也成為非營(yíng)利組織資金補(bǔ)償來(lái)源的一個(gè)不容忽視的渠道。捐贈(zèng)有自愿性和無(wú)償性兩個(gè)特點(diǎn)，實(shí)際上是自愿的納稅。

二、我國(guó)公民公益消費(fèi)激勵(lì)研究

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用

我國(guó)正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源除有關(guān)國(guó)計(jì)民生外應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的政府執(zhí)政來(lái)看，涉及到國(guó)防、外交、法制、醫(yī)保、社保、教育等大眾利益，由政府財(cái)政支付；而少數(shù)人關(guān)心的利益，就可由各種NGO來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，慈善事業(yè)屬于公益性事業(yè)，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)團(tuán)體組織，但在我國(guó)慈善組織大多是官方或半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲覈?guó)的慈善機(jī)構(gòu)申請(qǐng)過(guò)程中必須掛靠一個(gè)行政主管部門。這容易造成民間慈善組織“依附”的“惰性”。如果不明確民間慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，一旦發(fā)生糾紛，慈善組織就不可能獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任，它完全可以把責(zé)任推卸給主管部門。必須掛靠某一行政部門，要有主管單位，實(shí)質(zhì)上這些慈善機(jī)構(gòu)又成了政府機(jī)關(guān)，其作用的發(fā)揮就會(huì)受到約束。因此，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理，主要是制度規(guī)范尤其是稅收制度的激勵(lì)機(jī)制，具體的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由慈善機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行處理。

（二）完善公民捐贈(zèng)稅收制度，保護(hù)捐款人的積極性

公民慈善捐贈(zèng)雙贏，關(guān)鍵是稅收體制。首先在稅法中明確公民捐贈(zèng)減免稅的機(jī)構(gòu)、公民捐贈(zèng)減免稅的數(shù)額限定、以及不得減免稅的情況，改變目前有關(guān)上述公民捐贈(zèng)的稅收規(guī)定由《公民所得稅法》及其實(shí)施條例為基礎(chǔ)，具體的操作細(xì)則大多由規(guī)章進(jìn)行規(guī)定的現(xiàn)狀，現(xiàn)行的公民捐贈(zèng)稅法其法律效力低，地方政府為了自身的利益，公民要享受這些稅收的減免相當(dāng)困難。此外，我國(guó)對(duì)公民捐贈(zèng)只有捐錢才能有稅收優(yōu)惠，而捐物沒(méi)有稅收優(yōu)惠，這些規(guī)定不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

在我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)中能享受稅收優(yōu)惠的大概有70家左右。而在這70家中更為復(fù)雜的是有的慈善機(jī)構(gòu)享受的是稅前全免稅，有的享受30%的稅收優(yōu)惠，即同樣的捐款數(shù)目，不同的機(jī)構(gòu)接收，稅收優(yōu)惠差距很大，即官方的與半官方的和民間的慈善機(jī)構(gòu)享受的稅收優(yōu)惠相差甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是公益捐贈(zèng)享受的優(yōu)惠就應(yīng)當(dāng)相同。橫向比較與我們同宗同祖的香港，2004年，獲豁免繳稅的香港慈善團(tuán)體數(shù)目就達(dá)到了4000多個(gè)，并沒(méi)有區(qū)分某些機(jī)構(gòu)全免，某些機(jī)構(gòu)有比例限定。在我國(guó)的現(xiàn)行公民捐贈(zèng)規(guī)定，公民只能當(dāng)期享受減免稅的優(yōu)惠，而不能向后結(jié)轉(zhuǎn)。其實(shí)，我們可以參照其他國(guó)家的做法，稅收優(yōu)惠可以在一定的期限內(nèi)向后接轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管，防止“假捐贈(zèng)真避稅”。

法律的制定是彰顯人性“惡”的一面，任何一個(gè)國(guó)家的法律都不可能完美無(wú)缺，尤其是稅法，一旦有不完善之處，就會(huì)出現(xiàn)避稅而減少國(guó)家的稅收收入。我國(guó)的法律中曾出現(xiàn)大量企業(yè)假破產(chǎn)真逃債的情況，使社會(huì)財(cái)富大量被私人侵占，這樣的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)深刻的。因此，在制定公民捐贈(zèng)稅收制度時(shí)，一定要避免“假捐贈(zèng)真避稅”的情況出現(xiàn)。

首先，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。從慈善機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)作及退出進(jìn)行全方位的監(jiān)督，尤其是國(guó)家必須完善對(duì)慈善機(jī)構(gòu)捐款使用的嚴(yán)格監(jiān)管，使善款的使用情況透明化。因?yàn)閷?duì)公民捐贈(zèng)的減免稅是國(guó)家將作為稅收收入的部分讓渡給慈善機(jī)構(gòu)，國(guó)家有權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。這方面可以借鑒美國(guó)的做法。美國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)管可分為四個(gè)層次。第一個(gè)層次是政府的立法和監(jiān)督。第二個(gè)層次是民間專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第三個(gè)層次是媒體以及關(guān)心慈善事業(yè)的民眾的監(jiān)督。第四個(gè)層次是慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。即監(jiān)管分為政府、社會(huì)和組織自身等幾個(gè)層次的監(jiān)管，其中政府監(jiān)管最具有剛性。

其次，國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織資金流向和用途等進(jìn)行監(jiān)管。這方面我國(guó)應(yīng)當(dāng)說(shuō)還不是很規(guī)范。目前我國(guó)許多慈善組織具有半官方的身份，運(yùn)行往往不夠透明、監(jiān)管常常不夠到位。可以借鑒他人的做法，來(lái)完善對(duì)慈善組織的管理。美國(guó)的稅務(wù)局通過(guò)三種方式來(lái)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作：一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表，包括年度收支明細(xì)賬，其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等；二是通過(guò)審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況；三是通過(guò)評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰莫過(guò)于取消一個(gè)組織的免稅資格。可見(jiàn)，制度的完善，政府的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督多方面共同發(fā)揮作用才能使慈善組織的運(yùn)作良性循環(huán)，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能和作用。

參考文獻(xiàn)

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