施工企業工程造價的全過程管理

陸麗奎

摘要：項目是施工企業的成本中心，也是利潤的主要來源，隨著行業競爭日趨激烈，獲利空間越來越小，施工企業應更加重視工程項目的成本管理，把成本控制目標作為重要的考核指標。文章結合施工項目的實際，就成本管理的一些問題談些粗淺的認識。

關鍵詞：施工企業，成本控制，造價控制

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0125-02

施工企業是以盈利為目的的，做好工程造價的全過程管理是取得經濟效益的保障。工程造價管理應貫穿于工程項目投標報價、簽訂施工合同、工程施工、竣工結算全過程各個階段。針對不同階段應采取相應的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

一、投標報價階段

合理的投標報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會給工程承包帶來虧損的風險。這就要求我們的報價人員必須做出合理的報價，編制出既能中標，又能獲利的投標報價。因此，報價時應堅持下列原則：

1.編制投標報價之前要認真研究招標文件及工程量清單，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各種綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質性要求”的規定。

2.編制人員與技術人員溝通，以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件。

3.充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調價方法。

4.以反映企業技術和管理水平的企業定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據。

目前許多施工企業還沒有自己的企業定額，投標報價仍以國家、省制度的預算定額為依據。預算定額和費用定額已由指令性改為指導性，同時全部放開工、料、機價格，由市場形成工程造價，隨著市場化改革的不斷深入和發展，施工企業應逐步建立反映自身施工管理水平和技術裝備程度的企業定額。

5.報價人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業獲得更多的利潤。比如在不影響總報價的前提下，將某些分部項工程的單價定得比正常水平高一些或低一些。

二、施工合同簽訂階段

施工合同是工程結算的依據，結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益。合同的簽訂過程中應注意：

1.采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具體內容，未包括的內容發生時如何計取。

2.采用可調價格合同，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法。可調價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調價格方式簽定施工合同，發包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調價格合同中價格調整的范圍。并在專用條款中約定：

(1)國家法律、法規和政策變化影響合同價款；

(2)工程造價管理部門公布的價格調整；

(3)一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

(4)雙方約定的其他調整或增減。

3.合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權利、義務、各自應承擔的責任，為施工期間向業主索賠提供依據。

三、工程施工階段

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入(人工費相應增加)，而且需要較長的建設時間。如果要加快進度。縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加。另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其他兩個目標，要把它們作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。

對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業管理費用現場經費的支出。另外，從質量控制的角度，如果在實施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。

正是由于造價、工期、質量存在對立統一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，實現三大目標的統一，在滿足質量、工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。

1.組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

(1)將單項工程的經濟責任分解到責任人，項目經理對本項目的成本、效益及工期和質量負主要責任。

(2)核算員是項目部經營結算工作的核心，是結算工作的具體執行者。

(3)其他管理人員(技術員、施工員、材料員)重視成本和效益，做好本職工作。

2.技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

(1)合理安排進度計劃，盡量減少機械停歇和人工窩工。

(2)對不同的技術方案進行技術經濟分析。在保證工期、質量的前提下，采取費用最低的技術方案。

(3)及時辦理設計變更和技術簽證，作為結算依據。

(4)按規定程序對材料進行場前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費。

(5)嚴格按合同質量標準施工，認真按照質量驗收，程序進行中間質量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發生質量問題造成經濟損失。

3.經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施

(1)項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師(或甲方代表)，工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意(或按合同約定)。

(2)認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業原因增加的工程量及時提報給工程師(或業主)審批。作為合同追加價款。

(3)及時辦理經濟簽證。

4.合同措施。由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業主索賠。

索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業過錯，而是由于應由業主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

5.掌握了可以向業主索賠的情況，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效：

(1)施工企業應在索賠事件發生后的28天內向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業就具體索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限。工程師和業主有權拒絕施工企業的索賠要求。

(2)索賠意向通知提交后的28天內。或工程師可能同意的其他合理時間內，施工企業應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關材料。

四、年度結算和竣工結算階段

按照施工合同約定，進行年度結算或竣工結算。

要有效控制工程竣工結算價，必須嚴把審核關：第一，要核對合同條款：一查竣工工程內容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格，二查結算價款是否符合合同約定的結算方式。第二，要檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程是否經監理工程師的簽證確認。第三，要落實設計變更簽證：按合同的規定，檢查設計變更簽證是否有效。第四，要核實工程數量：依據竣工圖、設計變更單及現場簽證等進行核算。第五，要防止各種計算誤差。

基礎工作完成得好，結算階段的工作會很順利。結算階段，在對比成本、造價基礎上，做到心中有數，匯總合同價款、追加合同價款、索賠價款形成結算總造價，上報業主審批。結算過程中，要據理力爭、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結算的最終目的，即為施工企業創造更大的利潤。

百色至羅村口高速公路工程的結算工作就是一個很好的例子。該工程的監理按規范進行施工階段的監理，各種工程師指令按監理規范規定的統一表格發布，要求施工企業上報的工程量、經濟簽證、索賠價款等資料也按規范程序審批，為結算階段的工程造價工作奠定了基礎，使工程結算工作順利完成。

五、結語

以上從四個階段闡述了施工企業工程造價的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業應針對各自的特點。一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施；另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理。從而使施工企業取得很好的經濟效益。