高校廉政文化內容體系研究

朱　波

摘要：加強廉政文化建設，是建設社會主義先進文化的重要內容，是反腐倡廉建設的基礎性工作。是我們黨從文化建設入手、拓展從源頭上預防腐敗工作領域的重要舉措。高校作為培養社會主義事業建設者和接班人的陣地，擔負著倡導和推進廉政文化建設的歷史責任，必須結合高校自身建設實際，深刻理解高校廉政文化的深刻內涵和科學體系，探索新時期高校廉政文化建設的途徑，構建具有高校特色的廉政文化。

關鍵詞：高校；廉政文化；內容體系

中圖分類號：G411文獻標識碼：A文章編號：1672－4038(2009)03－0030－06

黨的十七大報告強調，要推動社會主義文化大發展大繁榮，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育的長效機制。這是在黨的代表大會報告中首次出現“廉政文化”的表述，充分說明我們黨已從“權力反腐”轉向“制度反腐”并把文化教育同反腐倡廉建設緊密結合起來。2008年5月13日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》再次強調，按照推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。加強廉政文化建設，是建設社會主義先進文化的重要內容，是反腐倡廉建設的基礎性工作，是我們黨從文化建設人手、拓展從源頭上預防腐敗工作領域的重要舉措。高校作為培養社會主義事業建設者和接班人的陣地，擔負著倡導和推進廉政文化建設的歷史責任，必須結合高校自身建設實際，深刻理解高校廉政文化的深刻內涵和科學體系，探索新時期高校廉政文化建設的途徑，構建具有高校特色的廉政文化。

一、高校廉政文化的科學內涵和本質

1文化的科學內涵

文化是人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總合，是社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。文化作為社會生活和社會存在的反映，是由一定社會的經濟、政治所決定的。同時，文化又具有相對獨立性，能夠給經濟、政治以反作用。文化的作用不僅體現在文化為社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證上，更為重要的是它能滿足人的發展需要。胡錦濤總書記在訪問美國時強調：“一個民族的文化往往凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認知和現實感受，也往往積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。”這就決定了文化建設對于黨風廉政建設和反腐敗工作所具有的重要支撐和促進作用。

2廉政文化的科學內涵及本質

廉政文化概念的提出是歷史發展的必然。廉政文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，早已存在于我國長期的反腐敗斗爭實踐之中并得到了不斷的充實和完善。但是，廉政文化作為一個科學概念，只是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭新階段、新探索、新實踐的近年才給予了更多的強調。合理確定廉政文化的內涵，對構建國家廉政文化體系具有重大影響。

廉政文化就是關于廉潔從政和廉政建設的文化，指人們對于廉政的知識、信仰、規范以及與之相適應的行為方式、生活方式、社會評價的總和。其中，廉政知識體現人的素養，廉政規范體現社會的文明程度。廉政信仰推動人們形成良好的廉政修養進而產生廉潔的行為方式和生活方式。從廉政文化建設的角度來理解，廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的社會意識形態及相應的制度和活動，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政與文化相輔相成、不可或缺。

廉政文化是不斷發展的，新時期賦予廉政文化以新的內涵。我們黨所要建設的中國特色社會主義廉政文化，是以立黨為公和執政為民為宗旨、以提高黨的執政能力為目的、以黨風廉政建設和反腐敗為思想內涵、以艱苦奮斗和廉潔奉公為主題、以弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的清風正氣為主要內容并與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相傳承的一種文化，是黨風廉政建設的精神支柱和文化支撐。

胡錦濤同志在中央紀委五次全會上進一步強調，“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容”。廉政文化以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術等為載體，是社會主義先進文化在廉政建設方面集中而又具體的反映，反映了當代中國先進文化的價值取向，體現了先進文化的本質特征。具體說，在指導思想上，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，始終堅持正確的政治方向。在目的上，它是為了教育人并滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高廣大黨員干部和人民群眾的思想道德素質和遵紀守法、崇尚廉潔的意識。在內容上，把我們黨提倡的“立黨為公、執政為民”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”以及科學執政、民主執政、依法執政等要求通過“文化”的形式表現出來，教育廣大黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立社會主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，清清白白做人，干干凈凈做事；教育廣大人民群眾樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

3高校廉政文化的科學內涵

高等院校作為傳承文明、培養人才、創造知識、服務社會、傳播先進文化的多功能組織，是師生成長的搖籃、精神的家園、生活的樂園。高等院校擔負著把我國建設成為人力資源強國、培養合格社會主義事業接班人的歷史使命，是發展中國特色社會主義先進文化的重要陣地，同時又是廉政文化“五進”的重要場所，擔負著倡導和推進廉政文化建設的歷史重任。

作為全社會廉政文化的重要組成部分，高校廉政文化是指在高校校園文化建設中以廉政為主題，以傳播廉政知識、弘揚廉政精神、建立廉政制度為宗旨，用廉政信仰陶冶師生員工的情操，推動校園人共同樹立“以廉為榮、以貪為恥”的意識，創造和形成崇廉尚潔的校園清風，營造出公平、公正、和諧的育人環境，為做好反腐倡廉工作提供智力支持和思想保證。

高校廉政文化的內涵包括四個方面：第一。要具有教育行業特點的廉政價值觀念和精神實質。高校以育人為本，教育者被譽為“人類靈魂的工程師”。因此，必須樹立正確、高尚、廉潔的教育價值理念，以此約束和激勵教育者自覺地實施正確的教育行為、辦人民滿意的教育。第二，要具有教育者的職業道德規范和廉潔從教的行為準則。教育者的思想政治素質和職業道德水平直接關系到學校德育工作狀況和大學生的健康成長。所以，不論是領導干部還是一般的教職員工，都要牢固樹立廉潔奉公、崗位育人、教書育人的思想。第三，樹立傳播廉政文化的教育理

念。要加強對大學生的思想道德教育，用先進的道德理念豐富他們的精神內涵、提升他們的思想道德境界，以造就社會主義事業的合格人才。第四，為全社會的廉政文化發展起反映、輻射和影響作用。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，大學文化必然會從中吸收、傳承、創新并促進自身的發展。同時，高校廉政文化又對社會發揮反映、輻射和影響作用，對整個社會廉潔廉政的思想觀念、思維方式、價值觀和行為方式產生積極影響，是我黨拓展從源頭上防治腐敗工作的重要領域。

二、高校廉政文化的體系和主要內容

高校廉政文化的核心內容必然建立在高等教育的行業基礎之上，必須針對高等教育工作的管理者、實施者和受教育的對象，并由此凝練成具有高校行業特色的廉政文化內容體系。

1高校廉政文化的主體

高校是一個統一的教育組織機構，具有不同于其他社會組織的特性。在這個共同體內，不僅反映出高校與其他行業的異同性，而且體現了校園內不同群體的關系和個性需求特點，它是共性與個性的統一體。從高等學校的行業特點來看，高校廉政文化建設的主體主要包括組織行為主體、群體行為主體、個人行為主體三個層面。

(1)第一個層面。組織行為主體是高校廉政文化建設的主心骨。高校內部存在以黨委為核心的黨、政、工、青、婦、社團、班集體等組織主體。它們既是學校的管理者、決策者和執行者，也是高校廉政文化建設重要的發起、組織和行動主體。沒有組織者的精心組織和統籌安排，廉政文化建設就只能處于一種自發的狀態，很難形成合力，也很難起到教育廣大師生的作用。

(2)第二個層面。群體行為主體是根據高校廉政文化建設、運行特點所形成的特有人群，主要包括學校各級領導干部、教職工和大學生三類群體。各級領導干部的思想意識和行為模式對學校的教職工和青年學生產生直接或間接影響，對校園廉政文化建設起著指導作用，所以要把領導干部、尤其是要把處級以上領導干部作為黨風廉政建設的重點、作為教育和監督的重點。這是不言而喻的。教職工、特別是教師在校園廉政文化建設中起主導作用，教師是主角。高校教師的思想政治素質和職業道德水平直接關系到學校德育工作狀況和青年大學生的健康成長，無時無刻不在影響著學校的風氣。大學生傳承著中華民族的希望、擔負著建設未來的重任。大學生的廉潔意識既是大學生思想政治素質的重要組成部分，也是體現大學生思想政治教育成果的重要標志。同時，大學時代是他們世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。在這個時期進行廉潔教育可以發揮兩方面作用：一方面，可以讓他們在踏入社會之前就具有抵抗腐敗的免疫力，使“清正廉潔”成為每個人的立身立業之基，進而端正其權力觀、地位觀、利益觀；另一方面對社會具有較強的輻射作用，促進全社會廉政文化的形成，對保證今后社會發展的大方向具有重要的戰略意義。

(3)第三個層面。個人行為主體是構成群體行為主體的基本要素，也是校園廉政文化建設的直接參與者和成果的享有者，統稱為校園人。高校廉政文化既是先進的政治文化，也是校園人的大眾文化。沒有個人的參與，就不會形成群體的規模。因此，只有擴大廉政文化的覆蓋面、教育面和影響面，發揮大宣傳、大教育的威力，才能達到廉政教育以人為本的育人目的。

2高校廉政文化的內容

高校廉政文化建設是社會主義先進文化建設的重要組成部分，具有豐富的內涵和深廣的領域。推進此項建設工程，必須站在大局的高度，全方位把握高校廉政文化的科學體系。廉政文化大體包括高校物質層面廉政文化、制度層面廉政文化、行為層面廉政文化和精神層面廉政文化四個層面的內容，共同構成一個既有區別又有聯系的有機系統。

(1)高校物質層面廉政文化。高校物質層面廉政文化，包括廉政教育設施場所、廉政文化宣教傳播媒體、廉政文化遺產、廉政主題景觀等。這是廉政文化結構中的外顯部分即表層文化。物質層面廉政文化是廉政文化賴以存在和發揮功能的物化形態，對大學生的成長起著“潤物細無聲”的作用。任何一種文化體系的建設都必須落實到一定的載體才能發揮作用，廉政文化也不例外。作為物化形態形式存在的廉政文化載體主要有廉政報刊書籍、廣播電視、網絡以及廉政宣傳欄、宣傳手冊等。

(2)高校制度層面廉政文化。高校制度層面廉政文化是高校廉政文化的主體部分，包括廉潔自律的規章制度、行為準則、職業道德規范等。這是高校廉政文化結構的中間層。制度層面廉政文化反映了高校的廉政文化準則。它在發揮規范作用的同時，對教職員工和學生的廉潔自律發揮導向、調控、訓導和約束等作用。其中，規章制度是為保證高校全體成員履行其相應職能、進行相應活動而制定的成文規范，是高校制度層面廉政文化的重要組成部分和表現形式；行為準則是高校全體成員在校園管理、教育教學活動、校園生活中形成的習慣標準，其強制性雖不如規章制度，但具有導向性和約束性；職業道德規范是教書育人職業道德行為的標準，是對教職員工的最高要求，具有倡導性。在更深層上，制度層面廉政文化還給學校帶來了一種獨特的管理思想和教育理念。

(3)高校行為層面廉政文化。高校行為層面廉政文化，是指學校在進行廉政文化建設時的具體實踐活動，是校園文化的動態層面，包括組織管理工作、教學科研活動、課外文化活動乃至后勤服務等，體現著校園文化的獨特風貌。高校廉政文化建設，就是要針對本校的特點和師生的認知能力及道德現狀進行文化實踐。在實踐過程中，應圍繞學校發展的中心任務，處理好廉政文化建設與學校改革發展與穩定的關系、與黨風廉政建設各階段任務的關系、與新世紀創新人才培養的關系、與學科建設的關系、與校風(教風、學風、管理作風)的關系等，并在黨風廉政建設、行風建設、師德師風建設、校務公開、重大事項公示、大宗物品招投標以及學生入黨入團、評先選優、助學貸款申請、各級各類考試等方面深入有效地實踐廉政行為，為創造學校內部廉潔、清正、和諧、守法的氛圍而努力。

(4)高校精神層面廉政文化。高校精神層面廉政文化，是指高校在廉政文化建設實踐活動中形成的廉政價值理念信念、審美情趣、精神風貌、廉潔意識、文化品位等。這是廉政文化結構的核心層。精神層面廉政文化集中反映一所學校的個性特色，是學校的寶貴財富和不斷發展的精神支柱。精神層面廉政文化對于提高全體成員的廉潔自律素質，激勵和調動他們熱愛學校、建設學校的責任感以及勤奮學習、努力工作的積極性、創造性有著不可替代的作用。精神層面廉政文化是校園廉政文化中實質性、根本性的組成部分，是校園廉政文化存在的價值意義，是校園廉政文化建設的根本目的和靈魂。忽視廉政精神文化建設，校園廉政文化建設就只能是流于形式。

高校廉政文化的四個層面是一個不可分割的

完整體系。從結構層次上看，物質層面廉政文化是整個校園廉政文化的物質載體和基礎；制度層面廉政文化既是物質層面廉政文化、行為層面廉政文化、精神層面廉政文化的反映形式，又是它們得以實現的保證；行為層面廉政文化既受制于物質層面廉政文化規范又受制于意識觀念，是精神層面廉政文化在校園人身上的具體表現；精神層面廉政文化是最高層次和最深層次的校園廉政文化，是校園廉政文化的源泉、核心和靈魂，既是物質層面廉政文化、制度層面廉政文化、行為層面廉政文化的升華又決定了三者的發展方向。

三、推進高校廉政文化建設的途徑

高校廉政文化建設，是從源頭上防治腐敗的重要舉措，同時也是高校思想政治教育的重要組成部分。切實抓好這方面的工作，意義深遠。這不僅是一項黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“基礎性工程”，也是一項高素質人才培養的“建設性工程”，是廣大學生思想政治教育的必修課。因此，在當前廉政文化建設中，高校應努力尋求適合高校特點的途徑，充分利用長期以來形成的穩固的校園文化系統和豐富的校園文化載體加強廉政文化建設，以此來保證廉政文化建設的實效。

1準確定位，進一步理清加強高校廉政文化建設的思路

加強高校廉政文化建設，要以黨的十七大精神為統領，以加強黨的執政能力建設、培養可靠的社會主義事業建設者和接班人為目的，以有效預防腐敗、堅決抵制腐敗、弘揚清風正氣、鞭撻歪風邪氣為目標，以輻射影響社會為時代使命，著力形成與社會主義市場經濟相適應、與中華民族傳統美德相承接、與社會主義核心價值體系相統一、與社會主義法律法規相協調、與校園文化相補充、與大學生思想政治教育相促進的高校廉政文化。

高校要用戰略思維，站在現實和歷史高度，正確處理好廉政文化建設與黨風廉政建設的關系，立足當前，著眼長遠，科學規劃，常抓不懈；要正確處理好廉政文化建設與高校人才培養的關系，統一思想，明確責任，筑牢基礎，贏得未來；要正確處理好廉政文化建設與高校內涵發展的關系，統籌安排、協調發展，融合滲透，相得益彰；要正確處理好社會影響高校與高校輻射社會的關系，認清使命，堅定信念，弘揚正氣，引領潮流。要以高度的責任感和科學的態度，扎實推進高校廉政文化建設的高質量、高效率、高水平發展。

2把握規律。進一步完善高校廉政文化建設結構體系

(1)要堅持以人為本，針對校園廉政文化建設主體的人員構成復雜、認知能力差異大、教育需求不同的實際特點，在教育重點、教育內容和教育方式的選擇上區別對待。校園廉政文化建設既要有統一的部署和要求，更應有適合于不同層次人群特點的具體辦法和措施，開展各具特色的廉政文化建設活動。首先，針對組織行為主體的自身職能以及機構設置穩定的特點，構建層次分明的校園廉政文化宣傳教育組織框架，形成“黨委領導、紀委指導、團委牽頭、社團配合、班級參與”的整體聯動格局，使廉政文化建設在統籌規劃、整體推進中不斷增強教育的科學性和有效性。其次，針對群體行為主體的社會任務與要求不同的特點，分層次做好教育工作。一是對領導干部加強廉潔從政教育。要對領導干部進行理想信念教育、法制紀律和黨規黨紀教育，培養他們忠于職守、清正廉潔的品質。要大力營造廉潔奉公的廉政文化環境氛圍，幫助他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強立黨為公、執政為民、誠心誠意為人民服務的觀念。二是對教師進行廉潔從教教育。認真貫徹教育部修訂頒布的《高等學校教師職業道德規范》，引導廣大教職工樹立強烈的事業心和責任感。樹立師德典型，加強師德建設的宣傳力度，營造學習先進、爭當先進的良好校園風尚。要倡導嚴謹治學、廉潔從教、誠實守信、遵紀守法的教風，預防學術腐敗和道德失范現象，使廣大教師真正做到“學為人師、行為示范”。三是對大學生進行廉潔品質教育。要遵循教育規律，適應新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的需要，重點強化大學生的理想信念、價值觀念、道德修養、廉潔操守教育。要引導大學生勤于學習、善于創造、甘于奉獻，使其成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。最后，針對個人行為主體的認知能力、職務級別、學歷層次的差異特點，不斷拓展校園廉政文化建設領域。要堅持先進性與大眾性的統一，既面向黨員領導干部又面向普通群眾、特別是非黨員學生；堅持思想性與趣味性的統一，廣泛開展群眾性的廉政文化創建和推廣活動，使廉政文化滲透到學校的方方面面；堅持雅俗共賞，貼近師生員工的工作實際和生活實際；注重人性化，減少說教和簡單化，努力增強廉政文化的說服力、吸引力、感染力和親和力。

(2)高校要從先進文化建設角度出發，科學把握校園廉政文化的內在整體結構體系，全面統籌協調不同層面的廉政文化建設，加強溝通，促進整合。既要保證高校物質層面廉政文化建設的需要，又要加強制度層面廉政文化建設，為校園廉政文化建設起到保障作用。要把行為層面廉政文化建設作為一項帶有根本性的文化建設抓實抓好、常抓不懈。校園精神層面廉政文化建設是校園廉政文化的源泉、核心、靈魂，要充分發揮其導向、凝聚、感化、激勵的作用。同時，要與現實社會環境和條件保持密切的互動聯系，使校園物質層面廉政文化、制度層面廉政文化、行為層面廉政文化、精神層面廉政文化四項建設成為一個互為因果、多向互動的統一整體，發揮整體功效。

3創新手段，進一步構筑高校廉政文化建設途徑體系

要利用學校的現有資源，積極構建反腐倡廉的“大宣教”格局，營造良好的育人氛圍。

(1)加強廉政文化的理論研究。理論是行動的先導，沒有理論的指導，文化建設方向就會出現偏差。高校應當發揮自身理論研究和宣傳的優勢，組織專家、學者廣泛開展集中與分散相結合的理論研討活動，對廉政文化的理念、廉政文化的特點規律、廉政文化建設的方式進行深入探討，全面總結近年來高校廉政文化建設工作的經驗，進一步提升廉政文化建設的“理論”含量，從而為廉政文化的建設提供理論支撐、智力支持和思想保證，同時也使參與者自然而然地接受到廉潔誠信的教育。

(2)發揮思想政治課的主渠道作用。一方面可以將廉政課納入思想政治課體系，對學生進行廉政教育；另一方面把反腐倡廉教育納入黨校培訓內容，對教職工、領導干部、入黨積極分子進行廉政教育。此外，要不斷加強思想政治理論課教學內容和教學方法的改革，增加有關誠信為人、遵紀守法、廉潔奉公等廉政文化教程。在教學形式上，要注重理論與實踐相結合，在傳授理論知識的同時組織切實可行的社會實踐活動，通過參觀考察、社會調查、辯論研討、公益活動等形式，使大學生在實踐中受到廉潔教育。

(3)強化校園文化的載體功能。任何一種文化都需要有載體來承載。校園是傳播文化的場所、具有很多的文化載體，使廉政文化進校園具有得天獨厚的優勢。一方面，高?？砂蚜幕ㄔO作為校園文化建設的有機組成部分，擴大校園文化中的廉政內涵，提升校園文化的廉政品位。另一方面，通過校園文化建設形成的廣泛群眾基礎和廣闊宣教平臺來推進廉政文化建設的有效開展。如，召開廉政講座和廉政報告會、舉辦廉政演講比賽、開展廉政知識競賽等，以增強廉政文化的理論性和知識性；舉辦廉政文藝晚會、廉政小品大賽、廉政書畫展等，以增強廉政文化的藝術性和趣味性；組織建立廉政文化長廊、制作廉政警句警示牌、開辟廉政文化宣傳櫥窗等，以增強廉政文化的滲透性和感召性。

(4)加強廉政網絡陣地的建設。高?？衫米约旱木W絡優勢。辦好融思想性、知識性、趣味性、服務性于一體的校園廉政教育網站，構建校園廉政文化的網絡舞臺。這也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現。

4加強領導，著力形成高校廉政文化建設的長效機制

高校廉政文化建設不是短期性的群眾性運動，必須持之以恒、常抓不懈，建立和健全各種長效機制。高校廉政文化建設，認識是前提，領導是關鍵，落實是重點。高校黨委應在進一步提高認識的基礎上加強對廉政文化建設工作的領導，自覺把校園廉政文化建設納入學校黨的建設和行政工作的整體規劃之中，最終形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門發揮優勢、各展所長，廣大師生員工積極參與”的廉政文化建設領導體制和運行機制；要建立健全相應的組織協調機制、監督檢查機制；要加強對廉政文化建設的經費投入，建設宣傳陣地，完善各種設施，形成反腐倡廉教育的整體合力。