加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的思考

張育偉

[摘 要]文章從建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析開始，論述了實(shí)施投資效益審計(jì)的必要性，闡述了建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的內(nèi)容方法，分析了當(dāng)前開展此項(xiàng)工作可能遇到的問題，并期望通過對(duì)此項(xiàng)工作的深入開展，達(dá)到提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的目的。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目 投資效益審計(jì) 思考

一方面是投資逐年增加，帶動(dòng)了與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面卻是許多建設(shè)項(xiàng)目存在前期工作草率，可行性研究報(bào)告不實(shí)不深，概算、預(yù)期效益等關(guān)鍵性指標(biāo)失去了剛性等問題頻頻發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)價(jià)，是審計(jì)工作面臨的一項(xiàng)極為重要和迫切的工作任務(wù)。

一、建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的概念

建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是指在工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中，投入的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗與所獲得的有效成果的比較。目前就建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)而言，就是要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。所以，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及合法合規(guī)性等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，通過揭示其中的問題，幫助企業(yè)改善工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，降低工程成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

二、建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的必要性

（一）投資效益審計(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇

節(jié)約型社會(huì)是實(shí)行科學(xué)決策，不搞重復(fù)建設(shè)的社會(huì)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須把好工程質(zhì)量關(guān)。保障工程質(zhì)量就能避免財(cái)力、物力、人力的浪費(fèi)。事實(shí)證明，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，建立決策失誤“問責(zé)制”以及嚴(yán)格的工程質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，切切實(shí)實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，是創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的迫切需要。

（二）投資效益審計(jì)有利于真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的成本，提高投資效益

我們?cè)谌粘５墓こ淘靸r(jià)審核中發(fā)現(xiàn)，施工單位脫離實(shí)際虛增工程量、高套預(yù)算定額、材料重復(fù)計(jì)算、虛列費(fèi)用等問題比較普遍，另外加大投資項(xiàng)目的工程成本，也損害建設(shè)單位的利益。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資效益審計(jì)，可以核實(shí)工程成本，使建設(shè)項(xiàng)目的投資方對(duì)建設(shè)資金合理分配，充分發(fā)揮投資效益。

（三）投資效益審計(jì)是檢查和評(píng)價(jià)企業(yè)管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的需要

企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理者做出的，既關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前的效益，又會(huì)影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過開展建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)就是要確定建設(shè)項(xiàng)目所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源以及所帶來的收益，檢查和評(píng)價(jià)管理者做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價(jià)值，繼而考核企業(yè)管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目的投資效益審計(jì)包括的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益包括財(cái)務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面：財(cái)務(wù)效益主要考察項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力等；國民經(jīng)濟(jì)效益主要考察對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。因此，投資效益審計(jì)包括的內(nèi)容體系為： 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)體系；建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)審和社會(huì)效益評(píng)審體系。

（一）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)體系

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)是評(píng)審人員從項(xiàng)目角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度來考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的論證過程，是投資效益審計(jì)的重要構(gòu)成部分和首要環(huán)節(jié)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系

建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系是按照資源合理配置的原則，從國家宏觀角度出發(fā)，用一整套國家參數(shù)計(jì)算，以提高建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的凈貢獻(xiàn)為目標(biāo)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)該部分的評(píng)價(jià)，使用的基本理論為費(fèi)用效益分析理論，即從國家和整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，全面、綜合的分析和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)審和社會(huì)效益評(píng)審體系

對(duì)于企業(yè)來講，財(cái)務(wù)效益審計(jì)的重要性是不言而喻的，而對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的審計(jì)往往被忽視。目前，我們國家越來越重視社會(huì)效益和環(huán)境效益，所以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審需要考慮項(xiàng)目建成是否對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)資源造成了影響，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)需要。

四、建設(shè)程項(xiàng)目投資效益審計(jì)需要解決的問題

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性和重要性已經(jīng)得到了越來越多地認(rèn)可，但在具體實(shí)施過程中，還面臨著一些困難。主要有：

（一）開展建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)目前還缺少一套系統(tǒng)、完整的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)鍵所在是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)和運(yùn)營過程的分析和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)就需要有標(biāo)準(zhǔn)去參照，否則，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)是沒有說服力的。目前我們國家經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還處在探索階段，真正獨(dú)立的、全面的、綜合性的效益審計(jì)在全部審計(jì)項(xiàng)目中所占的比例還非常小，效益審計(jì)中成熟的可借鑒的東西還比較少，還沒有一套系統(tǒng)完整的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此制約了效益審計(jì)的開展。因此，要通過借鑒國外的評(píng)價(jià)指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所需要的科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威的指標(biāo)體系。

（二）審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)待進(jìn)一步優(yōu)化，盡快提高審計(jì)人員的素質(zhì)

目前我國審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)有的審計(jì)人員，工程人員較少，投資效益審計(jì)方面的專業(yè)人才更少。投資效益審計(jì)人員應(yīng)具備工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的復(fù)合知識(shí)，熟悉立項(xiàng)、概算編制、招投標(biāo)、合同、施工、決算等程序，熟練掌握并運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目投資等方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和管理制度等。因此有效開展建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)，必須廣泛吸納具有工程、投資經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)以及跨專業(yè)復(fù)合型高素質(zhì)的人才加入到審計(jì)行列，培養(yǎng)工程投資方面的審計(jì)隊(duì)伍，造就建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)方面的專業(yè)人才。

（三）審計(jì)范圍界定不清，深度難于確定，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，給審計(jì)帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于《審計(jì)法》提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，但未對(duì)投資決策審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行要求。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)審計(jì)工作提出的新的要求，投資效益審計(jì)應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。另外建筑市場(chǎng)施工隊(duì)伍龐大，招投標(biāo)程序不規(guī)范，材料采購環(huán)節(jié)難于控制，發(fā)票管理混亂等等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了審計(jì)人員對(duì)是否應(yīng)該深入審計(jì)難于把握。所以，如何在審計(jì)中進(jìn)行操控就成為了審計(jì)的難點(diǎn)之一，也由此帶來了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視也是開展建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的必要條件

建設(shè)項(xiàng)目由于有著特殊的產(chǎn)生背景，其項(xiàng)目的決策往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，如果領(lǐng)導(dǎo)考慮的僅僅是局部利益甚至是個(gè)人工作業(yè)績(jī)，由此而進(jìn)行的投資決策就容易造成損失浪費(fèi)。所以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的審計(jì)也要得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，才能夠真正的從對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性上入手進(jìn)行審計(jì)。

五、結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)已經(jīng)在體現(xiàn)效益審計(jì)的理念，但是僅僅停留在一部分大的建設(shè)項(xiàng)目上，并且以事后監(jiān)督為多，并沒有完全實(shí)現(xiàn)投資效益審計(jì)的目的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)的過程是漫長(zhǎng)的，需要大家的共同努力，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析入手，掌握項(xiàng)目評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，了解、確定與投資效益有關(guān)的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，從全過程對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，實(shí)施跟蹤審計(jì)。從今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，開展建設(shè)項(xiàng)目的投資效益審計(jì)必將為我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]杜瑞軍，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題探討[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，10

[2]王剛，如何開展建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)[J]審計(jì)與理財(cái)，2008，6