擴大消費需求的難點與對策

金　華

［摘要］當前，我國正處在向消費型國家過渡的時期。本文在分析了制約我國消費需求的主要因素的基礎上，提出了促進消費需求增長的對策建議。

［關鍵詞］消費需求；制約因素；對策建議

［中圖分類號］F20 ［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0041－03

“增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展……居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。”這是黨的十七大報告提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。2008年以來，在驅動經濟增長的“三駕馬車”中，與投資、出口相比，我國消費增長呈加快之勢。面臨全球金融市場動蕩、世界經濟下滑的背景，黨的十七屆三中全會提出了啟動國內需求，尤其是消費需求的目標。2008年中央經濟工作會議把“加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整”作為2009年經濟工作的重點任務之一，提出“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。”因此，如何擴大消費需求，必將成為我國當前和今后經濟工作的一項重要任務。

一、制約我國消費需求的主要因素

投資、消費和凈出口是推動經濟發展的“三駕馬車”，但長期以來，我國經濟快速增長主要依靠投資和出口拉動，最終消費的貢獻則較小，在投資率逐年提高的同時，最終消費率則持續走低。2008年以來，由于中央已相繼出臺很多刺激消費的政策，如提高個人所得稅費用扣除標準、證券交易印花稅單邊收取等，加上教育、醫療、養老等方面社會保障體系的建設也在加速推進，我國消費增長呈加快之勢。但是在全球金融市場動蕩、世界經濟下滑的背景下，阻礙消費持續增長的因素仍然存在。

1．居民收入增長緩慢。收入是消費之源。居民的消費需求在很大程度上取決于居民的收入水平，也就是說，消費需求隨收入水平的提高而增加，隨收入水平的降低而減少。國民收入由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成。近幾年，國民收入在三者之間的分配出現了明顯的失衡，相對于企業收入和政府收入，居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢。據國家發改委公布的《中國居民收入分配年度報告（2006）》顯示，上世紀90年代以來，我國國民收入分配出現了向政府和企業傾斜的現象，政府和企業可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入所占比重則持續下降。居民收入在國民收入中的比重下降，自然導致居民消費率隨之下降。

2．社會成員財富和收入差距過大。改革開放以來，我國居民收入水平有了較大提高，但不同社會階層之間、不同行業之間、不同地區之間、城鄉之間財富及收入差距不斷擴大，貧富分化現象比較嚴重。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內難以充分釋放。高收入群體主要關注消費的質量、消費方式個性化和現代化，但由于所占比重過小，難以成為主要消費力量。中等收入階層需求潛力大，但由于缺乏相應的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮的下崗失業者和大部分農民，雖然近年來收入水平不斷提高，但相比而言，仍屬于較貧困階層。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿足基本生活需求。這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現。

3．社會保障體系不健全。社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。由于歷史和現實的原因，盡管我國在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現狀仍未從根本上得到解決，尤其在農村，社會保險基本上是空白，生老病死等風險引起的損失基本上是由家庭負擔。社會保障不能解除后顧之憂，在此情況下，居民應付這種不確定因素的方法就是儲蓄。養老、疾病、教育成為居民最大的預期支出，制約了即期消費的增長。

4．對未來預期的不確定性。商務部部長姜增偉分析，悲觀的消費預期也阻礙了內需的擴大，“消費是最能反映社會情緒的，三鹿等食品安全事件影響了很多人的消費觀念。”一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由兩個因素決定的，即預防性儲蓄和流動性約束。由于收入制約及對未來收入預期的不確定，而產品和服務的供給尚不能完全適應居民消費變化的需要，導致居民收入不能及時轉化為消費，而被轉化為儲蓄，消費的拉動作用未能有效體現。從上個世紀90年代中期開始，以往主要由政府或企業提供的住房、醫療、教育等福利性消費，隨著福利消費體制的市場化，轉變為由居民個人承擔，因此，居民的支出結構也隨之發生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進一步刺激了居民的防御性心態，導致儲蓄增加、消費減少。特別是2008年第三季度以來，受復雜多變的國內外經濟形勢的影響，企業用工需求出現明顯下滑趨勢，農民工返鄉正逐漸增加，預計今年及以后一段時間內失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻，這使得居民預期收入也可能隨之減速。同時，股市和樓市的降溫，使得居民財產性收入大大縮水。這些因素都可能影響今后城鄉居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。

二、促進消費需求增長的對策建議

2007年，消費對經濟增長的貢獻率7年來首次超過投資，成為“三駕馬車”中貢獻最大的一項，2008年我國消費市場延續了這一增勢。根據國際經驗，一個國家人均GDP超過2000美元，消費將進入快速增長期。2007年，中國的人均GDP已達到2456美元。因而，我國正處在向消費型國家過渡的時期。為此，對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足于擴大國內需求，尤其是在全球經濟發展放緩的大背景下，擴大居民消費需求理所應當成為內需擴張的重點。

1．改革收入分配制度，千方百計提高居民收入。收入是消費增長的原動力。首先要保持經濟的持續平穩較快發展，這是增加居民收入的物質前提。為此，要認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，立足擴大內需，推進結構調整，深化改革開放，保持經濟平穩較快發展。其次是要加大國民收入分配結構的調整力度，提高居民收入所占比重。一是努力擴大中等收入者的比重。要努力擴大城市就業門路，鼓勵個人創業。第三產業就業增長彈性大，要努力營造鼓勵和支持第三產業發展的環境和空間，繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位方面的優惠政策。發達國家及許多發展中國家的經驗表明，只有當第三產業比重達到50％以上時，中等收入者的比重才可能有較大提高。為此，要大力發展新興服務業和裝備制造業，為低收入者、失業者提供更多的就業崗位。同時要為更多農民提供就業機會。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，“統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業”。一方面，通過加快城市化建設，實現農村剩余勞動力的有序流轉；另一方面，以現代農業為載體，使一部分農民在農村也能成為中等收入者。要加大勞動者的技能培訓力度，特別是發展技術和職業教育。通過培訓，讓受過培訓的人有一技之長，既可解決技工短缺問題，還能大幅度提高工資收入。二是不斷減少低收入群體。要繼續發揮政府在再分配方面的調節功能。政府可通過稅收和轉移支付這兩個途徑來調節收入。稅收的主要對象是高收入群體，轉移支付的主要對象是低收入群體。通過收入再分配，不僅能抑制高收入群體的膨脹，而且能使低收入群體中的一部分人進入中等收入群體，緩解貧富差距不斷擴大的現象。同時，要努力提高低收入者的收入水平。目前，農村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因為自然環境惡劣或勞動能力較低，國家將通過實行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強扶貧工作的針對性和有效性，增強其自我發展能力。城鎮低收入者大部分是農民工和工作穩定性較差的從業人員，要逐步提高最低工資標準，建立工資正常增長機制和支付保障機制。三是提升高收入者的消費傾向。高收入者的基本消費已經飽和，這就需要大力發展消費型服務業，促進消費結構升級。合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發展的消費熱點和領域，引向能啟動市場、促進經濟增長的領域，引導消費層次和質量的提高。

2．進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全，相當多的居民對未來預期不確定，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，即使收入水平有一定程度的提高，也不會增加即期消費，而是為可能出現的失業、醫療支出、子女教育等進行儲蓄，從而導致居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當前消費。為此應適當降低教育、醫療等公益部門的消費價格，采取措施控制其對消費者的超額支出，對價格虛高、給老百姓基本生活成本帶來巨大壓力的消費也應進行控制。特別是通過加大財政投入，加大基礎設施如住房、交通、學校、醫院的投入力度，著力推進基本公共服務均等化。對于中低收入人群來說，減少支出就是增加收入，特別是政府在住房、教育、醫療領域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預期，有利于增加當期消費。政府公共支出增加的同時，中低收入者可以將增加的收入投向更高層次的消費，對于拉動經濟可謂“一箭雙雕”。因此，加快社會保障制度的改革和完善進程，將穩定社會居民收入預期，減少分散的“預防性儲蓄”；社會保障資金的準時、足額給付，會促進當期居民消費。當前要加快社會保障制度規范化、統一化進程，逐步將目前游離于城鎮現行社會保障之外的職工、城市個體工商戶和個體經營者等逐步納入現行社會保障體系；盡快建立和完善農村社會保障制度；加快社會保障立法進程，提高社會居民對現行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，從根本上緩解居民消費的“后顧之憂”。

3．努力消除制約消費的制度和政策障礙。完善鼓勵消費的各項政策，著力改善消費環境。首先要調整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策，積極穩妥地推進稅收制度改革，探索建立以流轉稅、所得稅為雙主體的稅制結構，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉居民收入聯動的機制，增強公共財政對消費的促進作用。其次要加快社會信用體系建設。加快建立個人征信體系，培育消費信用法制環境，積極發展消費信貸。在現階段還要消除商業欺詐、行業壟斷、產品質量不高等環境條件制約。要繼續加快流通領域法律法規的建設，大力整頓和規范市場秩序，特別要加強對食品藥品的安全管理和整治，嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、商業欺詐、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。再次要遏制流通環節亂收費現象，減輕消費者負擔。取消各種違反規定收取的增容費、管理費、建設費等政府性收費，規范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環節的各種稅費負擔。加強對壟斷企業的監管，通過限制壟斷利潤還利于民，釋放被擠占的消費能力。

4．積極調整投資和消費的比例關系。2008年下半年中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元。投資和消費的比例關系是對立統一的，它反映著社會生產和社會需要之間的矛盾統一關系。而且大部分基本建設投資并不是當年可以見效的，因而，在一定時期內，在國民收入總額中，投資和消費常常呈現出此消彼長的關系。長期以來，我國的投資率偏高，消費對經濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發展性消費和享受性消費還沒有相應地大幅度擴展。因此，在中央和地方新一輪的投資計劃中，我們必須積極調整投資和消費的比例關系，適當降低投資率，提高城鄉消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動消費。在投資和消費關系的合理變動中，使城鄉居民生活水平不斷提高。

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責任編輯 荀福文