論我國(guó)公務(wù)員道德失范的根源及對(duì)策

王迎迎

摘要：目前我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在這一時(shí)期，監(jiān)督機(jī)制不健全，行政倫理建設(shè)相對(duì)落后，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)面臨著許多問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)行政領(lǐng)域中官僚主義和腐敗問(wèn)題的凸顯，行政倫理問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。本文主要從公務(wù)員自身道德和外在制度兩個(gè)方面分析公務(wù)員職業(yè)道德失范的根源，借鑒了西方公務(wù)員建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了具有中國(guó)特色的公務(wù)員道德建設(shè)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；職業(yè)道德

中圖分類號(hào)：B822.98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—30—02

一、我國(guó)公務(wù)員道德概述

在整個(gè)社會(huì)信用體系之中，政府信用處于核心地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的其他組成部分起著表率和示范作用。而公務(wù)員是政府的主要組成人員，是行政活動(dòng)的主體，公務(wù)員的行為直接影響著政府的形象和威信。公務(wù)員這個(gè)詞是個(gè)外來(lái)詞匯，西方國(guó)家的公務(wù)員主要是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試而非選舉程序被任命且擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員。我國(guó)的公務(wù)員主要是指在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，工勤人員除外。

公務(wù)員的道德是指公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中所遵循的思想政治立場(chǎng)和道德原則，也指公務(wù)員在職業(yè)實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的道德行為、道德心里和道德品質(zhì)。公務(wù)員這一職業(yè)的特殊性決定了公務(wù)員道德有著不同于其他職業(yè)道德的特殊性。首先，公務(wù)員的思想道德對(duì)于其他道德具有表率性。公務(wù)員行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，公務(wù)員的道德?tīng)顩r直接影響其他行業(yè)的思想道德?tīng)顩r。其次，公務(wù)員道德是以公眾評(píng)價(jià)為尺度。公務(wù)員在行政過(guò)程中是否遵守道德要求，是否誠(chéng)信，應(yīng)該有一個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。如果是從公務(wù)員內(nèi)部進(jìn)行評(píng)價(jià)未免有失公允，而由公眾進(jìn)行外部的評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)其客觀性。最后，公務(wù)員道德具有政治性。公務(wù)員的思想道德與政治相互滲透和影響，公務(wù)員的思想道德既是政治性的思想道德，也是思想道德化的政治。

二、我國(guó)公務(wù)員道德現(xiàn)狀及其分析

在改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)公務(wù)員的道德?tīng)顩r辯證地看待。首先應(yīng)該對(duì)公務(wù)員道德現(xiàn)狀給予肯定。當(dāng)前公務(wù)員道德現(xiàn)狀的主流是好的，政府的管理和服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，公務(wù)員道德的水平也不斷提高，公務(wù)員有著良好的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。但由于封建社會(huì)殘留的剝削階級(jí)道德觀念和思想意識(shí)的影響，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的某些負(fù)面效應(yīng)，受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，各項(xiàng)制度不健全、監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致某些素質(zhì)不高的公務(wù)員經(jīng)不起考驗(yàn)，道德失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

公務(wù)員道德失范的原因，主要從歷史根源和現(xiàn)實(shí)根源兩方面進(jìn)行分析。

（一） 歷史根源

我國(guó)封建專制歷史漫長(zhǎng)，在兩千多年的封建歷史中，統(tǒng)治者把儒家思想作為教化人民的工具，要求人們?cè)诮煌倪^(guò)程中要遵守儒家的思想道德規(guī)范，可是從中央到地方的各級(jí)官員在行政過(guò)程中的隨意性是相當(dāng)大的。道德原則對(duì)他們來(lái)說(shuō)是形同虛設(shè)，只是統(tǒng)治人們的工具。這一不平等的道德現(xiàn)象至今仍對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。新中國(guó)成立之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確立了公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨，制定了實(shí)事求是的思想路線。但隨后的一系列政治運(yùn)動(dòng)尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的沖擊。在這樣復(fù)雜的大環(huán)境中，政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)被敗壞，公務(wù)員的道德水平嚴(yán)重降低。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府按照自己的意志參與政治、經(jīng)濟(jì)生活，在社會(huì)資源配置中扮演全能角色，而在之后的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的轉(zhuǎn)型期中，各級(jí)政府的道德觀念適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制變化的需求，造成了公務(wù)員道德水平低下的情況。

（二） 現(xiàn)實(shí)根源

我國(guó)公務(wù)員道德失范的一個(gè)重要的原因就是行政制度的不完善，公務(wù)員道德缺乏行之有效的制度制約。有人曾說(shuō)過(guò)：“如果你把官吏當(dāng)做正人君子，因而不設(shè)法在制度上約束他們的行為，那么結(jié)果有百分之十的人會(huì)成為真正的正人君子，而其余百分之九十的人會(huì)成為真正的無(wú)賴。如果你把他們預(yù)設(shè)為追求自身利益的經(jīng)紀(jì)人，在承認(rèn)其個(gè)人追求的的正當(dāng)性的同時(shí)，用制度來(lái)威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會(huì)成為真正的無(wú)賴。”[1] 公務(wù)員的素質(zhì)關(guān)系著政府整體的素質(zhì)，公務(wù)員的形象關(guān)系著政府的形象。行政制度應(yīng)該包括決策機(jī)制、制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、處罰機(jī)制、官員選拔機(jī)制等多方面的要素，缺少其中任何一個(gè)方面，制度的實(shí)行都可能因?yàn)樽陨淼牟煌晟贫チ艘?guī)范作用，最終導(dǎo)致倫理精神的缺失。

三、西方公務(wù)員道德建設(shè)的借鑒

西方國(guó)家在研究行政倫理方面有著悠久的歷史，特別是美國(guó)最具有代表性。美國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多。美國(guó)的居民來(lái)自世界各地，這樣一個(gè)多元化國(guó)家的政府如何處理不同的道德標(biāo)準(zhǔn)和不同文化之間的碰撞，是政府的一大挑戰(zhàn)。美國(guó)這個(gè)具有權(quán)力制衡傳統(tǒng)的國(guó)家，立法、司法、行政三權(quán)分立，聯(lián)邦政府和州政府各司其職、各行其政。美國(guó)政府制定了各種細(xì)致的行政法規(guī)，實(shí)行各種有效的內(nèi)外監(jiān)督來(lái)確保公務(wù)員行為的合法性，嚴(yán)防公務(wù)員道德失范行為的發(fā)生。

美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)初期就開(kāi)始制定一些專項(xiàng)的法律和規(guī)范來(lái)約束公務(wù)員的行為，使其行為符合倫理規(guī)范，忠于國(guó)家，忠于職守。在各項(xiàng)法律和法規(guī)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)了公務(wù)員角色和行為的特殊性，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家頒布的各項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)政府責(zé)任局是一個(gè)非黨派的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的主要使命是“檢查聯(lián)邦政府的工作表現(xiàn)和開(kāi)支情況，故通常被稱為國(guó)會(huì)的調(diào)查部門(mén)或國(guó)會(huì)的監(jiān)視部門(mén)” 。[2]另外，在美國(guó)聯(lián)邦政府司法部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)有聯(lián)邦檢察長(zhǎng)和特別檢查官。特別檢察官是從政府外的人士中任命的，獨(dú)立于立法、司法、行政系統(tǒng)之外，一經(jīng)任命，如果沒(méi)有重大的過(guò)失，不得撤換。美國(guó)政府還設(shè)立了行政倫理發(fā)展機(jī)構(gòu)：倫理委員會(huì)，在公務(wù)員廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。在美國(guó)社會(huì)中，存在著眾多行使著監(jiān)督職能和參與公共管理的非盈利型組織和社會(huì)團(tuán)體。談到美國(guó)政府的外部監(jiān)督，不得不說(shuō)一下美國(guó)的新聞界，美國(guó)的新聞界在美國(guó)社會(huì)中占據(jù)非常特殊的地位，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)都有舉足輕重的作用。美國(guó)政府為了防止公務(wù)員以權(quán)

謀私和行政腐敗，還實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

四、我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的途徑

（一）塑造健全的行政人格

在倫理學(xué)中，人格就是指人與其他動(dòng)物相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是個(gè)人做人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的綜合，也是個(gè)人在一定社會(huì)中的地位和作用的統(tǒng)一。[3]行政人格是指國(guó)家公務(wù)員在行政過(guò)程中區(qū)別其他從業(yè)人員的內(nèi)在規(guī)定性，是公務(wù)員的倫理品質(zhì)、倫理境界以及他本人所接受的社會(huì)倫理道德價(jià)值的總和。公務(wù)員健全的行政人格包括科學(xué)的世界人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀，等等。塑造健全的行政人格首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高行政理論素養(yǎng)。在強(qiáng)調(diào)教育灌輸和倫理培訓(xùn)的同時(shí)，要重視個(gè)人的道德修養(yǎng)。在提高個(gè)人品位和修養(yǎng)的同時(shí)，提高公務(wù)員本身的思想政治道德素質(zhì)，更有利于塑造健全的行政人格，完善公務(wù)員道德的建設(shè)。

（二）健全公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制能彌補(bǔ)法律的不足，有著法律所不能替代的功能。我國(guó)的行政監(jiān)督主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)輿論。但是按照我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，并不是每種監(jiān)督主體都能夠充分發(fā)揮作用。要使各種監(jiān)督主體最大限度的發(fā)揮作用，筆者有如下幾點(diǎn)建議：首先，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立性。如美國(guó)的特別檢察官一職，能夠獨(dú)立的行使權(quán)力。其次，充分重視民眾的輿論作用和新聞媒體的作用，實(shí)現(xiàn)多角度的立體的監(jiān)督。最后，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的公務(wù)員道德管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的道德進(jìn)行監(jiān)督。

（三）培育良好的行政組織文化

公務(wù)員道德建設(shè)不僅要提高公務(wù)員的道德理論素養(yǎng)及個(gè)人的道德自律意識(shí)和責(zé)任感，尤其要注意釀造良好的組織文化和組織氛圍，創(chuàng)造有利的行政組織環(huán)境。每個(gè)公務(wù)員都處于一定的行政文化氛圍之中，受行政組織環(huán)境的影響。積極地行政組織文化有利于公務(wù)員道德的建設(shè)，消極的行政組織文化對(duì)公務(wù)員道德建設(shè)有阻礙的作用。所以要本著批判的精神繼承傳統(tǒng)的行政組織文化，取其精華，去其糟粕，凈化公務(wù)員道德培育的土壤，充分發(fā)揮行政組織文化的積極作用，激發(fā)公務(wù)員的使命感和責(zé)任感，使公務(wù)員自覺(jué)地遵守道德規(guī)范，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢明.論政府信用及其建設(shè)[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（2）：252.

[2]馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：198.

[3]羅國(guó)杰.倫理學(xué)[M].北京：北京人民出版社，1997：438.

（責(zé)任編輯/石銀）